Rundskriv til ftrl kap 4: Dagpenger under arbeidsløshet

MyndighetNAV – Arbeids- og velferdsetaten
Dato2013-09-01
Doknr/publisertR04-00
SammendragRundskriv til ftrl kap 4: Dagpenger under arbeidsløshet
Henvisninger: Lønnsgarantiloven (1973) §1, §7 | Dekningsloven (1984) §7-11, §9-2, §9-3, §9-6 | Folketrygdloven (1997) kap 4, §4-1, §4-2, §4-3, §4-4, §4-5, §4-6, §4-7, §4-8, §4-9, §4-10, §4-11, §4-12, §4-13, §4-14, §4-15, §4-16, §4-18, §4-19, §4-20, §4-21, §4-22, §4-23, §4-24, §4-25, §4-26, §4-27, §4-28 | Dagpengeforskriften (1998) §2-2, §2-3, §6-3 | Forskrift om statsgaranti for lønnskrav (1998) §1-1, §3-3, §4-2, §5-2, §5-3, §5-4
Sist endret2024-01-24

 

Kapitteloversikt

Sist endret 24.01.2024, se «§ 4-11 tredje ledd – Oppjustering av inntekt», avsnittet «Nærmere om NAVs tolkning».

Generelt rundskriv – Forskutterte lønnsgarantimidler/dagpenger ved konkurs

Endret 10.07.2015 av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret:
Generell revisjon.

Del I – Forskuttering av dagpenger

1. Generelt om konkurs og lønnskrav

1.1. Innledning

Ved en konkurs vil hele eller deler av arbeidstakerens lønnskrav ha prioritet foran andre krav i konkursboet. I den grad lønnskravene ikke kan dekkes av midlene i boet, vil de helt eller delvis kunne dekkes gjennom den statlige lønnsgarantiordningen.

Lønnsgarantiordningen har som formål å sikre at arbeidstakere innenfor de lovgitte begrensningene får dekket hele eller deler av sitt krav på lønn, og eventuelle andre økonomiske krav, dersom arbeidsgiveren går konkurs. Ordningen administreres av NAV Lønnsgaranti, og omfatter lønn i arbeidsforhold hvor det skal betales arbeidsgiveravgift til folketrygden.

Er vilkårene for dekning fra lønnsgarantiordningen til stede, kan NAV på gitte vilkår forskuttere lønngarantimidler i form av dagpenger (heretter kalt forskuttering av dagpenger). Det sentrale regelverket knyttet til forskutterte dagpenger er dagpengeforskriften kapittel 2, lønnsgarantiloven og lønnsgarantiforskriften.

Forskuttering av dagpenger vil avhenge av om boet trer inn i arbeidsavtalen eller ikke. I tillegg må både de vanlige vilkårene for rett til dagpenger, og vilkårene for dekning fra lønnsgarantiordningen, være oppfylt.

Tilsvarende regler gjelder når forsikringsselskap eller bank settes under offentlig administrasjon, og ved offentlig skifte av insolvent dødsbo og insolvent selskap som avvikles i medhold av aksjeloven § 16-15, jf. lønnsgarantiloven § 1. Når rundskrivet bruker formuleringen konkurs, menes også disse situasjonene med mindre noe annet er sagt spesielt.

1.2. Arbeidsavtalers rettsstilling ved konkurs

Dekningsloven § 7-11 regulerer arbeidsavtalers rettsstilling ved konkurs. Uten særskilt vedtak trer konkursboet inn i arbeidsavtalen. Ønsker konkursboet ikke å tre inn i arbeidsavtalen, må boet gi skriftlig erklæring om det innen tre uker. Erklæringen kan gis samlet for de arbeidstakerne den omfatter. Selv om boet gir erklæring om at det ikke trer inn i arbeidsavtalen, består avtalen til den sies opp etter arbeidsforholdets alminnelige regler og oppsigelsesfristen er løpt ut. I tillegg til erklæring om ikke-inntreden, må boet derfor også sende arbeidstakeren en formell oppsigelse for at arbeidsforholdet skal opphøre.

1.3. Konkursboet trer inn i arbeidsavtalen

Dersom konkursboet trer inn i arbeidsavtalen, vil krav på lønn opptjent etter konkursåpningen dekkes som et massekrav. Slike krav har høyeste prioritet i konkursboet, men er ikke berettiget til dekning fra lønnsgarantiordningen, jfr. Ot.prp.nr.26 (1998–1999), del 5, kapittel 3 og NOU 1993:16, side 117-118. Krav opptjent forut for konkursåpningen, har status som dividendekrav og kan gi rett til dekning fra lønnsgarantiordningen.

Blir boet også slått konkurs (massekonkurs), har arbeidstaker rett til å få dekket lønnskravet iht. dekningsloven § 9-2 første ledd nr. 3. Lønnskravet vil da skifte karakter fra å være massefordring til å bli dividendefordring. Slike situasjoner er imidlertid ikke vanlige.

1.4. Konkursboet trer ikke inn i arbeidsavtalen

Dersom boet erklærer at det ikke vil tre inn i arbeidsavtalen, og samtidig sier opp arbeidstakeren, vil oppsigelsesfristen som hovedregel begynne å løpe fra første dag i måneden etter at oppsigelsen fant sted, jfr. arbeidsmiljøloven § 15-3 fjerde ledd. Et krav på lønn fra konkursåpningstidspunktet og ut oppsigelsestiden, kan kreves dekket av boet som en dividendefordring, og deler av dette kravet kan gi rett til dekning fra lønnsgarantiordningen.

1.5. Konkursboet trer ut av arbeidsavtalen igjen

Dersom konkursboet har valgt å tre inn i arbeidsavtalen, kan boet med én måneds varsel tre ut av avtalen igjen. Fristen regnes fra dato til dato fra den dagen varselet gis. Fristen gjelder bare boets plikt til å betale lønn som massefordring. Arbeidstakeren vil fortsatt ha krav på lønn (dividendefordring) ut hele den ordinære oppsigelsestiden, jfr. arbeidsmiljøloven § 15-3.

1.6. Hvilke krav er fortrinnsberettiget i et konkursbo

Dekningslovens regler om fortrinnsrett bestemmer i hvilken rekkefølge fordringer mot et konkursbo skal dekkes.

Krav av første prioritet er bl.a. krav på lønn eller annet arbeidsvederlag i skyldnerens tjeneste, jfr. dekningsloven § 9-3 første ledd nr. 1.

Fortrinnsretten gjelder krav på fast lønn i inntil seks måneder, opptjent før konkursen og/eller i oppsigelsestiden etter konkurs. For krav på annet vederlag enn fast lønn (f.eks. resultatlønn), er fortrinnsretten begrenset oppad til seks ganger gjennomsnittlig månedslønn.

Fortrinnsretten gjelder bare krav på lønn i oppsigelsestid etter arbeidsmiljøloven § 15-3 første til fjerde ledd, med mindre lengre oppsigelsesfrist følger av tariffavtale inngått tidligere enn seks måneder før fristdagen. Det vil si at krav på lønn f.eks. i én måned (iht. lov) er prioritert, mens krav på lønn i ytterligere to måneder (iht. arbeidsavtale) ikke er prioritert.

Krav på feriegodtgjøring for inntil 30 måneder, pensjon og erstatning for tap av arbeidsvederlag har også første prioritet.

1.7. Hvilke krav er ikke fortrinnsberettiget i et konkursbo

[Endret 4/22-2]

Vederlag til selvstendig næringsdrivende eller oppdragstakere regnes ikke som opparbeidet i skyldners tjeneste, og er ikke å anse som et fortrinnsberettigede krav i konkursboet.

Person som selv muligens kan bebreides for konkursen, er ikke gitt fortrinnsrett etter dekningsloven. Dette gjelder lønn eller vederlag til:

  • Arbeidstaker som har hatt eierandel i virksomheten på minst 20 prosent, jfr. dekningsloven § 9-3 første ledd nr. 1 bokstav b. Arbeidstaker med eierandel på minst 20 prosent kan likevel få fortrinnsrett dersom vedkommende sannsynliggjør at han ikke har hatt vesentlig innflytelse over driften av virksomheten, jfr. dekningsloven § 9-3 første ledd nr 1 andre ledd andre punktum.
  • Arbeidstaker som har vært daglig leder, jfr. dekningsloven § 9-3 første ledd nr. 1 bokstav c.
  • Styremedlem (herunder styreleder), jfr. dekningsloven § 9-3 første ledd nr. 1 bokstav d.

Unntak fra fortrinnsretten gjelder bare vederlag opptjent mens arbeidstakeren var eier, leder eller styremedlem (styreleder).

1.8. Krav om tilmelding til NAV

Dekningsloven § 7-11 fjerde ledd krever at arbeidstaker må være tilmeldt NAV som reell arbeidssøker etter folketrygdloven § 4-5 for å ha et dividendekrav mot boet.

2. Forskutterte dagpenger

2.1. Innledning

Hvorvidt det er anledning til å forskuttere dagpenger, vil avhenge av om boet trer inn i arbeidsavtalen eller ikke, om de vanlige vilkårene for rett til dagpenger er til stede og om kravet er dekningsberettiget etter reglene i lønnsgarantiloven.

Hvilke krav som er omfattet av lønnsgarantiloven, henger i hovedsak sammen med hvilke krav som er fortrinnsberettiget etter dekningsloven. Dette gjennomgås under i punktene 2.2. og 2.3. Fra dette utgangspunktet gjelder det enkelte unntak. Noen typer krav kan dekkes fra lønnsgarantien selv om de ikke er fortrinnsberettiget etter dekningsloven, og motsatt; selv om kravet er fortrinnsberettiget etter dekningsloven gir det ikke rett til dekning fra lønnsgarantien. Disse unntakene omtales i hhv. punkt 2.2.2. og 2.3.2.

I punktet 2.4. til 2.8. gjennomgås øvrige vilkår for rett til dekning fra lønnsgarantien.

2.2. Hvilke krav kan dekkes fra lønnsgarantiordningen
2.2.1. Dekning av krav som er fortrinnsberettiget etter dekningsloven

Hovedregelen er at krav som er fortrinnsberettiget etter dekningsloven kap. 9, kan kreves dekket fra lønnsgarantiordningen, jf. lønnsgarantiloven § 1 tredje ledd. Unntak fra denne hovedregelen er omtalt under pkt. 2.3.2.

2.2.2. Dekning av krav som ikke er fortrinnsberettiget etter dekningsloven

I tillegg til lønnskrav som er fortrinnsberettiget i boet, er vederlag til følgende arbeidstakere dekningsberettiget, jf. lønnsgarantiloven § 1 fjerde ledd nr. 1):

  • Arbeidstaker som har hatt eierandel i virksomheten på minst 20 prosent, jfr. dekningsloven § 9-3 nr. 1 bokstav b. Arbeidstaker med eierandel på minst 20 prosent kan likevel få fortrinnsrett dersom vedkommende sannsynliggjør at han ikke har hatt vesentlig innflytelse over driften av virksomheten, jfr. dekningsloven § 9-3 andre ledd andre punktum. Dersom kravet ikke dekkes fra Lønnsgarantiordningen, kan det heller ikke forskutteres dagpenger for den perioden kravet gjelder for. I visse tilfelle kan likevel ordinære dagpenger tilstås, se rundskrivet til folketrygdloven § 4-3 om tap av arbeidsinntekt, pkt. 5.2.
  • Arbeidstaker som har vært daglig leder, jfr. dekningsloven § 9-3 første ledd nr. 1 bokstav c. Selv om disse ikke er gitt fortrinnsrett etter dekningsloven er de likevel dekningsberettiget etter lønnsgarantiloven.
  • Styremedlem, jfr. dekningsloven § 9-3 første ledd nr. 1 bokstav d. Selv om disse ikke er gitt fortrinnsrett etter dekningsloven er de likevel dekningsberettiget etter lønnsgarantiloven.
2.2.3. Andre tilfeller

Det gjelder særregler om utvidet dekningsadgang for lønn til arbeidstakere på skip og norske fiske- og fangstfartøyer, se lønnsgarantiforskriften § 1-1 nr. 2 og kapittel 2.

2.3. Hvilke krav er ikke berettiget til dekning fra lønnsgarantiordningen
2.3.1. Krav som ikke er fortrinnsberettiget etter dekningsloven

Krav som ikke er fortrinnsberettiget etter dekningsloven, er i utgangspunktet heller ikke berettiget til dekning fra lønnsgarantiordningen. Unntak fra denne hovedregelen er omtalt under pkt. 2.2.2.

2.3.2. Krav som er fortrinnsberettiget etter dekningsloven

Selv om et krav er fortrinnsberettiget etter dekningsloven, kan NAV Lønnsgaranti i visse situasjoner avslå å dekke kravet. Arbeidstakere som tar arbeid hos en arbeidsgiver de vet eller burde vite er ute av stand til å dekke løpende lønnsforpliktelser, kan nektes dekning, jfr. lønnsgarantiloven § 7. Tilsvarende gjelder hvis arbeidstakeren vet eller burde vite at forutsetningen for ansettelsen, ansettelsesvilkår eller arbeidsavtale er at krav helt eller delvis skal dekkes av statsgarantien. Dekning kan også avslås dersom arbeidstakeren står i et slikt forhold til arbeidsgiveren at dekning av kravet fra lønnsgarantien må anses som urimelig, jfr. lønnsgarantiloven § 7 andre ledd.

Det kan være problematisk å prøve dette vilkåret uten å kjenne forholdene hos arbeidsgiver inngående slik man f.eks. vil gjøre etter en grundig bobehandling. Det vil derfor kun være i helt spesielle tilfelle, helst etter innledende kontakt med NAV Lønnsgaranti, at det kan være aktuelt å avslå en søknad om forskutterte dagpenger med denne begrunnelsen.

2.4. Begrensning i tid etter konkursåpning

I konkursbo med fristdag etter 01.01.14 vil arbeidstaker, uavhengig av oppsigelsesfristens lengde, bare få dekket krav på lønn fra lønnsgarantiordningen i én måned fra konkursåpningstidspunktet, jfr. lønnsgarantiloven § 1 tredje ledd.

Fristen beregnes i samsvar med domstolloven § 148. Det vil si at fristen utløper tilsvarende dag den neste måneden. Finnes ikke denne dagen, utløper fristen på den siste dagen den påfølgende måneden. Eks: Åpnes det konkurs 31. januar skal det gis dekning fra denne dato og til og med den 28. februar.

2.5. Begrensing i beløp

Dekning fra lønnsgarantiordningen er i det enkelte tilfelle begrenset til et beløp tilsvarende to ganger folketrygdens grunnbeløp (2G) på fristdagen, jfr. lønnsgarantiloven § 1 tredje ledd.

Hele kravet (dvs. også feriepenger og inndrivelsesomkostninger), med unntak av den delen av kravet som er massekrav, omfattes av beløpsbegrensningen på 2 G.

Dersom NAV allerede ved vurderingen av om forskutterte dagpenger skal innvilges har kunnskap om at lønnskravet vil overstige 2G i forskutteringsperioden, må perioden med forskutterte dagpenger avkortes tilsvarende. Hvis forfalt krav på lønn allerede på søknadstidspunktet overstiger 2G, må kravet om forskutterte dagpenger avslås. Imidlertid kan man da innvilge ordinære dagpenger.

