Kartlegging av feilutbetalinger av dagpenger

I 2017 utbetalte NAV dagpenger for 13,6 milliarder kroner. For å sikre en god forvaltning har NAV utarbeidet kontrollrutiner for å avdekke feilutbetalinger. Registerdata fra NAV viser at det i 2017 ble fattet vedtak om tilbakekreving av feilutbetalte dagpenger tilsvarende 352 millioner kroner. Dette utgjør 2,6 prosent av totalt utbetalte dagpenger. I tillegg kommer feilutbetalinger som ikke blir avdekket, såkalte mørketall.

Feilutbetalingene kan skyldes bevisste og ubevisste feil fra bruker og eventuelt arbeidsgiver, samt feil fra NAV. Feilutbetalinger har konsekvenser både for tilliten til etaten og i form av samfunnsøkonomiske kostnader.

Formålet med rapporten er å belyse det totale omfanget av feilutbetalinger av dagpenger inkludert mørketall, samt vurdere årsakene til feilutbetalinger og identifisere mulige tiltak for å motvirke feilutbetalinger.

Resultater

En vesentlig andel av feilutbetalingene av dagpenger skyldes brukerfeil. Arbeid uten å føre timer på meldekortet, svart arbeid og at bruker oppholder seg i utlandet uten godkjenning fra NAV vurderes å være de viktigste årsakene til feilutbetalinger av dagpenger som skyldes bruker. Manglende samordning mellom dagpenger og andre offentlige ytelser fremstår som en viktig årsak til feilutbetalinger av dagpenger som skyldes feil fra NAV, etterfulgt av at NAV kan gi mangelfull eller feilaktig informasjon til brukerne i noen tilfeller.

Vurderingen av omfanget av feilutbetalinger av dagpenger er basert på ulike datakilder:

• NAV kontroll sine undersøkelser av omfanget av feilutbetalinger som skyldes underrapportering av timer og utenlandsopphold
• en spørreundersøkelse blant erfarne saksbehandlerne i NAV
• registerdataanalyser av feilutbetalinger og dagpengesaker
• dybdeintervjuer med representanter for ulike enheter i NAV.

Samtidig understreker forskerne at det er betydelig usikkerhet knyttet til estimatene. De anslår at det totale omfanget av feilutbetalinger av dagpenger er mellom 800 millioner og 1,9 milliarder kroner årlig. Dette tilsvarer mellom 6 og 14 prosent av dagpengeutbetalingene. Oslo Economics sitt beste anslag er 1,2 milliarder kroner, eller om lag 9 prosent av de samlede dagpengeutbetalingene. Dette inkluderer feilutbetalingene som skyldes bevisste og ubevisste feil fra bruker og arbeidsgiver, samt feil fra NAV. Hoveddelen av feilutbetalingssakene gjelder mindre beløp.

Anbefalinger

Forskerne har identifisert ulike tiltak for å redusere omfanget av feilutbetalinger av dagpenger. Tiltakene inkluderer:

• å heve kvaliteten på informasjonen som gis til bruker
• sikre en tettere oppfølging av brukere som mottar ytelse
• utvikle bedre fagsystemer (digitale løsninger) som fungerer på tvers av ytelsesområder
• heve kompetansen på feilutbetalingssaker blant medarbeidere i NAV
• vurdere endringer i regelverket og vurdere alternative systemer

I Danmark har man, for eksempel, innført et system som i mindre grad baserer seg på egenrapportering fra bruker, som i større grad samordner automatisk mellom forvaltningsregistre og som har fortløpende kontroll i påfølgende kalendermåned.

Analysen er finansiert med FoU-midler fra NAV. Her kan du lese hele rapporten.