Rundskriv arbeidsmarkedsloven § 13 – Ytelser til gjennomføring av arbeidsmarkedstiltak mv. – Rundskriv om tiltakspenger

Søknad om tiltakspenger

Søknad om tiltakspenger framsettes på skjema NAV 76-13.45. Fristen for å framsette søknad om tiltakspenger er ikke regulert i Arbeidsmarkedsloven. Etter praksis benyttes reglene for framsetting av krav i folketrygdloven § 22-13 analogisk.

Stønad til livsopphold

Typiske utgifter til livsopphold er utgifter til bolig på hjemstedet, mat, klær mv.

Tiltakspenger

[Endret 6/22]

For tiltaksdeltakere ytes stønad til livsopphold gjennom tiltakspenger. Tiltakspenger utbetales etter faste satser som gis av departementet. Tiltakspenger kan gis til tiltaksdeltakere som har fylt 18 år.

Tiltakspenger gis per dag, og beregnes på bakgrunn av meldekort og manuelt registrert fravær i Arena.

Barnetillegg

[Endret 7/20, 6/22, 10/22]

Barnetillegg regnes også som stønad til livsopphold. Barnetillegg ytes derfor bare når det også ytes tiltakspenger.

Barnetillegg gis for hvert barn under 16 år når tiltaksdeltakeren forsørger barnet, uavhengig av om barnet bor hos tiltaksdeltakeren eller ikke.

Det ytes bare barnetillegg for egne barn, dvs. biologiske eller adopterte barn. Barn som retten har tilkjent stønadsmottaker foreldreansvar for, likestilles med barn medlemmet er biologisk far/mor til. Det ytes ikke barnetillegg for samboers særkullsbarn eller fosterbarn selv om disse hører til samme husstand.

Barn som deltakeren har bidragsplikt for anses som forsørget. Dette gjelder selv om bidraget er satt ned eller bortfalt på grunn av den bidragspliktiges økonomi.

Barnet må med virkning fra 1. juli 2020 være bosatt og oppholde seg i Norge, herunder Svalbard.

[Tilføyd 7/20. Endret 12/22]

Kravet om at barnet må være bosatt i Norge vurderes etter folketrygdlovens regler om bosatt i folketrygdloven § 2-1.

Med opphold i Norge, menes at barnet rent faktisk oppholder seg i Norge. Det er i tillegg en forutsetning at barnet har lovlig opphold i Norge.

Det er viktig å merke seg at det ikke stilles krav om at tiltaksdeltakeren, som forsørger barnet, må være bosatt i Norge. Det er tilstrekkelig at forsørgeren har lovlig opphold i landet.

Unntak fra vilkåret om at barnet må oppholde seg i Norge, inkludert Svalbard.

[Tilføyd 7/20. Endret 12/22]

Barnetillegget beholdes likevel under barnets utenlandsopphold, dersom barnets samlede fravær fra Norge ikke utgjør mer enn 90 dager i løpet av en periode på tolv måneder. Det samlede fraværet fastsettes ved å legge sammen antall dager barnet har oppholdt seg, eventuelt skal oppholde seg i utlandet, innenfor en periode på tolv måneder. Perioden på tolv måneder regnes fra barnets første fraværsdag. Utreisedagen og dagen for hjemkomst anses ikke som fravær fra Norge.

Dersom tiltaksdeltaker har mottatt en annen ytelse med rett til barnetillegg, regnes dager hvor barnet oppholdt seg i utlandet i denne perioden ikke med i det samlede fraværet. Barnet kan oppholde seg i utlandet i nye 90 dager i løpet av en ny periode på tolv måneder etter innvilgelse av tiltakspenger, uten at retten til barnetillegg faller bort. Både nye 90 dager og ny periode på tolv måneder regnes fra barnets første fraværsdag etter innvilgelse av tiltakspenger.

Dersom tiltakspenger innvilges på nytt innenfor samme periode på tolv måneder, gis det ikke rett til å beholde barnetillegg i nye 90 dager under barnets utenlandsopphold.

Det er først når de 90 dagene er eller vil bli overskredet, at retten til barnetillegget ikke lenger er til stede under barnets utenlandsopphold.

Det er ikke gjort unntak fra vilkåret om at barnet må være bosatt i Norge. Det vil derfor kun være i tilfeller hvor barnet er bosatt i Norge, at barnetillegget likevel kan beholdes under barnets utenlandsopphold etter denne unntaksbestemmelsen.