2.6. Vilkåret om søknad om lønnsgaranti

[Endret 4/22-2]

Forskuttering av dagpenger er betinget av at det faktisk er søkt eller vil bli søkt om dekning fra Lønnsgarantiordningen. Dette fordi forskutterte dagpenger i realiteten er forskutterte lønnsgarantimidler. Når NAV mottar søknad om dagpenger ved konkurs, må stønadssøkeren opplyse om det er eller vil bli søkt dekning fra lønnsgarantiordningen. Det skal opplyses om dette i den digitale søknadsdialogen, eller i skjemaet NAV 04-03.07 dersom papirsøknad benyttes.

Dersom dagpengesøkeren opplyser at det verken er eller vil bli søkt slik dekning, skal søknad om forskutterte dagpenger avslås. Begrunnelsen for avslaget er at søker har krav på lønn i perioden og at de særlige vilkår for forskuttering av dagpenger etter forskriften § 2-1, ikke er til stede.

2.7. Vilkåret om overdragelse av lønnskrav

[Endret 4/22-2]

Det settes også som vilkår for å få forskuttert dagpenger at søkeren sammen med egenerklæringen formelt overdrar deler av lønnskravet til NAV.

Dersom søkeren ikke overdrar lønnskravet til NAV, avslås søknad om forskutterte dagpenger fordi søker har krav på lønn, jfr. folketrygdloven § 4-3.

NAV trer inn i arbeidstakerens lønnskrav mot boet med samme prioritet, jfr. dekningsloven § 9-3 første ledd nr. 1 femte ledd og lønnsgarantiloven § 6. Inntredelsesretten i lønnskravet er begrenset oppad til å omfatte et beløp tilsvarende de dagpenger som blir utbetalt.

2.8. Vilkåret om tilmelding til NAV

[Endret 7/19]

Fra 28. mars 2014 er det ikke lenger et krav for lønnsgarantidekning at søker har stått tilmeldt som arbeidssøker. Det er likevel et vilkår for å få forskutterte dagpenger at arbeidstakeren melder seg som arbeidssøker hos NAV.

2.9. Andre forhold

[Endret 7/19, 4/22-2]

Bostyrer har informasjonsplikt overfor NAV-kontor i det distrikt hvor bedriften ligger om masseoppsigelse i forbindelse med konkursåpningen og hvilke arbeidstakere som omfattes av konkursen, jfr. konkursloven § 85 første ledd nr. 9 og lønnsgarantiforskriften § 5-2 nr. 2. I tillegg skal bostyrer informere NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg om hvilke arbeidstakere som har krav i boet.

Dekningsloven § 7-11 fjerde ledd krever at arbeidstaker må være tilmeldt NAV som reell arbeidssøker iht. folketrygdloven § 4-5 for å ha et dividendekrav mot boet. Dette påvirker NAVs refusjonskrav overfor konkursboet.

Retten til dagpenger korresponderer med dekningsretten i dekningsloven § 7-11. Vi anser derfor kravet som prioritert for den perioden vilkårene for rett til dagpenger er oppfylt, slik at vi skal ha refundert det som er utbetalt i det aktuelle tidsrom.

På grunn av disponibilitetskravet i dekningsloven 7-11, jfr. folketrygdloven § 4-5, er det ikke anledning til å innvilge dagpenger under etablering så lenge en person mottar forskutterte dagpenger ved konkurs.

3. Forskutterte dagpenger innvilges

3.1. Generelt

[Endret 7/19]

Er alle vilkår oppfylt, forskutteres dagpenger med virkning tidligst fra søknadsdatoen, se folketrygdloven § 22-13 og § 4-4 med forskrift § 3A-1. Forskuddsperioden er i likhet med lønnsgarantiperioden begrenset til en måned fremover fra konkursåpningen. Det skal ikke beregnes ventetid (etter folketrygdloven § 4-9) i forskutteringsperioden, jfr. forskrift om dagpenger § 2-2.

3.2. Melding om vedtak

[Endret 7/19, 4/22-2]

Søker må informeres skriftlig om at forskutteringen gjelder en avgrenset periode (én måned fra konkursåpningen) og stanser når forskuddsperioden er avviklet. Det må oppgis en t.o.m.-dato i vedtaksbrevet.

3.3. Oversending av vedtak og overdragelseserklæring

[Endret 7/15, 7/19, 4/22-2]

Enheten som har fattet vedtak om forskutterte dagpenger sender vedtaket til dagpengemottakeren. Dagpengeenheten skal opprette oppgave i Gosys til NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg om innvilget forskutterte dagpenger i det aktuelle konkursboet.

3.4. Forskuttering avsluttes

[Endret 7/19]

Når siste anvisning i forskuddsperioden er utbetalt, sender NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg det samlede krav til bostyrer. Dette skal være i form av NAV 67-10.01, oversendelsesbrev til bostyrer og utskrift fra Arena av utbetalingene. Dessuten skal kopi av oversendelsesbrevet til bostyrer og NAV 67-10.01 sendes:

NAV Økonomitjeneste

Sognefjordvegen 56

6863 Leikanger

4. Ordinær dagpengeperiode

4.1. Innledning

[Endret 7/19, 4/22-2]

Etter forskuddsperiodens utløp, eller når vilkårene om lønnsgaranti og forskudd ikke er oppfylt, kan dagpenger innvilges etter vanlige regler. Perioden med forskuttering av lønnsgarantimidler i form av dagpenger holdes dermed utenfor rett til dagpenger etter vanlige regler.

Tidligere måtte medlemmet først søke om forskutterte dagpenger, før søknad om ordinære dagpenger ble fremsatt i eget søknadsskjema. Fra juni 2020 er den digitale søknadsdialogen endret slik at medlemmet kan søke både forskutterte dagpenger og ordinære dagpenger i samme søknad. I denne sammenheng ble også søknadsdialogen endret slik at den dekker behovet skjemaet «Egenerklæring – overdragelse av lønnskrav» (NAV 04-03.07) dekket tidligere.

Det er ikke gjort endringer i papirsøknadene. Dersom NAV mottar søknad om dagpenger ved konkurs på papir, må bruker kontaktes for å avklare om vedkommende ønsker ordinære dagpenger etter forskutteringsperioden, eller om vedkommende eventuelt kun ønsker å søke ordinære dagpenger. Personer som søker dagpenger ved konkurs på papir, må fortsatt legge ved egenerklæringsskjemaet (NAV 04-03.07).

4.2. Minstekrav, -dagpengegrunnlag og stønadsperiode

[Endret 7/19]

Vilkåret om minste inntekt etter folketrygdloven § 4-4, vurderes på vanlig måte ut fra aktuell virkningstidspunkt for dagpengeperioden.

Etter forskrift om dagpenger § 2-3 skal dagpenger som er utbetalt som forskudd på midler fra lønnsgarantiordningen, vurderes som arbeidsinntekt.

Dagpengegrunnlaget må fastsettes etter folketrygdloven § 4-11 på vanlig måte ut fra virkningstidspunktet for dagpengeperioden.

Søker innvilges en full stønadsperiode etter folketrygdloven § 4-15, uten fradrag for perioden med forskutterte dagpenger, se forskrift om dagpenger § 2-2. Det skal på vanlig måte beregnes ventetid etter folketrygdloven § 4-9.

Del II – Krav mot boet

1. Endelig krav

[Endret 7/19]

NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg melder det samlede bruttokravet i konkursboet når totalt forskuttert dagpengebeløp er avklart.

For at NAV skal kunne foreta avstemming av konkursbo, er det viktig at NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg alltid sender kopi av kravbrevet til NAV Økonomitjeneste. NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg foretar eventuelle justeringer senere.

NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg har oppfølgingsansvaret for etatens krav, se nedenfor under kapittel 11.

2. Midler i boet

Bostyrer avklarer først om boet har tilstrekkelige midler til å dekke lønnskravene uten å søke lønnsgarantiordningen, jfr. lønnsgarantiforskriften § 5-3. Hvis det er nok midler i boet, dekkes førsteprioriterte krav og alle godkjente prioriterte lønnskrav foreslås utbetalt med 100 prosent. I en slik situasjon blir det ikke aktuelt å forskuttere dagpenger.

3. Bostyrer søker lønnsgarantidekning

Hvis det ikke er tilstrekkelige midler i boet til å dekke lønnskravene, søker bostyrer på vegne av arbeidstakerne Lønnsgarantiordningen om dekning, jfr. lønnsgarantiforskriften § 5-4. Bostyrer skal oversende alle krav som arbeidstakerne har fremsatt, og opplyse om han innstiller kravene som dekningsberettigede etter lønnsgarantiloven/prioriterte krav etter dekningsloven.

Bostyrer fremmer bruttokrav overfor Lønnsgarantiordningen, men opplyser om andre inntekter som trer i stedet for krav på lønn.

4. Lønnsgarantimidler utbetales

[Endret 7/19]

NAV Lønnsgaranti avgjør søknader om lønnsgarantidekning. Finner de at vilkårene er oppfylt, utbetales et bruttobeløp til bostyrer, jfr. lønnsgarantiforskriften § 4-2. Midlene skal normalt oppbevares på en egen bokonto.

Boet orienteres hvis lønnskrav ikke er berettiget til dekning fra lønnsgarantiordningen, og bostyrer videreformidler avslagsvedtak til søkeren og NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg.

5. Utbetaling til arbeidstaker

Bostyrer trekker fra for forskutterte dagpenger og fordeler lønnsgarantimidlene på den enkelte arbeidstaker. Bostyrer gjør også fradrag for skattetrekk og utbetaler netto lønn til hver enkelt arbeidstaker. Utbetaling skjer alltid etterskuddsvis og skal innberettes til skattemyndighetene under kode 123. Utbetalingen gir dermed grunnlag for opparbeidelse av nye dagpengerettigheter, se folketrygdloven § 4-4 og forskrift om dagpenger § 2-3.

Innvilget bruttobeløp, dagpenger, skattetrekk og andre fradrag fremgår skriftlig. Den enkelte arbeidstaker kan kreve at bostyrer gir en nærmere skriftlig redegjørelse for beregningen.

6. Tilbakebetaling til NAV

[Endret 7/19, 4/22-2]

Bostyrer tilbakebetaler til NAV et beløp tilsvarende brutto forskutterte dagpenger. Betalingen skjer til en særskilt konto, som i sin tur tilbakefører midlene til Folketrygden. Kontonummeret er: 82760300256.

Bostyrer må underrette NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg om at betaling er skjedd, med forklaring/spesifisering av eventuelle avvik i forhold til kravet. Det er ikke nødvendig at bostyrer underretter NAV Økonomitjeneste om betalingen. NAV vil motta kopi av betalingsblanketten, og således alltid være oppdatert om innbetalinger.

NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg er ansvarlig for å følge opp kravet mot boet, se nedenfor under kapittel 11.

7. Alminnelig konkursfordring

Dersom lønnskravet ikke er dekningsberettiget fra lønnsgarantien, kan NAV likevel ha et førsteprioritetskrav i boet, jfr. dekningsloven § 9-3 første ledd nr 1 femte ledd. Hvis lønnskravet likevel ikke var fortrinnsberettiget og heller ikke berettiget til dekning fra lønnsgarantien, har NAV fortsatt en ikke-prioritert alminnelig fordring mot boet, jfr. dekningsloven § 9-6. Grunnlaget er overdragelse av deler av arbeidstakers lønnskrav på NAV 04-03.07.

Hvis det finnes midler i boet til å dekke alminnelige konkursfordringer, kan NAV få tilbakebetalt hele eller en fastsatt prosentandel av kravet (dividende). Se vedlegg om prioritetsrekkefølgen i konkurs. Arbeidstaker vil også få utbetalt en tilsvarende del av sitt resterende lønnskrav (for eksempel: dersom en arbeidstaker tilkjennes en dividende på 16 prosent, vil NAV ha krav på å få refundert inntil 16 prosent av dagpengene utbetalt for samme periode).

8. Innbetaling av dividende

[Endret 7/19]

Dividende til NAV innbetales til ovennevnte særskilte konto, som i sin tur tilbakefører midlene til Folketrygden. Bostyrer må på vanlig måte gi melding til NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg om utbetalingen.

9. Feilutbetalingssak

[Endret 7/19]

Årsak til avslag fra Lønnsgarantiordningen kan blant annet være at personen hadde større eierinteresser i bedriften, eller at arbeidstaker og arbeidsgiver har spekulert i å få dekket lønnsmidler fra lønnsgarantien jfr. lønnsgarantiloven § 7. Her forelå ikke vilkårene for forskuttering av dagpenger og arbeidssøker kan måtte betale dagpengene tilbake hvis det er gitt uriktige opplysninger, jfr. folketrygdloven § 22-15 og § 22-17.

NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg må i så fall vurdere å opprette en feilutbetalingssak.

Er forskutterte dagpenger mottatt i god tro, må kravet anses som tapt, med mindre det utbetales dividende til arbeidssøker for den del av lønnskravet som ikke er overdratt, jfr. arbeidsmarkedsloven § 22, jfr. folketrygdloven § 22-15.

10. Utbetaling til feil mottaker

[Endret 7/19]

Oppstår den situasjonen at boet på tross av overdragelsen av lønnskravet innstiller på å utbetale dividenden for hele lønnskravet til arbeidstaker, må NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg gjøre boet oppmerksom på overdragelseserklæringen (NAV 04-03.07).

Dersom bostyrer ikke innstiller på å godkjenne NAVs fordring må NAV eventuelt fremme innsigelse til bostyrer før fordringen blir prøvet, jfr. konkursloven § 113. Dersom bostyrer fastholder sin innstilling må NAV eventuelt reise tvist etter konkursloven § 114. Hvis NAV får godkjent sin fordring og bostyrer likevel utbetaler dividenden til arbeidstaker kan bostyrers utlodning påklages til tingretten etter konkursloven § 130. Ta kontakt med NAV Arbeid og ytelser styringsenhet hvis det er tvil om fremgangsmåten for klagen.

11. Kontroll og oppfølging av innbetaling

[Endret 7/19]

NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg følger opp kravet mot konkursboet. I enkelte tilfelle kan det være aktuelt å møte i tingretten og for øvrig gjøre det som er nødvendig for å ivareta kravet fra NAV.

Når beskjed om innbetaling mottas fra bostyrer, avregnes dette mot det krav som er sendt.

Dersom ikke kravet dekkes fullt ut, må NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg undersøke dette nærmere. Årsak kan være at et krav likevel ikke var berettiget til dekning fra Lønnsgarantiordningen. Her må man vurdere om bostyrers beslutning om ikke å tilbakebetale det kravet NAV Arbeid og ytelser Sarpsborg har fremsatt skal påklages, om vi skal slå oss til ro med dividende eller om feilutbetalingssak skal foreslås initiert mot arbeidssøk. Resultat rapporteres til NAV Økonomitjeneste.

Kommentarer til de enkelte paragrafene i kapittel 4

Sist endret 02.01.2024, se overskrifter med endringsmarkering 01/24.

§ 4-1 Formål

LOV-1997-02-28-19-§4-1

1. Formål

Målet er å forebygge og dempe skadevirkningene for individ og samfunn ved ufrivillig arbeidsløshet, og å motivere til arbeid.

På den ene siden er ordningen sosial- og velferdspolitisk som kompenserer for bortfall av arbeidsinntekt og bidrar til at arbeidsledige kan opprettholde en rimelig levestandard i den tiden det tar å skaffe nytt arbeid.

På den annen siden er ordningen et viktig arbeidsmarkedspolitisk virkemiddel som skal bidra til full sysselsetting. Den skal motivere arbeidstakere til å stå i arbeidsforholdet inntil de har skaffet seg noe nytt, og arbeidsledige til aktiv jobbsøking, deltakelse i tiltak og til å ta imot tilbud om arbeid. Derfor er stønadsnivået lavere enn bortfalt inntekt, stønadstiden begrenset samtidig som retten til dagpenger faller midlertidig bort når stønadsmottakeren uten rimelig grunn nekter å motta tilbud om arbeid eller tiltak. Ordningen skal dessuten bidra til å forhindre at arbeidstakere og arbeidsgivere velter store deler av sine kostnader over på det offentlige ved å tilpasse seg og arbeidsforholdet til regelverket.

