Kartlegging av feilutbetalinger av arbeidsavklaringspenger

I 2018 utbetalte NAV 32,4 milliarder kroner i arbeidsavklaringspenger (AAP). For å sikre en god forvaltning har NAV utarbeidet kontrollrutiner for å avdekke feilutbetalinger. Registerdata viser at det i 2018 ble avdekket feilutbetalinger av AAP tilsvarende 236 millioner kroner, uavhengig av om beløpet ble tilbakekrevd eller ikke. Omfanget tilsvarer 0,7 prosent av de totale utbetalingene av AAP samme år.

Feilutbetalingene kan skyldes bevisste og ubevisste feil fra bruker, samt feil fra NAV. Feilutbetalinger har konsekvenser både for tilliten til etaten og i form av samfunnsøkonomiske kostnader.

Formålet med rapporten er å belyse det totale omfanget av feilutbetalinger av AAP, inkludert mørketall, samt vurdere årsakene til feilutbetalinger og identifisere mulige tiltak for å motvirke feilutbetalinger.

Resultater

Funn fra studien viser at en vesentlig andel av feilutbetalingene av AAP skyldes brukerfeil. At bruker underrapporterer timer i arbeid på meldekortet, er den vanligste årsaken til at det oppstår feilutbetalinger og er årsaken som det er knyttet størst feilutbetalingsbeløp til. Feil fra NAV, eller et annet organ, er også en relativt hyppig årsak til feilutbetalinger. Dette gjelder for eksempel feil startdato for AAP ved overgangen fra sykepenger til AAP og saksbehandlingsfeil ved forlengelse av ytelsen. Disse feilutbetalingssakene er imidlertid som regel mindre i beløp enn feilutbetalingssakene som skyldes bevisste feil fra bruker, og utgjør derfor en mindre andel av feilutbetalingsbeløpene enn av antall feilutbetalingssaker.

Vurderingen av omfanget av feilutbetalinger av AAP er basert på ulike datakilder:

• NAV Kontroll sine undersøkelser av feilutbetalinger som skyldes underrapportering av timer
• en spørreundersøkelse blant erfarne saksbehandlerne i NAV
• registerdataanalyser av feilutbetalinger og AAP-saker
• dybdeintervjuer med representanter for ulike enheter i NAV

Samtidig understreker forskerne at det er betydelig usikkerhet knyttet til estimatene. Det anslås at det totale omfanget av feilutbetalinger av AAP er mellom 0,7 og 1,5 milliarder kroner årlig. Dette tilsvarer mellom 2 og 5 prosent av de totale utbetalingene av AAP i 2018. Oslo Economics sitt beste anslag er 1,0 milliarder kroner, som utgjør 3 prosent av de samlede AAP-utbetalingene. Dette inkluderer feilutbetalinger som skyldes bevisste og ubevisste feil fra bruker og feil fra NAV.

Anbefalinger

Forskerne har kartlagt ulike tiltak for å redusere omfanget av feilutbetalinger av AAP. I tillegg beskrives mulige justeringer av og alternativer til dagens meldekortløsning og regelverksendringer som kan bidra til å redusere omfanget av feilutbetalinger. Anbefalingene inkluderer:

• mer automatiserte kontroller ved kobling mot arbeidsgivers rapportering i A-meldingen
• heve kompetansen på feilutbetalingssaker blant medarbeidere i NAV
• sikre tettere oppfølging av og bedre informasjon til brukere
• utvikle bedre og mer integrerte fagsystemer (digitale løsninger) på tvers av ytelsesområder
• sikre bedre samarbeid med andre offentlige instanser

Analysen er finansiert med FoU-midler fra NAV. Her kan du lese hele rapporten.