Dersom retten til barnetillegg er bortfalt på grunn av utenlandsopphold og barnet returnerer til Norge, må tiltaksdeltakeren selv søke om barnetillegg. Det samme gjelder dersom et barn som ikke har vært bosatt i Norge, bosetter seg i Norge.

Ytelsen tiltakspenger er ikke omfattet av EØS-trygdeforordningen eller de bilaterale avtalene. Dette innebærer at de norske nasjonale reglene vil gjelde fullt ut, uavhengig av hvilket land barnet oppholder seg i.

Barnetillegg gis per dag, og beregnes på bakgrunn av meldekort og fravær fra tiltaksgjennomføringen som er manuelt registrert i Arena.

Tiltaksdeltakere med stipend fra Leonardo-programmet

Deltakere på tiltak som inkluderer utplassering i utenlandske bedrifter med stipend fra Leonardo-programmet, kan motta tiltakspenger. Det legges til grunn at Leonardo-stipendet skal bidra til å dekke merkostnader ved opphold i utlandet, og at slike utgifter ikke dekkes dobbelt.

Ved søknad om Leonardo-stipend legges tiltakspenger og evt. barnetillegg til grunn for budsjetteringen.

Tiltak i utlandet

Personer som gjennomfører tiltak i utlandet, kan fritas fra meldeplikten. Dersom de ikke har anledning til å melde seg elektronisk, må disse personene gis manuell meldeform. Nødvendige opplysninger må gis NAV på annen måte enn ved kortene, f.eks. ved bruk av telefon. For at tiltakspenger skal bli anvist, må saksbehandler registrere manuelle meldekort for personen hver 14. dag.

Heltidstiltak

For å kunne skille mellom de som har heltidstiltak og deltidstiltak skal det for alle ytelsene som blir beregnet på bakgrunn av meldekort, angis antall dager personen skal delta på tiltak i en ordinær meldeperiode (14 dager). Dette legges inn når man fatter vedtak om den enkelte ytelsen.

For tiltaksdeltakere i heltidstiltak (10 tiltaksdager i meldeperioden) utbetales stønaden i henhold til hva deltakeren har krysset av på spørsmålene om fravær og sykdom. Når det gjelder tiltaksspørsmålet (spørsmål 2 på meldekortet) forutsettes det at deltakeren skulle ha vært på tiltak 10 dager i meldeperioden.

Dersom opplegget for tiltaket er definert som et heltidsprogram, regnes tiltaket som heltidstiltak. AMO-kurs/jobbsøkerkurs er i all hovedsak på heltid. Det er vanligvis et krav til tiltaksarrangøren at kurset skal være et heltidsprogram. Dette medfører ikke krav til klasseromsundervisning hele tiden, men krav til oppfølging fra tiltaksarrangøren må inngå i konseptet. Dette kan for eksempel dreie seg om jobbsøkerkurs hvor tiltaksdeltaker deltar i klasseromsundervisning deler av uka, og resterende tid av uka er ute og søker jobb under veiledning av tiltaksarrangør.

NB! Spørsmål 2 på meldekortet påvirker kun beregning av stønad dersom personen deltar på deltidstiltak (har mindre enn 10 tiltaksdager i meldeperioden). For personer med heltidstiltak beregnes stønad kun ut fra hva personen har krysset på spørsmål 3 og 4. Spørsmål 1 om arbeid blir ikke lest for personer med ytelser etter tiltakspengeforskriften og spørsmål 2 blir kun benyttet til oppfølging.

Deltidstiltak

[Endret 6/22]

Dersom det er aktuelt med noe annet enn heltidsprogram, vil dette framgå av kravspesifikasjon/kjøpsbetingelsene for tiltaket. Tiltak som er definert som deltid, vil få konsekvenser for ytelser etter tiltakspengeforskriften.

Personer på deltidstiltak får utbetalt stønad i henhold til hvilke dager stønadsmottaker har oppgitt som tiltaksdager på kortet (er eller skulle ha vært en tiltaksdag) i kombinasjon med spørsmålene for fravær/sykdom. Det anbefales at personer som deltar på deltidstiltak får en fast mal for hvordan de skal fylle ut meldekortet (Eks: Alltid krysse av for tiltak mandag, onsdag og fredag i uke 1 og mandag, onsdag i uke 2)

Ved tiltak som innebærer for eksempel 50 % tiltaksdeltakelse pr. dag med oppmøte 10 dager pr meldeperiode, skal tiltakspengene utbetales for 10 dager i meldeperioden, dvs. for faktiske dager personen deltar på tiltak. Tiltaksdeltakeren skal krysse av på tiltak for 10 dager i meldeperioden, på lik linje med personer som deltar på heltidstiltak.