For å støtte opp under en aktiv arbeidsmarkedspolitikk og øke overgangen til ordinært arbeid, er det viktig at dagpengeordningen inngår som en integrert del av formidlingsprosessen og tiltaksbruken i NAV.

Lovverk og retningslinjer er utformet slik at de skal støtte opp om de skisserte målsettingene. NAV plikter å forvalte dagpengeordningen i tråd med disse målsetningene.

§ 4-2 Opphold i Norge

LOV-1997-02-28-19-§4-2

Sist endret 02.01.2023 jf. punkt 2.4. Rett til dagpenger under ferie

1. Medlemskap og opphold

[Endret 6/22]

Folketrygdloven § 4-2 oppstiller to hovedvilkår for dagpenger:

  • medlemskap i folketrygden, og
  • opphold i Norge (gjelder ikke lørdag og søndag)

Vilkåret til medlemskap er nærmere omtalt i rundskrivet til kapittel 2.

Vilkåret til opphold i Norge er begrunnet med at man blant annet skal være disponibel for kontakt med NAV og kunne tiltre arbeid raskt. Det er gitt enkelte unntak i forskrift om dagpenger [FOR-1998-09-16-890] kapittel 1.

I det følgende behandles enkelte grupper hvor det er gitt særregler.

2. Særlige grupper

2.1. Asylsøkere, deres ektefelle og barn under 18 år

[Endret 6/22]

Asylsøkere, deres ektefelle og barn under 18 år er medlem i folketrygden med begrenset dekning fra de fremmer søknad om asyl, se forskrift til ftrl § 2-16.

Er det gitt endelig avslag på søknaden og vedkommende har vært helt arbeidsledig i mer enn fire uker, har vedkommende ikke rett til dagpenger, selv om det er gitt midlertidig arbeidstillatelse og vedkommende fortsatt oppholder seg i Norge. Vilkårene for medlemskap i folketrygden anses ikke for oppfylt etter folketrygdloven § 2-1 og § 2-16 og forskrift om trygdedekning for asylsøkere og deres familiemedlemmer § 2 annet ledd.

Avslag på asylsøknad er ikke endelig avgjort før klagefristen er utløpt og/eller en eventuell klage er ferdigbehandlet.

Asylsøkere som har fått endelig avslag på asylsøknaden kan være pliktig medlem av folketrygden etter ftrl § 2-2, forutsatt at vedkommende faktisk arbeider i Norge og har lovlig adgang til å ta arbeid her. Begge vilkårene må være oppfylt, se folketrygdloven § 2-2.

Det er ikke noe krav til arbeidets omfang eller varighet. Etter praksis kan én time eller mer i lovlig lønnsarbeid utløse fire ukers medlemskap i folketrygden.

Flere av kapitlene i folketrygden har krav om at medlemskapet i trygden må ha hatt en viss varighet umiddelbart forut for at det søkes om stønad. Noe slikt krav finnes ikke i kap. 4. Det innebærer at personer som

  • har fått endelig avslag på søknad om asyl og
  • har fått innvilget midlertidig arbeidstillatelse og
  • er pliktig medlem som arbeidstaker etter folketrygdloven § 2-2 kan ha rett til dagpenger i inntil 4 uker etter at de er blitt arbeidsledige, forutsatt at de øvrige vilkår for rett til dagpenger også er oppfylt.

Det må fremmes krav om dagpenger og meldeplikten må overholdes på vanlig måte.

Pliktig medlem etter ftrl § 2-2, som fortsatt oppholder seg i Norge, skal være medlem i opptil en måned etter at arbeidsforholdet er avsluttet, Personer som sammenhengende er helt arbeidsledig eller helt permittert i mer enn fire uker, mister retten til dagpenger.

Rutiner i Arena

Vedtak om dagpenger fattes med fra – til dato for maksimalt fire uker inkludert ventetid, regnet fra og med første dag vedkommende er helt eller delvis arbeidsledig.

Vedtaket må informere om muligheten til å gjenoppta etter stans-dato.

Følgende tilleggstekst legges inn i standardvedtaket:

«Vedtaket er bl.a. fattet i henhold til bestemmelsene om medlemskap i folketrygden, se folketrygdloven § 2-2. Har du hatt lønnet arbeid i løpet av de fire ukene som vedtaket gjelder for, kan du søke om gjenopptak av dagpenger når datoen for dette vedtaket utløper. Du må selv ta kontakt med NAV for å søke om gjenopptak.»

Utbetaling av stønad stanses maskinelt etter til og med dato for vedtaket. Det er ikke nødvendig å lage oppfølgingsoppgave da stønadsmottaker ble informert om vedtakets varighet i vedtaksbrevet.

Gjenopptak (gjelder asylsøkere)

Stønadssøkeren må selv ta initiativ til å søke om gjenopptak. En slik løsning vil føre til at aktuelle stønadsmottakere vil få en tett oppfølging av NAV og et sterkt incentiv til å skaffe seg arbeid.

Arbeidsvilkåret og de alminnelige vilkårene for rett til dagpenger må prøves på nytt. Arbeidsforholdet må dokumenteres, for eksempel ved lønnsslipp eller annen dokumentasjon fra arbeidsgiver. Er vilkårene oppfylt, kan dagpenger innvilges/gjenopptas for inntil fire nye uker regnet fra siste arbeidsdag.

Dagpenger kan aldri innvilges utover dato for utløpet av den midlertidige arbeidstillatelsen.

2.2. Arbeidstakere i norsk utenrikstjeneste

[Endret 6/22]

Arbeidstakere som er pliktige medlemmer i folketrygden mens de oppholder seg utenfor Norge har rett til dagpenger dersom de blir arbeidsledige når de kommer hjem til Norge.

Se nærmere i rundskrivet til folketrygdloven § 2-5.

2.3. Personer som oppholder seg på Svalbard

[Endret 6/14, 1/21]

Dagpenger ytes ikke ved opphold utenfor Norge. Opphold på Svalbard anses etter folketrygdloven ikke som opphold utenfor Norge. I forskrift om dagpenger § 1-1 fremgår det klart at det kan ytes dagpenger under opphold på Svalbard.

Følgende begrensning fremgår av forskrift om dagpenger § 1-1:

Arbeids- og stønadssøker som har blitt ledig fra åremålsstilling på Svalbard, har ikke rett til dagpenger på Svalbard når åremålstiden har utløpt. Andre midlertidige stillinger sidestilles ikke med åremålsstillinger. Man kan altså ha rett til dagpenger ved utløp av, eller ved permittering fra, midlertidig stilling som ikke er en åremålsstilling.

Dersom en stønadsmottaker opprinnelig har fått innvilget dagpenger under opphold på Svalbard, vil stønadsperioden kunne gjenopptas etter stønadsavbrudd som skyldes midlertidig arbeid.

Arbeidstakere som blir permittert, kan ha rett til dagpenger.

Retten til dagpenger på Svalbard avhenger av at arbeidssøkeren er villig til å ta arbeid på fastlandet.

2.4. Rett til dagpenger under ferie

[Tilføyd 12/15. Endret 01/23]

Retten til dagpenger med ferie etter folketrygdloven § 4-5 tredje ledd ble opphevet med virkning fra 1. januar 2023. For overgangsregler, se rundskrivet til folketrygdloven § 4-5 samt forskrift om overgangsregler FOR-2022-12-21 2456..

2.5. Frivillig medlemskap i folketrygden

[Omarbeidet 6/22]

Folketrygdloven § 2-7, § 2-7a og § 2-8 gir på visse vilkår rett til frivillig medlemskap i folketrygden for personer som har en tilknytning til Norge, uten å være pliktig medlem. En person som er omfattet av en pliktig trygdeordning i et annet EØS-land kan ikke samtidig være frivillig medlem av folketrygden. Dette følger av trygdeforordningen artikkel 14.

Personen må selv søke om frivillig medlemskap. Medlemskap innvilges ikke med tilbakevirkende kraft. Søknaden avgjøres av NAV Medlemskap og avgift.

Frivillig medlemskap kan omfatte deler av folketrygden, eller gi full dekning for alle folketrygdens ytelser. For å ha rett til dagpenger må vedkommende ha medlemskap med full dekning. Regelverket for frivillig medlemskap i folketrygden er nærmere omtalt i rundskriv til folketrygdloven kapittel 2.

En person som har vært frivillig medlem med full dekning under arbeid i utlandet, kan få den delen av inntekten som det er innbetalt trygdeavgift av, medregnet ved beregning av både minstekravet og dagpengegrunnlaget. Dette gjelder selv om vedkommende ikke har vært skattepliktig til Norge.

NAV Medlemskap og avgift gir opplysninger om personer som er frivillig trygdet under arbeid i utlandet, og om inntekten som det er betalt trygdeavgift av.

§ 4-3 Tap av arbeidsinntekt og arbeidstid

LOV-1997-02-28-19-§4-3

Endret 01/24, se tap av arbeidstid punkt 3. Justering av vanlig arbeidstid

Tap av arbeidsinntekt

1. Innledning

Et av hovedvilkårene for rett til dagpenger er at arbeidsinntekten er redusert som følge av reduksjon i arbeidstid i et arbeidstakerforhold. Kravet har sammenheng med hovedformålet om at dagpengene skal gi delvis dekning for tapt arbeidsinntekt på grunn av arbeidsløshet. Det er ikke fastsatt nærmere bestemmelser om reduksjonens størrelse.

Om inntekten faktisk er blitt redusert kan ikke alltid konstateres med sikkerhet før i ettertid. I praksis forholder vi oss derfor først og fremst til kravet om hel eller delvis tap av arbeidstid som indikasjon på at arbeidsinntekten også er redusert.

Som arbeidstaker regnes alle som er ansatt i en annens tjeneste, herunder også frilansere, ansatte i eget A/S og personer som har inntekt utenfor tjenesteforhold når dette ikke er ledd i selvstendig næringsvirksomhet.

Det presiseres at selvstendig næringsdrivende ikke anses som arbeidstakere i forhold til dagpengeregelverket. Inntekt fra slik næring gir følgelig ikke rett til dagpenger.

Se regler for beregning av vanlig arbeidstid i rundskrivet til folketrygdloven § 4-3 om fastsetting av vanlig arbeidstid.

2. Lønn eller krav på lønn
2.1. Hovedregel

Den som har krav på lønn, men som frasier seg kravet, har ikke rett til dagpenger for den perioden lønnen er ment å dekke. Hvorvidt lønnen utbetales eller ikke, er ikke avgjørende.

En arbeidstaker kan ikke fraskrive seg lønn i oppsigelsestid, og likevel ha rett til dagpenger for dette tidsrommet. Se punkt 5 nedenfor. Dette gjelder selv om arbeidstaker blir løst fra arbeidsplikten. Såfremt han/hun har reell mulighet til å stå i stillingen og motta lønn i oppsigelsestid, anses vedkommende å ha krav på lønn.

Lønn i oppsigelsestid til permitterte, se punkt 5.3 nedenfor.

2.2. Unntak

[Endret 6/23]

En arbeidstaker har ikke krav på lønn i oppsigelsestid når han/hun

  • Må slutte i arbeidsforholdet uten oppsigelsestid pga. sykdom relatert til arbeidssituasjonen
  • Blir avskjediget
  • Etter avtale får lov til å si opp selv som alternativ til avskjedigelse
  • Ikke har reell mulighet til å stå i stillingen

I slike tilfeller har arbeidstakeren bare krav på lønn til og med fratredelsesdato. Arbeidstakeren må dokumentere årsaken til manglende krav på lønn.

Når arbeidstaker anfører sykdom som årsak til at arbeidsforholdet avsluttes uten oppsigelsestid, må dette dokumenteres av lege eller annet helsepersonell. Se uttalelsene i TRR-2016-2210:

«Retten kan ikke se at framlagte opplysninger dokumenterer eller gir grunnlag for å trekke den konklusjon at Ap måtte avslutte arbeidsforholdet uten oppsigelsestid på grunn av sykdom relatert til arbeidssituasjonen. At Ap var misfornøyd med de endringer som ble gjort, medfører ikke at det forelå sykdom. Retten finner støtte for sitt standpunkt i at hun i begrenset grad var sykmeldt i tiden før hun sa opp. Legeerklæringen avgitt i tid etter at oppsigelsen var et faktum, er ikke egnet til å endre rettens standpunkt.»

Terskelen for å anse at arbeidstaker ikke har reell mulighet til å stå i stillingen og motta lønn i oppsigelsestiden er høy. Det må foreligge særlige tilfeller som tilsier at det ikke kan forventes at den ansatte jobber gjennom oppsigelsestiden. Dette kan for eksempel være forhold knyttet til helse, særlig omsorgsansvar eller brudd på arbeidsmiljølovens regler. I kjennelsen, TRR-2017-3894, la Trygderetten til grunn at kravet om tapt arbeidsinntekt var oppfylt blant annet fordi søkeren kunne godkjennes som lokalarbeidssøker. Det var de spesielle omstendighetene i saken som var utslagsgivende for resultatet.

Se TRR-2017-3894:

«Retten er etter dette kommet til Ap, på bakgrunn av at hun var å anse som lokal arbeidssøker og at reisevei til aktuelle arbeidssted var uforenelig med omsorgsansvar for små barn i egen familie, ikke hadde reell mulighet til å stå i stillingen og motta lønn i oppsigelsestiden. Reelle hensyn tilsier at medlemmet ikke bør stå svakere etter folketrygdloven § 4-3 følgende enn etter folketrygdloven § 4-5 følgende, særlig i et tilfelle som dette

3. Nærmere om lønn

[Endret 6/17]

Med lønn i folketrygdlovens forstand, menes utbetaling som er innberettet som lønn til A-ordningen, med mindre Skatteetaten har vurdert utbetalingen på annen måte, eller det er grunnlag for å underkjenne innberetningen/Skatteetatens vurdering. Har Skatteetaten skattlagt utbetalingen som lønn, skal dette normalt legges til grunn. På Skatteetatens hjemmesider www.skatteetaten.no finnes nærmere beskrivelse av hvordan de ulike ytelsene skal rapporteres til A-ordningen, se også «A-ordningen, kodespeil for å registrere a-melding direkte i Altinn».

Følgende anses som lønn

[Endret 2/17, 6/17]

  • Erstatning for tapt arbeidsfortjeneste, bortsett fra den skattbare delen som NAV anser som erstatning for «tort og svie», se (se punkt 4 nedenfor og rundskriv til folketrygdloven § 4-4 om krav til minsteinntekt)
  • Sluttvederlag etter overenskomst mellom LO og NHO (Sluttvederlagsordningen ) anses som lønn, og skal likestilles med annen sluttkompensasjon som avtales i forbindelse med avslutning av arbeidsforhold. Det må foretas en beregning av hvor lang periode med lønn sluttvederlaget vil tilsvare. Se punkt 4 nedenfor, og rundskrivet til folketrygdloven § 4-4
  • Utbetaling i oppsigelsestiden, se punkt 5 nedenfor
  • Naturalytelser fra arbeidsgiver
  • Ettergivelse av lån fra arbeidsgiver
  • Avspasering av opptjente fridager for sjømenn og offshorearbeidstakere
  • Arbeidsgodtgjørelse til fosterforeldre og omsorgslønn, se rundskrivet til § 4-8, punkt 5.2.2
  • Andre ytelser som trer i stedet for lønn

Folketrygdytelser og andre tilsvarende ytelser kan medføre bortfall av eller samordning med dagpengene, se folketrygdloven § 4-24, § 4-25, § 4-26 og forskrift om dagpenger kapittel 9. Opptjente fridager må avspaseres før dagpenger kan innvilges når

  • stønadssøker er blitt arbeidsledig på grunn av oppsigelse, og fridagene med lønn er opptjent i oppsigelsestiden,
  • søker har vært i et vikariat med lønns- og arbeidsavtale uten oppsigelse, og har opparbeidet fridager,
  • permitterte har opparbeidet fridager med lønn

Følgende utbetalinger anses ikke som lønn

[Endret 12/16, 2/17, 6/17]

  • Feriepenger. Krav på feriepenger opparbeides i løpet av arbeidsforholdet og er ikke erstatning for tap av arbeidsinntekt i en senere periode, jf. ferieloven § 10.
  • Streikebidrag fra fagforening. Streikebidrag fra fagforening er ikke innberetningspliktig.
  • Fridager med lønn som sjømenn og offshorearbeidstakere har opptjent før oppsigelsen begynner å løpe.
  • Erstatning for «tort og svie», se punkt 4 nedenfor og rundskriv til folketrygdloven § 4-4 om kravet til minsteinntekt.
  • «Stay-on bonuser», det vil si avtaler hvor en arbeidsgiver forplikter seg til å utbetale en bonus forutsatt at arbeidstakeren blir i stillingen til en bestemt dato. Denne forpliktelsen vil vanligvis innebære at arbeidstaker blir i arbeidsforholdet lenger enn den ville hatt plikt til i ordinær oppsigelsestid. Slike bonuser er mest aktuelt i situasjoner hvor virksomheten skal nedlegges/flyttes og hvor arbeidsgiveren er avhengig av å ha arbeidskraft frem til selve nedleggelsen/flyttetidspunktet.
4. Sluttkompensasjon

[Endret 6/17]

Når arbeidsforhold avsluttes i henhold til avtale eller annet rettsgrunnlag utbetales i mange tilfeller en sluttkompensasjon som helt eller delvis kan være å anse som lønn eller erstatning for tapt arbeidsinntekt. Se for øvrig rundskrivet til folketrygdloven § 4-26 om samordning med ytelser utenfor folketrygden, herunder ytelser fra arbeidsgiver ved opphør av arbeidsforhold, jf. forskrift om dagpenger kapittel 9.

Yter arbeidsgiver slik erstatning for tapt arbeidsinntekt for kortere eller lengre tid etter at arbeidstakeren har sluttet i arbeidsforholdet, skal han eller hun ikke ha dagpenger for det tidsrommet utbetalingen er ment å dekke, se folketrygdloven § 4-3 første ledd.

Er hele eller deler av utbetalingen erstatning for ikke-økonomisk skade, det vil si for «tort og svie», anses det ikke som lønn og påvirker derfor ikke retten til dagpenger. Vær oppmerksom på at erstatning for ikke-økonomisk skade ut over 1,5 G kan være innberettet som ordinær lønn. Beløpet skal likevel ikke anses som lønn.

Med mindre det er sterke holdepunkter for noe annet, legges innberetningen, til A-ordningen til grunn ved vurdering av om utbetalingen skal anses som lønn. Har Skatteetaten skattlagt utbetalingen som lønn, skal dette normalt legges til grunn.

Er utbetaling av sluttkompensasjon i forbindelse med opphør av arbeidsforhold å anse som lønn, skal det tas utgangspunkt i at utbetalingen skal dekke økonomisk tap fra det tidspunkt stønadssøkeren ikke lenger har krav på ordinær lønn fra arbeidsgiver, ofte ved utløpet av ordinær oppsigelsestid. Uavhengig av hvilken stillingsprosent arbeidstaker hadde, divideres det totale bruttobeløpet som sluttkompensasjonen beløper seg til, med den lønnen vedkommende normalt ville hatt i 100 prosent stilling hos arbeidsgiveren for en måned. Svaret på regnestykket fastslår hvor lenge stønadssøkeren anses å være dekket av lønn fremover i tid.

Størrelsen på månedslønnen som skal legges til grunn, kan bestå av mer enn fastlønn og må derfor vurderes konkret. Dersom avlønningen har vært resultatbasert, for eksempel ved provisjonslønn, kan det være aktuelt å beregne en gjennomsnittlig månedslønn ut fra en lengre periode.

Tidspunktet for når utbetalingen finner sted, er ikke avgjørende for hvilket tidsrom fremover i tid vedkommende skal anses å ha lønn for. Det avgjørende er om utbetalingen skjer etter avtale inngått i forbindelse med arbeidsforholdets opphør. Selv om utbetalingen skjer som en engangssum, månedlig eller i rater over flere år, og om den gir rett til feriepenger eller ikke, anses utbetalingen som lønn fremover i tid.

Har stønadssøker kort tid før avslutningen av arbeidsforholdet fått betydelig lønnsøkning, må det vurderes om dette er et forsøk på å omgå prinsippet om at utbetaling i forbindelse med arbeidsforholdets opphør påvirker retten til dagpenger. Er det tilfelle, skal den delen av utbetalingen som overskrider hva som kan anses som en normal lønnsøkning, anses som lønn for tiden etter at vedkommende har sluttet i arbeidsforholdet. Er lønnsøkningen så moderat at den kan anses som ordinær, ser man bort fra dette.

Det kan være nødvendig å be om en tilleggsforklaring fra arbeidsgiver/arbeidstaker. Det må også undersøkes om arbeidsgiver har gitt naturalytelser eller ettergitt lån.

5. Oppsigelsestid
5.1. Hovedregel

[Endret 6/17]

Med mindre arbeidstaker er i et vikariat eller tidsbegrenset engasjement, er vedkommende som hovedregel bundet av en gjensidig oppsigelsestid med krav på lønn. Dagpenger kan derfor først ytes etter oppsigelsestidens utløp, se folketrygdloven § 4-3 første ledd, tredje punktum. Ved konkurs, se rundskriv til forskrift om dagpenger kapittel 2 om forskuttering av dagpenger ved konkurs.

Ved opphør av et arbeidsforhold, kan arbeidstaker fraskrive seg retten til oppsigelsestid i henhold til lov eller tariff/arbeidsavtale, eller inngå ny avtale om kortere oppsigelsestid enn den som gjaldt tidligere. Dagpenger kan likevel ikke innvilges før den ordinære oppsigelsestiden er avsluttet. Følger det av arbeidsavtale/tariffavtale at oppsigelsesfristen for eksempel er to måneder, kan dagpenger først innvilges etter utløpet av denne fristen.

Arbeidsmiljølovens hovedregel er at oppsigelsestiden er én måned, jf. § 15-3, men partene er gitt en viss adgang til å avtale noe annet. Det er større adgang til å avtale lengre oppsigelsestid enn det er til å avtale kortere. Oppsigelsestidens lengde skal gå fram av arbeidsavtalen. Vær oppmerksom på at lengden på lovbestemt oppsigelsestid varierer ut i fra ansettelsesforholdets varighet. Vær også oppmerksom på at lovbestemt oppsigelsestid først begynner å løpe fra den første dag i måneden etter at oppsigelsen fant sted.

Etter arbeidsmiljøloven (aml) § 14-5, skal arbeidsavtalen som hovedregel være skriftlig.

I følge aml. kan arbeidstaker ikke sies opp og avspasere oppsigelsestid i den tiden vedkommende har permisjon ved svangerskap, etter fødsel og adopsjon, eller militærtjeneste fra stillingen sin, jf. aml. § 15-9 og § 15-10. Oppsigelsestid må i så fall avspaseres etter at permisjonstiden er utløpt.

Eksempel:

Den ansatte har mottatt oppsigelse og skulle være tilbake i arbeid 4. juni 2016, etter endt permisjon. Oppsigelsestiden er en måned og er i arbeidsavtalen regulert av arbeidsmiljøloven § 15-3 første og fjerde ledd. Oppsigelsen løper da til og med 31. juli 2016.

Arbeidstaker som selv sier opp i løpet av permisjonstiden, kan avspasere oppsigelsestid i permisjonstiden uten at dette får betydning for dagpengene. Vedkommende kan likevel ikke få dagpenger før eventuell forlenget ventetid er avspasert.

5.2. Unntak

[Endret 09/23]

Konkurs

Arbeidssøker som har krav på lønn fra et konkursbo, men som ikke er berettiget til helt eller delvis dekning etter lønnsgarantiloven, jf. lønnsgarantiloven § 1 og § 7, og derfor ikke har rett til forskuttering av lønnsgarantimidler i form av dagpenger, jf. dagpengeforskriften § 2-1, vil ha krav på ordinære dagpenger. Se rundskrivet Forskuttering av dagpenger ved konkurs – lønnsgarantiordningen: R04-00 - Lovdata Pro.

Det samme gjelder ved offentlig skifte av et insolvent dødsbo, hvor avdødes gjeld ikke er overtatt av arvingene eller av gjenlevende ektefelle, og insolvente selskap som avvikles i medhold av aksjeloven § 16-15.

Krav på lønn anses bortfalt

Ved konkurs anses arbeidstakers krav på dividende i konkursboet ikke å være krav på lønn slik det forstås i folketrygdloven § 4-3. Det skal derfor innvilges ordinære dagpenger fra konkursåpningstidspunktet. Vær likevel oppmerksom på at søker kan ha fått utbetalt lønn for hele måneden hvori konkurs ble åpnet.

Får vedkommende innvilget lønnsgarantimidler fra Lønnsgarantifondet, kan ordinære dagpenger innvilges fra utløpet av lønnsgarantiperioden.

Stønadssøker skal underskrive overdragelseserklæring NAV 04-03.07, der han/hun overdrar eventuelle krav på lønnsgarantimidler og/eller krav på dividende i boet til NAV. Dividendekravet begrunnes med folketrygdloven § 22-15 tredje ledd, idet dette vil være «etterbetaling av lønn – for en periode det allerede er utbetalt dagpenger for».

Skjemaet oversendes bostyrer. Utbetales dividende fra konkursboet, skal bostyrer tilbakeføre tilsvarende prosentandel av utbetalte dagpenger til NAV.

5.3. Permittering

[Endret 6/17, 6/23]

5.3.1 Arbeidstaker som er oppsagt og deretter blir permittert

Arbeidsgivere kan som hovedregel ikke fritas for plikten til å betale lønn i oppsigelsestid ved å permittere ansatte i oppsigelsestiden. Den ansatte vil normalt ha krav på lønn i oppsigelsestiden uavhengig av arbeidsgivers behov for å permittere.

Arbeidstakere anses å ha krav på lønn i oppsigelsestiden etter folketrygdloven § 4-3 første ledd tredje punktum. Kravet om midlertidig arbeidsmangel etter folketrygdloven § 4-7 anses heller ikke som oppfylt.

Det vil likevel være grunn til å vurdere hvorvidt det kan være adgang til å permittere i oppsigelsestiden, dersom grunnlaget for permitteringen er et annet enn grunnlaget for oppsigelsen. Dette må vurderes i den enkelte sak.

5.3.2. Arbeidstaker som er permittert, og deretter blir oppsagt

For arbeidstakere som blir permittert og deretter oppsagt av arbeidsgiver, vurderes permitteringen som bortfalt når oppsigelsen mottas av arbeidstakeren. Samtidig gjeninntrer arbeidsgivers lønnsplikt og arbeidstaker har dermed krav på lønn. Dette følger av langvarig forvaltning- og trygderettspraksis. Se blant annet TRR-2017-2899 og TRR-2018-2243.

Trygderetten har i TRR-2017-2899 lagt til grunn at:

«Retten til dagpenger under permittering forutsetter at arbeidstaker midlertidig fritas for arbeidsplikt i forbindelse med driftsinnskrenkning eller driftsstans. Etter at den ankende part ble oppsagt 26. april 2016, forelå det ikke lenger noen midlertidig situasjon som berettiget til dagpenger under permisjon (skal egentlig stå permittering, NAV sin merknad). Retten til dagpenger som arbeidsledig oppstår først etter at arbeidsgivers lønnsplikt i oppsigelsestiden er utløpt.»

5.3.3. Arbeidstaker som sier opp stillingen sin, og deretter blir permittert

Arbeidstaker som selv sier opp sin stilling, og som blir permittert i løpet av oppsigelsestiden, har ikke krav på lønn ut over arbeidsgivers lønnspliktdager i henhold til Lov om lønnsplikt. Det vil si at lønnskravet for resten av oppsigelsestiden bortfaller med permitteringen.

Tap av arbeidstid

1. Innledning

[Endret 6/17, 1/22]

For å ha rett til dagpenger, må vanlig arbeidstid være redusert med minst 50 prosent. Som vanlig arbeidstid regnes den arbeidstiden søkeren hadde før han/hun ble helt eller delvis arbeidsledig.

  • Det gjelder særregler for permitterte i fiskeindustrien. Her må vanlig arbeidstid være redusert med minst 40 prosent, jf. folketrygdloven § 4-7, tredje ledd, se forskrift om dagpenger om arbeidsløshet § 6-7 nr. 4.

En arbeidstidsreduksjon kan bare legges til grunn for én full stønadsperiode. Med full stønadsperiode menes en fullført stønadsperiode på 52 eller 104 uker. For å få rett til en ny stønadsperiode, må arbeidssøkeren derfor opptjene nye rettigheter også i forhold til tapt arbeidstid.

Personer med avtale om varierende arbeidstid, skal likevel ikke ha avslag. Hvorvidt dagpenger kommer til utbetaling eller ikke i slike tilfeller, avhenger av vedkommendes fastsatte vanlige arbeidstid, faktisk arbeidede timer, og om øvrige vilkår er oppfylt.

En arbeidsavtale kan være avtale om arbeid i en midlertidig, men fastlagt periode, for eksempel sesongarbeid. Når arbeidsavtalen er utløpt, vil arbeidstakeren kunne ha rett til dagpenger.

En arbeidsavtale som gjelder tilkalling etter behov (tilkallingsavtale), innebærer at arbeidstakeren kun er bundet av sporadisk arbeid, og at han/hun er arbeidsledig når arbeidsgiver ikke har behov for vedkommende. Slike arbeidsavtaler er vanlig innenfor virksomheter preget av sesongvariasjoner. Disse arbeidstakerne vil kunne ha rett til dagpenger, men må føre arbeidede timer på meldekortene.

2. Fastsette vanlig arbeidstid

[Endret 6/17, 7/19]

Se forskrift om dagpenger kap. 11. Forskriftens § 11-2 første til tredje ledd er endret fra 1. juli 2017. Endringen får virkning for saker der dagpenger innvilges fra 1. juli 2017 og senere. § 11-2 fjerde ledd er endret fra 1. juli 2019, og gjelder dagpenger som innvilges fra 1 .juli. eller som gjenopptas med reberegnet dagpengegrunnlag fra 1. juli

Alle som søker om dagpenger skal få fastsatt vanlig arbeidstid. Når vanlig arbeidstid er fastsatt, er det mulig å vurdere om kravet til reduksjon i vanlig arbeidstid er oppfylt. Fastsettelsen av vanlig arbeidstid vil være avgjørende for beregning og utbetaling av dagpenger for personer som kombinerer arbeid og trygd.