NB! Spørsmål 2 på meldekortet påvirker kun beregning av stønad dersom personen deltar på deltidstiltak (har mindre enn 10 tiltaksdager i meldeperioden). For personer med heltidstiltak beregnes stønad kun ut fra hva personen har krysset på spørsmål 3 og 4. Spørsmål 1 om arbeid blir ikke lest for personer med ytelser etter tiltakspengeforskriften og spørsmål 2 blir kun benyttet til oppfølging.

Nettbaserte kurs (både heltid og deltid)

Om et nettbasert kurs er beregnet til å vare i en måned, vil dette utgjøre 4 uker). Tiltaksdeltaker vil dermed få ytelser etter tiltakspengeforskriften for 4 uker uansett om en studerer hjemme eller i et klasserom.

Kursarrangør for nettbaserte kvalifiseringstilbud må gjennomføre jevnlig oppfølging og kontroll av kursdeltakeres progresjon og innsats.

Utbetaling på fridager og i ferie

Dagpenger

[Endret 1/20]

Medlem som deltar på et tiltak i Arbeids- og velferdsetatens regi, som ikke innebærer en ansettelse, har den samme rett til dagpenger som han/hun ville hatt uten denne aktiviteten.

Retten til dagpenger gjelder både for tiltak som starter opp etter at dagpenger er innvilget, og ved søknad om dagpenger i løpet av tiltaksperioden.

De ordinære vilkårene for dagpenger gjelder i tiltaksperioden.

Ved endring fra 1. januar 2020 i dagpengeforskriften § 4-3 siste ledd og i tiltakspengeforskriften § 7, bortfaller den muligheten dagpengemottakere tidligere har hatt til å velge tiltakspenger i stedet for dagpenger i tiltaksperioden.

En tiltaksdeltaker som har søkt om dagpenger, har ikke rett til tiltakspenger så lenge dagpengeperioden løper. Enkeltdager og meldeperioder uten utbetaling underveis i en dagpengeperiode gir ikke rett til tiltakspenger. Dette gjelder også for perioder med avspasering av forlenget ventetid eller tidsbegrenset bortfall etter folketrygdloven §§ 4-10 eller 4-20.

Medlem som har fått vedtak om stans av dagpenger fordi vilkårene ikke lenger er oppfylt, eller har fått vedtak om utestengning etter folketrygdloven § 4-28, har ikke rett til dagpenger. Medlemmet kan derfor ha rett til tiltakspenger.

Det er fastsatt en overgangsregel for tiltaksdeltakere som hadde begynt i tiltaket i 2019 og har fått, eller kan få, innvilget tiltakspenger med virkning før 1. januar 2020. Disse beholder tiltakspengene ut den aktuelle vedtaksperioden, og har ikke rett til dagpenger i perioden.

Barnetillegg

Retten til barnetillegg etter tiltakspengeforskriften § 3 bortfaller dersom stønadsmottakeren mottar barnetillegg til annen ytelse til livsopphold.

Kontantstøtte

Kontantstøtte etter kontantstøtteloven fører ikke til samordning eller bortfall av ytelser etter tiltakspengeforskriften.

Barnetrygd

Barnetrygd etter barnetrygdloven fører ikke til samordning eller bortfall av ytelser etter tiltakspengeforskriften.

Barnepensjon

Tiltaksdeltaker som selv mottar barnepensjon etter folketrygdloven kap. 18, kan beholde retten til ytelser etter tiltakspengeforskriften.

Deltakere i Kvalifiseringsprogrammet (KVP)

Deltakere i arbeidsmarkedstiltak gjennom Kvalifiseringsprogrammet skal ikke tilstås tiltakspenger og barnetillegg etter tiltakspengeforskriften § 3.

Tiltaksdeltaker gjennom Kvalifiseringsprogrammet får kvalifiseringsstønad som livsoppholdsytelse etter Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen § 35.