Vanlig arbeidstid skal gjenspeile arbeidsavtalen, eventuelt det antall faktiske arbeidstimer vedkommende har utført som arbeidstaker. I dette ligger at perioder med lønn uten arbeid (f.eks. ved sluttpakker) og perioder med løpende arbeidsforhold uten arbeidsplikt (f.eks. ved permisjoner) ikke skal medtas, med mindre dette fremkommer særskilt i beregningsbestemmelsen, slik som i § 11-2 fjerde ledd om perioder med sykepenger og foreldrepenger.

Vanlig arbeidstid skal gjenspeile arbeidsavtalen, eventuelt det antall faktiske arbeidstimer vedkommende har utført som arbeidstaker. Det innebærer at perioder med lønn uten arbeid i utgangspunktet ikke skal medtas, med mindre dette fremkommer særskilt i beregningsbestemmelsen, slik som i § 11-2 fjerde ledd. Se nærmere under punkt 2.2.1.

2.1. Regler for fastsetting

[Endret 6/17, 10/17, 7/19]

Vanlig arbeidstid fastsettes ved nytt krav om dagpenger.

Én og samme arbeidstidsreduksjon kan bare gi rett til dagpenger i én full stønadsperiode med henholdsvis 52 eller 104 ukers varighet.

For å få rett til dagpenger i ytterligere en periode, må søker ha hatt en ny arbeidstidsreduksjon på minst 50 prosent.

Kravet om ny arbeidstidsreduksjon gjelder bare ved ny søknad når søkeren har forbrukt en full stønadsperiode, ikke ved ny søknad etter en avbrutt periode for eksempel etter avbrudd på mer enn 52 uker.

Søker som ikke fyller vilkåret om ny arbeidstidsreduksjon skal ha avslag på søknad om dagpenger, da vanlig arbeidstid ikke er redusert med minst 50prosent, jf. folketrygdloven § 4-3 annet ledd.

Vanlig arbeidstid kan aldri settes høyere enn 40 timer, se forskrift om dagpenger under arbeidsløshet § 11-3. I noen yrker vil en faktisk arbeidet tid på mindre enn 37,5 timer pr uke tilsvare 100 prosent stilling. Vanlig arbeidstid skal i slike tilfeller fastsettes til 37,5 timer. Se nærmere under punkt 2.3.2 om dette.

Dersom arbeidssøkeren fyller vilkårene for å anses som deltidsarbeidssøker, stilles det minimumskrav med hensyn til den arbeidstiden vedkommende må godta, se rundskriv til folketrygdloven § 4-5 Reelle arbeidssøkere. Ved godkjenning som deltidsarbeidssøker kan vanlig arbeidstid ikke settes høyere enn ønsket arbeidstid, se folketrygdloven § 4-3 annet ledd.

Ved desimaltall benyttes vanlige matematiske avrundingsregler.

2.2 Beregning av vanlig arbeidstid

[Endret 6/17]

Forskrift om dagpenger under arbeidsløshet § 11-2 første til tredje ledd setter opp tre ulike beregningsmåter for å fastsette vanlig arbeidstid.

Vanlig arbeidstid skal fastsettes på grunnlag av søkerens arbeidstid før siste arbeidstidsreduksjon. Med reduksjon i arbeidstid menes avslutning eller endring av en arbeidsavtale, siste vakt eller oppdrag.

Første ledd:

Vanlig arbeidstid skal fastsettes ut i fra den samlede arbeidstiden søkeren hadde før siste arbeidstidsreduksjon.

For å finne den siste arbeidstidsreduksjonen kan det i enkelte tilfeller være nødvendig å gå noe tilbake i tid, for eksempel hvis søkeren har hatt en lengre periode med sykepenger og/eller foreldrepenger før han/hun søker om dagpenger.

r en har funnet siste arbeidstidsreduksjon, skal NAV legge til grunn arbeidstidsavtalen(e) som ligger forut for dette tidspunktet. Det kreves at arbeidstidsavtalen(e) har hatt en varighet på seks måneder eller mer, og at det i praksis ikke har vært vesentlige avvik i arbeidstiden. Vanlig arbeidstid settes da likt med den arbeidstid som arbeidsavtalen eller arbeidsavtalene oppgir.

Andre ledd:

Her tar vi igjen utgangspunkt i siste arbeidstidsreduksjon. Dersom søkeren ikke har hatt fast arbeidstid de siste seks månedene, skal vanlig arbeidstid settes til gjennomsnittlig arbeidstid siste tolv måneder før arbeidstidsreduksjonen. Tolvmånedersperioden beregnes fra dato til dato. Totalt antall timer arbeid i tolvmånedersperioden skal divideres på 52 for å finne vanlig ukentlig arbeidstid.

Tredje ledd:

En søker kan kreve at vanlig arbeidstid gjennomsnittsberegnes ut i fra arbeidstimene han/hun hadde de siste 36 månedene før siste arbeidstidsreduksjon. Søkeren må be særskilt om slik beregning, og søkeren må også fremlegge dokumentasjon på arbeidede timer. Totalt antall arbeidstimer divideres på 156 for å finne vanlig ukentlig arbeidstid.

Om gjennomsnittsberegning etter 2. og 3. ledd

  • Dersom det ikke er mulig å beregne vanlig arbeidstid på bakgrunn av oppgitt arbeidet tid, kan inntekten for de siste 52/156 ukene før kravet fremmes, benyttes som grunnlag for fastsettelse av vanlig arbeidstid. Inntekten divideres da med vedkommendes dokumenterte timelønnssats, ev. gjennomsnitts timelønnssats for industriarbeidere. Timetallet divideres med 52/156 for å finne gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid.
  • Ved gjennomsnittsberegning for arbeidstakere i fiskeforedlingsindustrien og i fiskeoljeindustrien skal kun uker med arbeid inngå i beregningen.
  • Perioder med ferie skal, dersom det foreligger en arbeidstidsavtale som gjelder for disse periodene, gi samme uttelling som perioder med arbeid. Dersom det ikke foreligger noen arbeidstidsavtale i arbeidsforholdet, skal gjennomsnittlig arbeidet tid de siste fire ukene før ferieperioden gjelde som vanlig arbeidstid i oppholdsperioden. Ferie kan medregnes med inntil fem uker per år.
2.2.1. Perioder uten faktisk utført arbeid men som inngår i beregning av vanlig arbeidstid, § 11-2 fjerde ledd:

[Tilføyd 6/17, endret 7/19]

Nærmere om ytelser etter folketrygdloven

Perioder hvor medlemmet har rett på sykepenger etter kapittel 8, stønad ved barns og andre nærståendes sykdom etter kapittel 9, og ytelser ved svangerskap, fødsel og adopsjon etter kapittel 14, skal likestilles med arbeid til tross for at det faktisk ikke utføres arbeid. Dette gjelder for de som mottar slik ytelse som arbeidstaker.

Dersom det foreligger dokumentasjon på hvor mye medlemmet ville ha arbeidet i sykepenge- eller permisjonstiden, for eksempel i form av en arbeidsavtale, er det den samme ukentlige arbeidstiden som skal godskrives. Er det usikkert hvor mye vedkommende ville ha arbeidet, eller medlemmet har hatt varierende arbeidstid, er det den gjennomsnittlige arbeidstiden de siste fire ukene forut for sykepenge- eller permisjonsperioden som skal legges til grunn som ukentlig arbeidstid i stønadsperioden. Dersom ytelsen etter kapittel 8, 9 eller 14 er redusert med en gitt prosent, reduseres arbeidstiden som godskrives tilsvarende.

Avslutningen av en slik periode med nevnte folketrygdytelser er ikke i seg selv ny arbeidstidsreduksjon. Det innebærer at det er de sykepenge- og/eller permisjonsperiodene som ligger forut for den siste faktiske arbeidstidsreduksjonen som kan medregnes. Det vil også innebære at disse arbeidstimene ikke har betydning for vurdering av hvilken beregningsmåte i første eller andre ledd som skal benyttes.

Eksempel: Søkeren har en 100 prosent stilling. Arbeidsforholdet avvikles, og etter utløpet av oppsigelsestiden 31. desember 2016 går søkeren ut i foreldrepermisjon og mottar foreldrepenger i perioden fra 1. januar 2017 til 31. oktober 2017. Vedkommende søker så dagpenger fra 1. november 2017. Søkerens siste arbeidstidsreduksjon skjedde her ved utløpet av oppsigelsestiden 31. desember 2016. Hvilken beregningsregel (§ 11-2 første eller annet ledd) som får anvendelse, avhenger av om vedkommende har hatt fast eller varierende arbeidstid de siste seks månedene før 1. januar 2017.

Dersom to stønadsperioder følger direkte etter hverandre, videreføres godskrivningen fra første periode også gjennom siste stønadsperiode.

Nærmere om ytelser fra arbeidsgiver som trer i stedet for arbeidsinntekt

Med «ytelse fra arbeidsgiver som trer i stedet for arbeidsinntekt» menes utbetaling av arbeidsinntekt til tross for at det faktisk ikke utføres arbeid. Det vil si at perioder hvor medlemmet mottar ytelse fra arbeidsgiver men er fritatt fra arbeidsplikt, vil få godskrevet arbeidstimer i perioden vedkommende mottar denne ytelsen.

Det skal legges til grunn en vid forståelse av hva som anses som «ytelser fra arbeidsgiver». Dette vil først og fremst gjelde tilfeller hvor medlemmet mottar sluttkompensasjon fra arbeidsgiver som skattemessig behandles som arbeidsinntekt, men også perioder med lønn i oppsigelsestid, lønnspliktperioder ved permittering og annen lønnet permisjon så langt medlemmet mottar utbetaling for denne perioden. Dersom medlemmet har frasagt seg eller avtalt seg bort fra å motta arbeidsinntekt, for eksempel i oppsigelsestiden, vil arbeidstid ikke kunne godskrives da vedkommende faktisk ikke mottar ytelse fra arbeidsgiver.

Det er arbeidstiden medlemmet hadde i arbeidet som ga grunnlag for ytelsen som blir godskrevet i beregningen.

Utløp av perioden med slik ytelse som fremgår av § 11-2 fjerde ledd andre punktum medfører ingen ny arbeidstidsreduksjon. Dette innebærer at det er den faktiske fratredelsesdatoen som er siste arbeidstidsreduksjon. Godskriving av arbeidstimer gjelder kun der medlemmet har hatt en ny reduksjon i tiden etter fratredelsestidspunktet som danner grunnlag for ytelsen utbetalt av arbeidsgiver.

Eksempel: Dagpengesøkeren har hatt en fast stilling på 37, 5 timer med fratredelsestidspunkt 30. august. Vedkommende hadde en oppsigelstid på tre måneder uten arbeidsplikt fra 1. september til og med 30. november, etterfulgt av seks måneder med sluttkompensasjon fra 1. desember til og med 31. mai. Den 1. april startet han i ny jobb, med en ukentlig arbeidstid på 25 timer. Denne jobben hadde han frem til 30. august da han ble sagt opp. Han hadde en oppsigelsestid på én måned uten arbeidsplikt regnet fra 1. september. Han søker om dagpenger den 4. oktober. Siste arbeidstidsreduksjon er dermed 30. august. Ved beregning av vanlig arbeidstid vil han få godskrevet en ukentlig arbeidstid på 37,5 timer per uke i perioden fra 1. september til 30. mars, 62,5 timer per uke fra 1. april til og med 31. mai, og 25 timer per uke fra 1. juni til og med 30. august. Siste oppsigelsesperiode inngår ikke beregningen, da han ikke har hatt en ny reduksjon før han søker om dagpenger.

2.2.2. Dagpenger etter avtjent militærtjeneste, forskriften § 11-2 fjerde og femte ledd jf. § 4-19:

[Tilføyd 6/17]

For søkere som får innvilget dagpenger etter folketrygdloven § 4-19 (dagpenger etter avtjent verneplikt), skal vanlig arbeidstid alltid settes til 37,5 timer per uke. Her fastsetter vi ikke tidspunktet for siste arbeidstidsreduksjon.

Dersom søkeren derimot får innvilget dagpenger ved å fylle vanlige inngangsvilkår, fastsetter vi vanlig arbeidstid etter reglene i § 11-2 første til tredje ledd. Ukene med avtjent verneplikt regnes da som 37,5 timer arbeid per uke, se § 11-2 fjerde ledd.

2.3. Ulike Arbeidsavtaler

Full stilling (100 prosent) utgjør som hovedregel 37,5 timer. Deltidsstilling må oppgis i prosent av full stilling.

2.3.1. Lærere som blir tilkalt ved behov

Faktisk arbeidet tid for lærere er høyere enn undervisningstiden. Lærere som har blitt tilkalt etter behov og som ikke har noen arbeidstidsavtale, må selv dokumentere faktisk arbeidet tid.

2.3.2. Ansatt i 100 prosent stilling, men har faktisk arbeidet under 37,5 timer pr. uke

I noen yrker vil en faktisk arbeidet tid på mindre enn 37,5 timer pr. uke tilsvare 100 prosent stilling, (f.eks. for dykkere). Vanlig arbeidstid skal i slike tilfeller fastsettes til 37,5 timer. 50 prosent stilling innenfor et slikt yrke vil gi en fastsatt vanlig arbeidstid på 19 timer.

Dersom en stønadsmottaker får deltidsarbeid innenfor et yrke med lavere normalarbeidstid enn 37,5 timer pr. uke, skal det informeres om at vedkommende må føre timer tilsvarende stillingsandelen, se rundskriv til folketrygdloven § 4-8 om meldeplikt og møteplikt punkt 6 vedrørende føring av timer på meldekortet når det gjelder stillinger som oppgis i prosentandel.

2.3.3. Gårdbrukere/Selvstendig næringsdrivende

[Endret 2/22]

Faktisk arbeidet tid som selvstendig tas med ved beregning av vanlig arbeidstid.

Se rundskriv til folketrygdloven § 4-8 om meldeplikt og møteplikt punkt 6 for utfyllende informasjon om beregning av arbeidstid for denne gruppen.

2.3.4. Skift-/turnusarbeid

For personer som har varierende arbeidstid fra uke til uke, beregnes vanlig arbeidstid på bakgrunn av gjennomsnittlig arbeidet tid i løpet av hele skift/turnusperioden.

2.3.5. Mottakere av omsorgslønn

[Tilføyd 6/17. Endret 1/18]

Omsorgslønn omregnes til timer etter beregningsmodellen i rundskrivet til § 4-8 punkt nr. 5.2.2, og timene tas med ved fastsettelsen av vanlig arbeidstid.

2.3.6. Fosterforeldre

Fosterhjemsgodtgjørelse består av en arbeidsgodtgjørelse som er skattepliktig pensjonsgivende inntekt og en utgiftsdekning som er skattefri. Det er kun timer det er gitt arbeidsgodtgjørelse for som skal tas med ved fastsetting av vanlig arbeidstid.

Når et par er godkjente som fosterforeldre/weekendforeldre skal timene det utbetales arbeidstidsgodtgjørelse for, fordeles likt mellom begge foreldrene, dersom det ikke er grunn til å tro at de skal fordeles ulikt eller bare tillegges den ene av foreldrene. En ulik fordeling av timer kan være tilfelle der den ene av foreldrene er utearbeidende i full stilling eller innlagt i institusjon, mens den andre er hjemmeværende med barn. For fosterforeldre som har fosterbarn med forsterket tilsyn, beregnes timetallet på tilsvarende måte.

Timetallet for fosterforeldre beregnes ved å dividere arbeidstidsgodtgjørelsen som utbetales, med høyeste avlønnede timelønn for barnehageassistenter i kommunen.

Dersom fosterbarnet/barna går i barnehage som blir betalt av fosterforeldrene, skal utgiftene til barnehage trekkes fra arbeidsgodtgjørelsen før godtgjørelsen divideres på høyeste avlønnede timelønn for barnehageassistenter i kommunen.

Det har ingen betydning at honoraret bare blir utbetalt til den ene av foreldrene.

2.4. Personer med vaktordninger
2.4.1. Beredskapsvakt

[Endret 12/21]

Beredskapsvakt er når en person ikke er i aktiv tjeneste, men må være i beredskap for å kunne ta arbeidsoppdrag på kort varsel.

For beredskapsvakt, skal 1/7 av tiden på vakt tas med ved beregning av vanlig arbeidstid, med mindre arbeidsavtalen eller annen relevant dokumentasjon som for eksempel tariffavtaler oppgir noe annet.

I tillegg skal faktisk arbeidede timer i løpet av beredskapsvakten også tas med ved beregningen av vanlig arbeidstid. Disse timene skal medregnes som ordinære arbeidede timer.

2.4.1.2 Eksempel

Medlemmet har beredskapsvakt på til sammen 28 timer og har en kompensasjon på 1/7. Vanlig arbeidstid for denne vakten vil dermed utgjøre 4 timer (28/7). Dersom medlemmet i løpet av beredskapsvakten rykker ut og utfører arbeid i 3 timer skal dette legges til ved beregningen av vanlig arbeidstid. Vanlig arbeidstid for denne vakten vil i dette tilfellet utgjøre 7 timer.

2.4.2. Drosjesjåfører

[Endret 12/21]

Faktisk arbeidet tid er den tiden som inngår i vakten. Den tiden sjåføren bruker på å vente på oppdrag er en del av vakten.

For drosjesjåfører som ikke står tilsluttet en drosjesentral og som har bilen parkert ved sin bopel, skal 1/7 av den tiden vedkommende har bilen til disposisjon tas med ved beregning av vanlig arbeidstid.

I tillegg skal kjørte timer som overstiger 3,5 timer føres opp.

2.4.2.1. Eksempel

En drosjesjåfør som ikke står tilsluttet en drosjesentral har hatt bilen til disposisjon i ett døgn. I løpet av vakten har sjåføren kjørt i 6 timer. Ved beregning av vanlig arbeidstid utgjør denne vakten 6 timer (5+1). Dersom sjåføren ikke hadde kjørt i løpet av vakten skulle 5 timer (1/5 døgn) legges til grunn ved beregning av vanlig arbeidstid.

2.4.3. Hvilende vakt

Hvilende vakt er når arbeidstakeren må oppholde seg på arbeidsstedet, men er fritatt for arbeid bortsett fra kortvarige eller tilfeldige avbrytelser.

Hele vakten skal legges til grunn ved beregning av vanlig arbeidstid.

2.5. Perioder med arbeidsledighet og arbeidsmarkedstiltak som ikke kvalifiserer for dagpenger

Perioder med arbeidsledighet gir 0 timer ved en gjennomsnittsberegning. Det samme gjelder perioder hvor vedkommende har vært i arbeidsmarkedstiltak som ikke kvalifiserer for dagpenger.

3. Justering av vanlig arbeidstid

[Endret 10/17, endret 7/19, 01/24]

Vanlig arbeidstid kan justeres:

  • når dagpengemottakeren blir godkjent som deltidsarbeidssøker
  • når det er lagt feilaktige opplysninger til grunn for fastsettelsen av vanlig arbeidstid

Forut for 1. januar 2024 fulgte det av fast forvaltningspraksis at NAV kunne fastsette vanlig arbeidstid på nytt, dersom dagpengemottakeren oppfylte vilkårene for ny fastsettelse av dagpengegrunnlaget. Praksisen manglet hjemmel i lov og er derfor opphevet. Se rundskrivet til folketrygdloven § 4-16.

§ 4-4 Krav til minsteinntekt

LOV-1997-02-28-19-§4-4

Omarbeidet i sin helhet 1. juli 2019, av Arbeids- og velferdsdirektoratet, ytelsesavdelingen, seksjon ytelsesfag.

Endret 02.01.2023 jf. overskriften:
§ 4-4 første ledd – kravet til minsteinntekt, underoverskrifter med endringsmerking 1/23

Innledning:

Dagpenger under arbeidsløshet skal gi midlertidig inntektssikring til personer som har tapt inntekt som følge av arbeidsløshet, mens de søker nytt arbeid. Forsikringshensyn tilsier at man, både når det gjelder inngangsvilkårene og beregningsreglene, primært bør knytte rettighetene til og kompensere for det mest aktuelle inntektstapet og ikke et inntektstap som ligger langt tilbake i tid. Opptjeningsperioden bør derfor ligge så tett opp til søknadstidspunktet som mulig. Med innføringen av a-ordningen, der arbeidsgivere månedlig rapporterer om utbetalte lønninger, har Arbeids- og velferdsetaten nå fått tilgang til løpende inntektsopplysninger.

Folketrygdloven § 4-4 er derfor fra 1. juli 2019 endret, slik at det er arbeidsinntekt de siste 12 eller 36 avsluttede kalendermåneder før det søkes om dagpenger, som er den aktuelle arbeidsinntekten kravet til minsteinntekt skal prøves mot.

Endringen får virkning for saker hvor søknadstidspunktet er 1. juli 2019 eller senere.

§ 4-4 første ledd – kravet til minsteinntekt:

LOV-1997-02-28-19-§4-4

[Endret 1/23]

Bestemmelsen stiller krav om at medlemmet må ha hatt utbetalt en minste arbeidsinntekt for å få rett til dagpenger. Hvor høy denne arbeidsinntekten må være avhenger av hvor lang opptjeningsperiode som benyttes.

For å fylle kravet til minsteinntekt må medlemmet ha hatt en brutto arbeidsinntekt som minst er på:

  • 1,5 ganger folketrygdens grunnbeløp i de siste 12 avsluttede kalendermånedene før medlemmet søker om dagpenger, eller
  • 3 ganger folketrygdens grunnbeløp i løpet av de siste 36 avsluttede kalendermånedene før medlemmet søker om dagpenger.

Det er gitt unntak fra kravet til minsteinntekt for å ha rett til dagpenger etter avtjent verneplikt, se folketrygdloven § 4-19.

Søknadstidspunktet og opptjeningsperioden:

Søknadstidspunktet er det første som må fastsettes når vurderingen av om kravet til minsteinntekt er oppfylt skal gjøres. Dette fordi søknadstidspunktet er bestemmende for hvilke måneder som er med i opptjeningsperioden.

Fastsettelsen av søknadstidspunktet er regulert i folketrygdloven § 22-13 femte ledd og forskrift om dagpenger under arbeidsløshet § 3 A-1.

Opptjeningsperioden er enten de siste 12 eller de siste 36 avsluttede kalendermånedene før søknadstidspunktet til medlemmet.

Begge alternative opptjeningsperioder regnes fra og med siste avsluttede kalendermåned før søknadstidspunktet og bakover i tid.

Det er derfor nødvendig å ta stilling til hvilken måned som anses som siste avsluttede kalendermåned før søknadstidspunktet. Dette er regulert i dagpengeforskriften § 3 A-2.

Forskriftsbestemmelsen er fastsatt i medhold av folketrygdloven § 4-4 femte ledd og hva som anses som siste avsluttede kalendermåned før søknadstidspunktet, omtales derfor i rundskrivet under femte ledd.

Grunnbeløpet:

Det er gjeldende grunnbeløp på søknadstidspunktet som legges til grunn ved vurderingen av om kravet til minsteinntekt er oppfylt.

I forbindelse med de årlige lønnsoppgjørene, fastsetter regjeringen (Kongen i statsråd) størrelsen på folketrygdens grunnbeløp (G). Endring av grunnbeløpet har betydning for kravet til minsteinntekt, ettersom det i kroner vil kreves en høyere foregående inntekt etter en oppregulering, enn før oppreguleringen.

Endringen har ikke tilbakevirkende kraft. Ved vurderingen av kravet til minsteinntekt, vil tidspunktet endringen av grunnbeløpet gjelder fra, fastsettes i en egen forskrift med hjemmel i folketrygdloven § 1-4. Dette skiller seg fra fastsettelsen av dagpengegrunnlaget, hvor endringen i grunnbeløpet alltid får virkning fra 1. mai.

«Ha hatt utbetalt»:

[Endret 1/23]

Arbeidsinntekten må være utbetalt i løpet av beregningsperioden for at det skal kunne legges til grunn at medlemmet har hatt arbeidsinntekten. Det er ikke tilstrekkelig at arbeidsinntekten er opparbeidet.

Fra 1. januar 2023 er lovteksten endret slik at det går klart frem at inntekten må være utbetalt i beregningsperioden for at den skal kunne legges til grunn. Dette har vært praktisert også forut for 1. januar 2023, og presiseringen innebærer derfor ingen endring av praksis.

Arbeidsinntekt:

Med arbeidsinntekt menes fordel vunnet ved arbeid i annens tjeneste, eget aksjeselskap eller som frilanser.

Dette omfatter blant annet:

  • Lønn
  • Arbeidsgodtgjørelse som fosterforelder.
  • Utbetalinger til arbeidstaker i forbindelse med opphør av arbeidsforholdet ved avskjed, oppsigelse eller avtale med arbeidsgiver. Slik som lønn i oppsigelsestid og sluttkompensasjon uten arbeidsplikt.
  • Erstatning for tapt arbeidsfortjeneste i forbindelse med usaklig oppsigelse eller urettmessig avskjed.
  • Naturalytelser fra arbeidsgiver
  • Skattepliktig personalrabatt.
  • Tips – drikkepenger
  • Ettergivelse av lån fra arbeidsgiver
  • Feriepenger etter ferieloven § 10.
  • Skattepliktig sluttvederlag etter overenskomst mellom LO og NHO (Sluttvederlagsordningen).

Listen er ikke uttømmende.

Sluttvederlag etter overenskomst mellom LO og NHO:

Det tariffestede sluttvederlaget var skattefritt fram til 1.1.2016. Det er gitt overgangsregler om helt eller delvis skattefritak for arbeidstakere som før 1.1.2016 fylte vilkårene for å motta sluttvederlaget, og for arbeidstakere som før 1.1.2016 har inngått avtale med arbeidsgiver om sluttvederlag. Skattefritt sluttvederlag, anses ikke som lønn. Dette gjelder uavhengig av om utbetalingen skjedde etter 1. 1.2016. Ordningen er opphørt og erstattet med et slitertillegg fra 1. januar 2019. Krav om sluttvederlag må være fremmet innen 3 år etter sluttdato og når siste mulige sluttdato for å falle inn under ordningen er 31. desember 2018, så betyr det at det er mulig at medlemmet har fått utbetalt skattepliktig sluttvederlag også en tid etter 1. januar 2018.

Inntekt fra arbeid i utlandet og inntekt fra utenlandsk arbeidsgiver:

Arbeidsinntekt fra land utenfor EØS likestilles med arbeidsinntekt i Norge når stønadssøkeren har vært medlem i folketrygden under arbeidsforholdet. Dette gjelder uavhengig av om medlemmet har vært skattepliktig til Norge i denne perioden eller ikke. Medlemskap i folketrygden ved arbeid i land utenfor EØS må dokumenteres med at man har hatt frivillig medlemskap i perioden. Hvis medlemmet ikke har vært medlem i folketrygden under arbeidsforholdet skal inntekten ikke medregnes.

Arbeid- og forsikringsperioder i andre EØS-land må dokumenteres med attest PD U1, eller at NAV innhenter slik dokumentasjon elektronisk fra det aktuelle EØS-landet. Se EØS-rundskrivet.

Eksempler på utbetalinger som ikke anses som arbeidsinntekt:

  • Streikebidrag fra fagforening
  • Erstatning for tort og svie

Listen er ikke uttømmende

Nærmere om erstatningsbeløp

Erstatning for «tort og svie» kan bestå av en skattefri del og en skattepliktig del, Skattemyndigheten godtar beløp opp til 1,5G som skattefritt

Det er bare den delen av erstatningsbeløpet som anses som erstatning for tapt arbeidsfortjeneste, som skal regnes med ved prøvingen av kravet til minsteinntekt.

Dersom det kan reises tvil om arbeidsgivers innrapportering i a-ordningen er korrekt, så kan det innhentes utskrift av dom i saken eller avtalen som er inngått mellom partene.

Ved dom der det er tatt stilling til hvor mye av erstatningen som gjelder tapt arbeidsfortjeneste, legges dommen til grunn. Er det inngått rettsforlik eller avtale mellom partene som tar stilling til hvor mye av erstatningen som gjelder tapt arbeidsfortjeneste og hvor mye som gjelder «tort og svie», må NAV foreta en konkret vurdering av fordelingen.

Rettsforliket eller avtalen bør tillegges vekt, men skal ikke følges slavisk. Begrunnelsen er at i noen tilfeller vil begge parter se seg tjent med at hele beløpet anses som erstatning for «tort og svie», selv om det reelt sett ikke er grunnlag for det.

Vurderingspunkter:

  • Har saken vært omtalt i media og derfor kan anses å ha vært en belastning for arbeidstakeren, kan det antas at erstatningen for «tort og svie» er satt høyere enn den ellers ville vært.
  • Ligger erstatningsbeløpet langt over 1,5 G, vil det vanligvis være grunnlag for å anse at halvparten av det overskytende beløp er erstatning for tapt arbeidsfortjeneste.
  • Samme vurdering kan gjøre seg gjeldende ved fastsettelse av dagpengegrunnlaget, i vurderingen av om dagpengesøkeren/-mottakeren har lønn eller krav på lønn, og i vurderingen av oppsigelsesgrunn, se rundskrivene til § 4-3 og § 4-11.
Næringsinntekt:

[Endret 1/22]

Næringsinntekt kvalifiserer ikke for rett til dagpenger og kan derfor ikke medtas ved vurderingen av om kravet til minste arbeidsinntekt er oppfylt.

Med virkning fra 1. januar 2022 er folketrygdloven § 4-18 og dagpengeforskriften kapittel 8 endret. Næringsinntekt fra fangst og fiske kan ikke lenger telles med i vurderingen av inntektsvilkåret.

Dokumentasjon:

Arbeidsinntekten dokumenteres ved arbeidsgivers innrapportering i a-ordningen.

Feil eller mangler ved arbeidsgivers innrapportering i a-ordningen:

En mangelfull rapportering kan eksempelvis være når arbeidsgiver i en eller flere måneder ikke har rapportert inn arbeidsinntekt til a-ordningen. Eksempel på en uriktig innrapportering kan være når arbeidsgiver rapporterer inn inntekt på en feilaktig kode eller med for høyt eller lavt beløp.

For at Arbeids- og velferdsetaten skal oppdage at rapporteringen er feil, må arbeidstaker eller arbeidsgiver opplyse om dette.

I en del tilfeller utbetaler arbeidsgiver sykepenger og innrapporterer dette som arbeidsinntekt. Det kan føre til at dagpenger innvilges på feil grunnlag. For å unngå feilutbetaling er det på blankett NAV 04-08.03 tatt inn spørsmål om sykepenger utbetalt som lønn. Hvis det svares JA, eller det på annet grunnlag er kjent at trygdeytelser er ført som arbeidsinntekt, skal dette beløpet ikke tas med ved prøving av kravet til minsteinntekt, unntatt dersom sykepenger er utbetalt på grunn av svangerskapsrelatert sykdom.

Dersom medlemmet hevder at arbeidsgivers innrapportering i a-ordningen er mangelfull eller feil, så må medlemmet i første omgang ta dette opp med arbeidsgiver. Dersom arbeidsgiver som et resultat av dette, korrigerer innrapporteringen, så må medlemmet gjøre NAV oppmerksom på korrigeringen som er foretatt.