Deltakere i kvalifiseringsprogrammet skal registreres i Arena på lik linje med andre tiltaksdeltakere når de begynner på arbeidsmarkedstiltak i statlig regi:

• Dersom en deltaker i arbeidsmarkedssatsingen knyttet til Handlingsplan mot fattigdom begynner i kvalifiseringsprogrammet skal personforhold endres.
• Når en deltaker registreres i Arena skal det merkes med personforholdet «Kvalifiseringsprogrammet».
• Hvis en deltaker avslutter KVP, men fortsetter i statlige tiltak, må personforholdet endres.

Deltakere i Introduksjonsprogrammet for nyankomne innvandrere

[Endret 1/17, 6/22]

Deltakere i arbeidsmarkedstiltak gjennom Introduksjonsprogrammet for nyankomne innvandrere kan ikke få innvilget tiltakspenger.

§ 8 første punktum – Lønn fra tiltaksarrangør

Tiltaksdeltakere som mottar lønn/etterlønn (fra tidligere arbeidsgiver eller tiltaksarrangør som ordinære arbeidstakere for tid i tiltaket, har ikke rett til tiltakspenger. Dette gjelder både helt og delvis sysselsatte i tiltak.

Departementet har i brev av 6. september 2021 avklart at bestemmelsen etter sin ordlyd bare regulerer lønn fra tiltaksarrangør. Bestemmelsen kan derfor ikke benyttes som grunnlag for bortfall av retten til tiltakspenger i tilfeller hvor lønnen mottas fra andre enn tiltaksarrangør. Lønn fra andre enn tiltaksarrangør må vurderes etter arbeidsmarkedsloven § 13 første ledd, alternativet om «rett til å få dekket utgifter til livsopphold på annen måte.» Se nærmere om dette under overskriften «Arbeidsmarkedsloven § 13 første ledd» innledningsvis i rundskrivet.

§ 8 andre punktum – Lønn fra arbeid utenom tiltaksdeltakelsen

For å stimulere deltakeren til å ta arbeid, er det lagt til rette for at lønn fra arbeid utenom tiltaksdeltakelsen ikke medfører at tiltakspengene skal reduseres. Det er to forhold som kan føre til at det lønnede arbeidet anses utenom tiltaksdeltakelsen:

• Arbeidet og tiltaksdeltakelsen utføres på ulike tidspunkt. Det vil si når arbeidet tidsmessig utføres på et annet tidspunkt enn tiltaksdeltakelsen
• Arbeidet utføres innenfor avtalt tiltakstid, men inngår ikke som en del av innholdet i tiltaksdeltakelsen. Det vil si når arbeidet ikke er en slik aktivitet det er meningen at deltakeren skal utføre som en del av tiltaksdeltakelsen. Arbeidet utføres her istedenfor tiltaksdeltakelsen og retten til tiltakspenger vil falle bort etter fraværsbestemmelsen i § 10.

Unntak

Tiltaksdeltakere som har opphold i barnevernsinstitusjon kan motta tiltakspenger. Dette gjelder uavhengig av om de har fri kost og losji.

Alternative soningsformer

Tiltaksdeltakere som har opphold i overgangsbolig (som alternativ soningsform) anses ikke å ha fri kost og losji i henhold til tiltakspengeforskriften § 9. Disse har derfor rett til tiltakspenger under gjennomføring av arbeidsmarkedstiltak såfremt de vanlige vilkår for rett til ytelse etter tiltakspengeforskriften er oppfylt.

Tilsvarende gjelder også for andre tiltaksdeltakere som soner utenfor institusjon uten fri kost og losji (f.eks. soning med elektronisk fotlenke), eller personer som er prøveløslatt.

Generelt om fravær

[Tilføyd 6/22]

Fravær fra arbeidsmarkedstiltaket fører til reduksjon av tiltakspengene for dagen med fravær. Det har ikke betydning om deltakeren er borte hele eller deler av dagen.

Unntak:

Tiltakspengene reduseres ikke dersom årsaken til fraværet skyldes jobbintervju, avtalt time i det offentlige hjelpeapparat eller sterke velferdsgrunner. Det er gitt særskilte regler når fraværet skyldes sykdom hos deltakeren selv, deltakerens barn og ved sykdom hos barnepasser. Dette beskrives nærmere nedenfor under andre og tredje ledd.

Ved fravær av kortere varighet som deltakeren ikke har kontroll over, reduseres ikke tiltakspengene. Dette er ment å være et snevert unntak ved for eksempel forsinkelser i kollektivtransport.

Stønad ved sykdom