Både når arbeidsgiver korrigerer innrapporteringen i ettertid og når arbeidsgiver ikke korrigerer innrapporteringen, så må NAV foreta en konkret vurdering av medlemmets påstand. Det kan i denne sammenheng være nødvendig å be medlemmet om dokumentasjon som viser når utbetalingen er foretatt, om medlemmet selv, dersom det dreier seg om arbeidsinntekt for allerede lignede år, har oppgitt arbeidsinntekten til skattemyndighetene osv.

Dersom man på bakgrunn av dokumentasjonen etter en konkret vurdering kommer til at arbeidsinntekten er utbetalt i opptjeningsperioden og den manglende innrapportering i a-ordningen skyldes svikt fra arbeidsgiver, eller at arbeidsgiver ikke er pliktig å innrapportere inntekt gjennom a-ordningen, så kan arbeidsinntekten medtas selv om den ikke er innrapportert i a-ordningen.

Dersom arbeidsgiver er medlemmet selv eller andre nærstående familiemedlemmer, så stilles det strengere krav til dokumentasjon og notoritet.

§ 4-4 andre ledd – folketrygdytelser som likestilles med arbeidsinntekt:

LOV-1997-02-28-19-§4-4

Svangerskapspenger, svangerskapsrelaterte sykepenger og foreldrepenger likestilles med arbeidsinntekt og medregnes i kravet til minsteinntekt. Ytelsene må være opptjent som arbeidstaker for at de skal likestilles med arbeidsinntekt.

Med svangerskapsrelaterte sykepenger menes ikke alle utbetalinger av sykepenger under et svangerskap. Det må være svangerskapet som er årsaken til sykdommen som gir rett til sykepenger.

Andre ytelser fra folketrygden enn de som er nevnt i denne bestemmelsen kan ikke likestilles med arbeidsinntekt ved vurderingen av om kravet til minsteinntekt er oppfylt. Dette vil blant annet gjelde dagpenger, ordinære sykepenger og arbeidsavklaringspenger.

§ 4-4 tredje ledd – inntekt fra deltakelse i arbeidsmarkedstiltak:

LOV-1997-02-28-19-§4-4

Inntekt fra deltakelse i arbeidsmarkedstiltak regnes ikke med ved vurderingen av om kravet til minsteinntekt er oppfylt. Departementet gir forskrifter om hva som regnes som arbeidsmarkedstiltak i denne sammenheng. Se dagpengeforskriften § 3-1.

§ 4-4 fjerde ledd – inntekt benyttet ved tidligere full stønadsperiode:

LOV-1997-02-28-19-§4-4

Én og samme arbeidsinntekt kan ikke kvalifisere til dagpenger i mer enn én full stønadsperiode. Med full stønadsperiode menes en fullført stønadsperiode på 52 eller 104 uker. Rett til dagpenger i ytterligere perioder, betinger at stønadssøker har opptjent minstekravet på nytt hver gang. Det gjelder uavhengig av om det er inntekt fra siste 12 eller 36 avsluttede kalendermåneder som legges til grunn ved utregningen.

Dersom arbeidsinntekt for en periode har vært brukt for å oppfylle kravet til minsteinntekt for en tidligere full stønadsperiode, skal arbeidsinntekten for denne perioden settes til 0 kroner ved vurderingen av om medlemmet fyller kravet til minsteinntekt for en ny stønadsperiode.

Det kreves ingen oppholdsperiode mellom to stønadsperioder. Så fremt alle vilkårene er oppfylt, kan dagpenger igjen ytes fra første dag etter at ventedagene er avspasert. Det finnes ingen begrensninger i antall stønadsperioder medlemmet kan ha etter hverandre.

§ 4-4 femte ledd – Bestemmelser om søknadstidspunktet og siste avsluttede kalendermåned

LOV-1997-02-28-19-§4-4

Søknadstidspunktet er avgjørende for fastsetting av første mulige innvilgningsdato for dagpenger. Om vilkårene for dagpenger er oppfylt, må derfor avgjøres med utgangspunkt i søknadstidspunktet.

Når de øvrige vilkår er vurdert som oppfylt og det er fastsatt en aktuell virkningsdato for dagpengeperioden, må en finne de siste avsluttede kalendermånedene for vurdering av vilkåret om minsteinntekt, fastsette dagpengegrunnlag og stønadsperiodens lengde.

Femte ledd gir hjemmel for å fastsette nærmere regler om dette i forskrift.

1. Søknadstidspunktet – dagpengeforskriften § 3A-1
FOR-1998-09-16-890-§3A-1

Med virkning fra 1. juli 2019, skal søknadstidspunktet fastsettes etter dagpengeforskriften § 3A-1. Dette gjelder både for søknader om ny dagpengeperiode og for søknader om gjenopptak av en dagpengeperiode som har vært midlertidig avbrutt.

1.1 Dagpengeforskriften § 3A-1 første ledd
FOR-1998-09-16-890-§3A-1

Når medlemmet søker ved å registrere søknaden i Arbeids- og velferdsetatens elektroniske register på nettsiden nav.no, regnes søknaden som fremmet den dagen den er registrert som sendt.

Når medlemmet søker ved å levere en papirsøknad, regnes søknaden som fremmet den dagen søknaden er levert til Arbeids- og velferdsetaten. Søknaden er levert når medlemmet har gitt den fra seg til postoperatør, eller ved personlig fremmøte hos NAV. Datoen fastsettes etter Arbeids- og velferdsetatens faste praksis på folketrygdens område generelt, slik dette går fram av rundskrivet til folketrygdloven § 22-13 første ledd.

Hvis medlemmet ikke har benyttet ønsket skjema, eller det ellers er mangler ved søknaden, skal Arbeids- og velferdsetaten gi medlemmet melding om dette med en kort frist for å rette feilen. Hvis medlemmet retter feilen og leverer nødvendig dokumentasjon innen den fristen som er satt, beholdes opprinnelig leveringsdato som søknadsdato. Ved senere levering blir den nye leveringsdatoen en ny søknadsdato.

1.2 Dagpengeforskriften § 3A-1 andre ledd
FOR-1998-09-16-890-§3A-1

Dersom medlemmet først fyller vilkårene senere enn søknadstidspunktet fastsatt etter første ledd, -men innen rimelig tid slik at det likevel er naturlig å innvilge dagpenger; fastsettes søknadstidspunktet i stedet lik det aktuelle virkningstidspunktet for dagpengeperioden.

Hvis medlemmet selv ba om at dagpengeperioden gis virkning fra en senere dato enn søknaden faktisk blir fremmet, vil den ønskede datoen tre inn som søknadstidspunkt.

NB!

For arbeidssøkere registrert før 1. juli 2019 som har fått veiledning om en frist på 4 uker for levering av dagpengesøknad, etter tidligere praksis hjemlet i folketrygdloven § 4-9; fastsettes søknadstidspunktet etter tidligere regler.

Eksempler:

NN registrerte seg som arbeidssøker 22. juni 2019 og fikk veiledning om fastsetting av søknadstidspunktet etter dagjeldende praksis hjemlet i folketrygdloven § 4-9. Hun var arbeidsledig og fylte vilkårene for dagpenger fra 24. juni 2019, men leverte dagpengesøknaden først den 6. juli 2019. Søknadstidspunktet fastsettes med hjemmel i regelverket som gjaldt frem til 1. juli 2019; til 22. juni 2019.

XX registrerte seg som arbeidssøker 22. juni 2019 og fikk veiledning om fastsetting av søknadsdato etter dagjeldende praksis hjemlet i folketrygdloven § 4-9. Hun var arbeidsledig og fylte vilkårene for dagpenger fra 1. juli 2019, men leverte dagpengesøknaden først den 6. juli 2019. Søknadstidspunktet fastsettes med hjemmel i regelverket som gjaldt frem til 1. juli 2019; til 22. juni 2019.

2. Siste avsluttede kalendermåned – Dagpengeforskriften § 3 A-2:
FOR-1998-09-16-890-§3A-2

Som siste avsluttede kalendermåned før søknadstidspunktet, regnes kalendemåneden forut for siste pliktige rapporteringsdato i medhold av a-opplysningsloven § 4, jf. a-opplysningsforskriften § 2-1.

Løsningen med siste avsluttede kalendermåned før søknadstidspunktet er valgt for å ivareta hensynet til at det er arbeidsinntekt så tett opp til dagpengeperioden som mulig, som skal kompenseres, samtidig som regelen ikke forsinker saksbehandlingen unødig.

Det følger av a-opplysningsloven § 4 og a-opplysningsforskriften § 2-1 at arbeidsgiverne som hovedregel er forpliktet til å rapportere lønnsutbetalinger til a-ordningen etterskuddsvis innen den 5. i måneden etter at lønnsutbetalingen er foretatt. Faller den 5, på en lørdag, søndag eller helligdag utsettes fristen til første påfølgende virkedag.

Bestemmelsen må derfor forstås slik at kalendermåneden anses avsluttet når arbeidsgivers frist for rapportering er utløpt.

Det er derfor søknadstidspunktet for dagpenger og arbeidsgivers siste pliktige rapporteringsdato, som styrer hva som er siste avsluttede kalendermåned.

For å finne siste avsluttede kalendermåned, så må vi ta utgangspunkt i søknadstidspunktet for dagpenger. Den kalendermåned som sist hadde pliktig innrapporteringsdato til a-ordningen før søknadstidspunktet, vil være siste avsluttede kalendermåned før dagpengeperioden.

Eksempel: Søknadstidspunktet er 2. august 2019. Siste pliktige innrapporteringsdato for arbeidsgiver forut for dette er 5. juli 2019, hvor arbeidsgiver rapporterer inntekt utbetalt i juni 2019. Juni 2019 er derfor siste avsluttede kalendermåned.

Søknadstidspunktet er 8. august 2019. Siste pliktige innrapporteringsdato for arbeidsgiver forut for dette er 5. august 2019, hvor arbeidsgiver rapporterer inntekt utbetalt i juli 2019. Juli 2019 er derfor siste avsluttede kalendermåned.

§ 4-5 Reelle arbeidssøkere

LOV-1997-02-28-19-§4-5

Sist endret 15.06.2023, se pkt. 8.2.7.4 Permisjon som alternativ til å si opp sin stilling i forbindelse med flytting

1. Innledning

[Endret 4/22]

1.1 Om vilkårene

[Endret 4/22]

For å ha rett til dagpenger må dagpengesøkeren være reell arbeidssøker. Det er knyttet en rekke vilkår til det å være reell arbeidssøker, og alle vilkårene må i utgangspunktet være oppfylte.

Hovedvilkårene for å kunne anses som reell arbeidssøker er at man er

Lovens ordlyd og formål tilsier at vilkårene tolkes strengt. Det er gjennom lang og fast praksis etablert en norm for hvor tilgjengelig (disponibel) medlemmet må være for arbeidsmarkedet og for NAV, for å kunne ansees som reell arbeidssøker. Dette behandles i rundskrivets punkt 8.

Det finnes enkelte viktige unntak. Høy alder, redusert helse og dokumentert omsorgsansvar er forhold som kan gi medlemmet rett til å bli ansett som reell arbeidssøker selv om han ikke er villig til eller i stand til å ta arbeid i hele landet eller uavhengig av om arbeidet er på hel- eller deltid. Disse unntakene behandles løpende under hvert vilkår.

Vilkåret om å være reell arbeidssøker gjør seg gjeldende både på søknadstidspunktet og under den løpende stønadsperioden. Medlemmet har ikke adgang til å sette generelle begrensninger for jobbsøkingen eller for sin tilgjengelighet uten at det foreligger rettmessige og rimelige grunner for dette. Slike begrensninger vil kunne føre til enten avslag på søknad, se folketrygdloven § 4-5, stans i løpende stønad, se folketrygdloven § 4-21 eller ileggelse av sanksjon, jf. folketrygdloven § 4-10 og § 4-20.

NB! Under koronapandemien er det gitt en regel om lemping i aktivitetsplikten for å ivareta smittevernhensyn. Den aktuelle bestemmelsen i midlertidig forskrift om unntak fra folketrygdloven (...) § 1-3 har virkning frem til 1. juli 2022.

1.2. Om saksbehandlingen

Hvis medlemmet har krysset nei på spørsmålene om han er reell arbeidssøker, må NAV gjøre en konkret vurdering av begrunnelsen som er oppgitt, jf. utredningsplikten i forvaltningsloven § 17. NAV skal ikke avslå søknaden før en nærmere forklaring fra medlemmet er innhentet og vurdert, eller medlemmet har latt være å svare innen rimelig tid.

2. Vilkår om å være arbeidsfør

2.1. Hovedregel om arbeidsførhet – folketrygdloven § 4-5 første ledd andre punktum

[Endret 03/22]

For å bli ansett som reell arbeidssøker må vedkommende være arbeidsfør. Medlemmet anses som arbeidsfør når han eller hun har en arbeidsevne som tilsvarer minst 50 prosent av fulltidsarbeid. Personer med gradert uføretrygd må ha en arbeidsevne på minst 30 prosent av fulltidsarbeid. Vær oppmerksom på at uføregrad og restarbeidsevne til sammen kan utgjøre mer enn 100 prosent.

Utgangspunktet for vurderingen er arbeidsmiljøloven § 10-4, som setter 40 timer som maksimal lovlig arbeidstid hver uke.

Reduksjon i arbeidsførhet skal dokumenteres, for eksempel av lege. Det skal angis

  • hva slags type arbeid vedkommende ikke kan utføre og
  • hvor mye arbeid vedkommende kan utføre

Det er kun arbeidsevnen som er relevant ved vurderingen av om vilkåret om arbeidsførhet er oppfylt. Hvorvidt medlemmet er villig til å ta arbeid i tilstrekkelig grad for å ha rett til dagpenger må vurderes etter folketrygdloven § 4-5 andre ledd. Se punktene 5.1 og 5.2.1.

Det må være en sammenheng mellom NAVs vurderinger av arbeidsførhet på tvers av ytelsene dersom medlemmet har søkt om flere ytelser. Er et medlem vurdert å være tilstrekkelig arbeidsfør og derfor får avslag på en søknad om arbeidsavklaringspenger, vil vedkommende måtte anses som arbeidsfør ved en søknad om dagpenger og omvendt. Er medlemmet vurdert å være arbeidsufør og dermed får innvilget en søknad om arbeidsavklaringspenger, anses vedkommende også som arbeidsufør etter dagpengeregelverket.

I tilfeller der NAV blir oppmerksom på avvikende legeerklæringer eller det er uklart om medlemmet er tilstrekkelig arbeidsfør bør NAVs rådgivende lege konsulteres og denne vurderingen bør som hovedregel legges til grunn.

2.2. Sykdom

Dagpengemottaker som blir syk, har etter folketrygdloven § 8-49 rett til sykepenger fra og med første sykedag, forutsatt at det foreligger sykmelding fra lege. Egenmelding godtas ikke.

Beløpsmessig utgjør sykepenger det samme som dagpengene. Ved delvis sykmelding, se rundskrivet til folketrygdloven § 4-25 vedrørende rett til dagpenger ved reduserte folketrygdytelser.

2.3. Friskmelding til arbeidsformidling

Arbeidsledig som har vært sykmeldt og blitt friskmeldt til formidling, kan fortsatt få sykepenger i inntil 12 uker, jf. folketrygdloven § 8-5. Av friskmeldingen skal det fremgå om det er visse typer arbeid vedkommende ikke kan utføre.

Vilkåret for fortsatt sykepenger er at vedkommende melder seg som reell arbeidssøker innen 14 dager etter friskmeldingen, og at maksimumstiden for sykepenger (52 uker) ikke har løpt ut.

Sykepengene stanses når vedkommende begynner i arbeid eller avslår tilbud om arbeid.

Er vedkommende fortsatt arbeidsledig etter 12 uker, kan vedkommende søke, eventuelt gjenoppta, dagpenger på vanlig måte.

2.4 Svangerskap, fødsel og omsorg

[Endret 9/22]

2.4.1. Svangerskap

Med mindre det foreligger legeerklæring, anses gravide kvinner som arbeidsføre helt frem til fødselen. Se likevel nedenfor om samordning med foreldrepenger.

2.4.2. Fødsel

I en periode på seks uker etter fødselen er kvinnen vanligvis ikke å anse som arbeidsfør med mindre det godtgjøres ved legeattest at det er bedre for henne å være i arbeid. Arbeidstilsynet må i et slikt tilfelle gjøre unntak fra regelen om «tvungen» permisjon, se arbeidsmiljøloven § 12-4. I slike tilfeller må medlemmet dokumentere unntaket.

2.4.3. Foreldrepenger – folketrygdloven § 14-6 første og tredje ledd

Har medlemmet vært helt eller delvis ledig og mottatt dagpenger i seks av de siste ti månedene, er hun omfattet av reglene om foreldrepenger fra folketrygden.

NAV skal opplyse om retten til foreldrepenger, og at disse kan være høyere enn dagpengene. Fyller medlemmet kravene til begge ytelsene, kan hun velge den høyeste av dem.

2.4.4. Engangsstønad

Den som ikke fyller vilkårene for rett til fødselspenger, men får engangsstønad, kan gjenoppta stønadsforholdet fra og med uke syv, forutsatt at hun dokumenterer at hun har barnepass tilgjengelig.

2.4.5. Unntak fra kravet om minst 50 prosent arbeidsførhet – Varig lønnstilskudd

[Endret 7/19, 9/22-3 - kun nummerering i overskrift]

Se forskrift om dagpenger kap. 6. Forskriftens § 6-9 er endret fra 1. juli 2019. Endringen får virkning for saker der dagpenger innvilges fra 1. juli 2019 og senere.

Medlemmer som deltar i arbeidsmarkedstiltaket «varig lønnstilskudd» og som blir permittert skal unntas fra kravet om å være arbeidsfør. Se rundskrivet til § 4-7 punkt 8.6

I de tilfellene hvor medlemmet ikke er permittert og derfor ikke faller innenfor unntaket i dagpengeforskriften § 6-9, må det foretas en konkret vurdering i hver enkelt sak om medlemmet er å anse som reell arbeidssøker etter folketrygdloven § 4-5. Dette fordi medlemmer som er på varig lønnstilskudd fortsatt kan være tilstrekkelig arbeidsfør selv om det er vurdert at de har en varig og vesentlig nedsatt arbeidsevne.

3. Vilkår om å være villig til å ta ethvert arbeid

3.1. Hovedregel om yrkesmessig mobilitet – folketrygdloven § 4-5 første ledd bokstav a

Medlemmet må som hovedregel være villig og i stand til å ta ethvert arbeid som er lønnet etter tariff eller sedvane. Dette gjelder selv om lønnen er lavere enn det vedkommende har hatt tidligere.

Plikten til å ta ethvert arbeid innebærer at medlemmet må være villig til å ta arbeid også innenfor yrker som vedkommende ikke er utdannet til eller har tidligere arbeidserfaring fra. Det er arbeidsgiveren som vurderer om søkerens kvalifikasjoner er tilstrekkelige.

Er arbeidsgiveren bundet av tariffavtale, skal det tilbudte arbeidet være lønnet etter tariffen. Dette gjelder selv om arbeidssøkeren ikke selv er bundet av tariffavtalen, f.eks. der vedkommende ikke er fagorganisert.

Er arbeidsgiveren ikke bundet av tariffavtale, skal arbeidet være lønnet etter sedvane, det vil si i forhold til den lønnen som er vanlig for samme type arbeid i samme geografiske område.

3.2. Unntak

Visse typer arbeid er man likevel ikke pliktig å ta imot. Eksempler er:

  • Arbeid som man ikke er fysisk eller psykisk skikket til, eksempelvis der det foreligger sykdom eller funksjonshemming som kun gjør seg gjeldende ved visse typer arbeid.
  • Arbeid som utelukkende er provisjonsavlønnet.
  • Arbeid som ikke oppfyller krav til arbeidsmiljø og sikkerhet.
  • Arbeid som bryter med lovbestemt taushetsplikt, lojalitetsplikt og konkurranseklausuler. Merk at konkurranseklausuler kan være til hinder for å bli ansett som reell arbeidssøker, se nærmere nedenfor under punkt 8.2.5.3.
  • Arbeid som av det andre grunner ville vært rimelig å avslutte uten at det medførte forlenget ventetid etter § 4-10.
  • Arbeid som er lønnet dårligere enn tariff eller sedvane skulle tilsi, jf. ordlyden i § 4-5 første ledd bokstav a.

Se for øvrig rundskrivene til folketrygdloven § 4-10 og § 4-20.

4. Vilkår om å være villig til å ta arbeid i hele landet

4.1. Hovedregel om geografisk mobilitet – folketrygdloven § 4-5 første ledd bokstav b

Hele landet anses som ett arbeidsmarked. For å ha rett til dagpenger må medlemmet på generelt grunnlag være villig til å flytte eller skaffe midlertidig bosted der arbeid finnes eller for å delta i arbeidsmarkedstiltak.

For å kunne ansees som reell arbeidssøker må man også være villig til å ta arbeid som medfører oppdrag i utlandet, forutsatt arbeidsforholdet reguleres av arbeidsmiljøloven.

4.2. Unntak – folketrygdloven § 4-5 andre ledd

Det finnes flere unntak fra vilkåret om geografisk mobilitet, og unntakene er i hovedsak de samme som unntakene fra å være villig til å søke arbeid uavhengig av om det er på hel- eller deltid. Unntakene er derfor plassert nedenfor, sammen med unntakene i punkt 5.2 i dette rundskrivet.

5. Vilkår om å være villig til å ta både deltids- og fulltidsarbeid

5.1. Hovedregel – folketrygdloven § 4-5 første ledd bokstav c

Medlemmet må være villig til å søke og til å ta imot arbeid uavhengig av om det er på heltid og deltid. Den som uten rimelig grunn setter generelle begrensninger med hensyn til stillingsprosent, er ikke å anse som reell arbeidssøker. Stønadsmottaker kan heller ikke si opp eller takke nei til arbeid fordi arbeidet ikke har den stillingsprosenten som vedkommende ønsker seg.

5.2. Unntak – folketrygdloven § 4-5 andre ledd
5.2.1. Generelt om unntakene

[Endret 03/22]

Medlemmet kan være reell arbeidssøker selv om vedkommende bare søker deltidsarbeid eller bare ønsker arbeid innenfor et begrenset geografisk område, forutsatt at han godkjennes som lokal- og deltidsarbeidssøker. For å bli godkjent som lokal- og deltidsarbeidssøker må medlemmet fylle minst ett av vilkårene i folketrygdloven § 4-5 andre ledd.

Den som fyller vilkårene for å bli ansett som deltidsarbeidssøker kan reservere seg mot kvelds-, natt-, og helgearbeid. Vedkommende må likevel være villig til å ta arbeid på minst 50 prosent av fulltidsarbeid. Dersom vedkommende har gradert uføretrygd er det tilstrekkelig at han eller hun er villig til å ta arbeid på minst 30 prosent av fulltidsarbeid. Den som fyller vilkårene for å bli ansett som lokalarbeidssøker er unntatt fra kravet om å flytte eller periodevis bo et annet sted enn i det vanlige hjemmet.

5.2.2. Reisetid som alltid må godtas

Selv om medlemmet er godkjent som lokal arbeidssøker må vedkommende likevel godta en reisetid som utgjør én time hver vei med offentlig kommunikasjonsmiddel mellom hjem og arbeidsplass. Venting under reisen, for eksempel mellom to offentlige kommunikasjonsmidler, regnes med i reisetiden. Gangtid bolig – kommunikasjonsmiddel og kommunikasjonsmiddel – arbeidsplass regnes ikke som reisetid.

Disponerer stønadssøkeren bil, alene eller sammen med andre, må vedkommende være villig til å benytte denne ved reise til og fra arbeidsstedet dersom det ikke er passende offentlig kommunikasjonsmiddel på strekningen. Tidsbruken skal da vurderes med utgangspunkt i avstand og transportforhold.

Vedkommende plikter selv å undersøke muligheten for annen skyss.

5.2.3. Unntak på grunn av alder

I henhold til lang forvaltningspraksis kan den som har fylt 60 år anses som reell arbeidssøker selv om vedkommende ikke er villig til å flytte, og uavhengig av om vedkommende bare søker hel- eller deltidsarbeid.

5.2.4 Unntak på grunn av tungtveiende sosiale hensyn knyttet til egen helse

[Endret 03/22]

Den som kan vise til tungtveiende sosiale hensyn knyttet til egen helse kan anses som reell arbeidssøker selv om vedkommende ikke er villig til å flytte, og uavhengig av om vedkommende bare søker hel- eller deltidsarbeid.

Forutsetningen er at lege eller annet helsepersonell som på helsefaglig grunnlag attesterer at medlemmet bør bli boende på samme sted eller ikke bør arbeide full tid på grunn av redusert fysisk eller psykisk helse.

Selv om vedkommende på grunn av de helsemessige forholdene ikke kan ta eller ikke er villig til å ta arbeid på fulltid, må han eller hun fortsatt være villig til å ta arbeid på minst 50 prosent av fulltidsarbeids for å kunne godkjennes som reell arbeidssøker, eller 30 prosent dersom han eller hun mottar gradert uføretrygd.

5.2.5 Unntak på grunn av tungtveiende sosiale hensyn knyttet til barn i nær familie

[Endret 6/17]

Den som kan dokumentere tungtveiende sosiale hensyn knyttet til omsorgsansvar for små barn i nær familie, kan anses som reell arbeidssøker selv om vedkommende ikke er villig til å flytte, og uavhengig av om vedkommende bare søker hel- eller deltidsarbeid. Det er det formelle omsorgsansvaret som er avgjørende, ikke om det er biologisk foreldere eller fosterforeldre som har omsorgen.

Nedenfor følger eksempler som i henhold til praksis godkjennes etter dette unntaket:

  • Foreldre med barn under 1 år. Gjelder bare for én av foreldrene.
  • Eneansvar for barn til og med syvendeklasse.
  • Eneansvar for barn opp til 18 år når de har spesielle behov. Det må foreligge dokumentasjon fra lege eller annet helsepersonell.
  • Omsorg som nevnt i de 2 foregående punktene når en av foreldrene arbeider skift/turnus, eller har sitt daglige virke utenfor lokalmiljøet.
  • Når foreldrene ikke bor sammen, men likevel har delt omsorgsansvar for små barn, vil begge foreldrene kunne godkjennes som lokal- og deltidsarbeidssøker.
5.2.6 Unntak på grunn av tungtveiende sosiale hensyn knyttet til pleietrengende i nær familie

Den som dokumenterer at han har omsorg for pleietrengende i nærmeste familie, som for eksempel egne barn uavhengig av alder, ektefelle, samboer, foreldre og andre som ved skjønn må betraktes som nær familie, kan godkjennes som lokal- og deltidsarbeidssøkende. Forutsetningen er at det foreligger dokumentasjon fra lege, annet helsepersonell eller sosialetat som viser at omsorgen er av så stor betydning for den som mottar den, at dagpengesøkeren ikke bør flytte, pendle eller ta heltidsarbeid.

5.3. Arbeid på Svalbard

Det stilles ikke som vilkår at stønadsmottaker på fastlandet må være villig til å ta arbeid på Svalbard.

For stønadsmottakere på Svalbard er det et vilkår at stønadsmottakeren er villig til å ta arbeid på fastlandet. Det er ikke mulig å kunne godkjennes som lokal arbeidssøker på Svalbard. Dette betyr at man må fylle vilkåret til full geografisk mobilitet under oppholdet. En dagpengemottaker på Svalbard må derfor regne med å flytte straks han/hun får tilbud om arbeid hvor som helst på fastlandet.

6. Vilkår om å være villig til å delta på arbeidsmarkedstiltak

6.1. Hovedregel – folketrygdloven § 4-5 første ledd bokstav d

[Endret 5/23-2]

Bestemmelsen fastslår at medlemmet må være villig til å delta i arbeidsmarkedstiltak for å beholde retten til dagpenger. Dette er i overensstemmelse med tidligere forvaltningspraksis. Tiltakene støtter opp under den enkeltes kvalifikasjoner og gir trening i og tilknytning til det arbeidsliv den arbeidsløse skal vende tilbake til. De ordinære vilkårene for dagpenger gjelder under tiltaksdeltakelse med rett til dagpenger.

7. Vilkår om å være aktiv arbeidssøker

7.1. Hovedregel – forskrift om dagpenger § 4-1

[Endret 11/17, 5/23-2]

Den som mottar dagpenger skal drive aktiv arbeidssøking eller annen aktivitet for å komme i arbeid. Bestemmelsen er en påminnelse og et signal om plikten til selv å ta initiativ til aktiv arbeidssøking, og må sees i sammenheng med det høye fokus NAV skal ha på oppfølging av arbeidssøkerne.

Konkrete aktiviteter som stønadsmottakeren skal gjennomføre fastsettes som hovedregel ved gjensidig, skriftlig avtale mellom NAV og stønadsmottaker. Planlagte aktiviteter skal dokumenteres og gjennomføres innen en gitt frist. Hvilken frist som gis må vurderes konkret i det enkelte tilfellet, avhengig av hvilken type aktivitet det gjelder.

Aktuelle aktiviteter kan være:

  • Oppdatering av CV
  • spesifisert jobbsøking
  • Dele oversikt over jobbsøkeraktivitet med NAV
  • abonnement på jobbmail,
  • Registrering hos privat formidlingsbyrå, mv

Aktivitetskravet gjelder også i perioder hvor vedkommende har fått vedtak om forlenget ventetid eller tidsbegrenset bortfall.

Dersom det ikke oppnås enighet om hvilke aktiviteter medlemmet bør utføre, eller det ellers anses hensiktsmessig, kan NAV pålegge vedkommende å gjennomføre nærmere angitte aktiviteter.

Pålegget eller avtalen skal varsle arbeidssøkeren om at manglende gjennomføring kan føre til at dagpengene stanses. Avtalen eller pålegget må være tydelig med hensyn til innhold, frist og varsel om konsekvens.

7.2. Stans grunnet manglende gjennomføring av avtalt aktivitet

[Endret 11/17, 5/23-2]

Dagpengene kan stanses hvis stønadsmottakeren uten rimelig grunn unnlater å gjennomføre avtalt eller pålagt aktivitet, ettersom vedkommende ikke lenger fyller vilkåret om å være reell arbeidssøker, se forskrift om dagpenger § 4-1 sammenholdt med folketrygdloven § 4-5. Hjemmel for å stanse et vedtak om dagpenger er folketrygdloven § 4-21.

Dagpengene kan kun stanses når aktivitetsplikt ikke er oppfylt i perioder hvor det er en avtale eller et pålegg om aktivitet. Vurderingen er altså en nåtidsvurdering. Gjenopptar medlemmet arbeidssøkingen eller annen avtalt/pålagt aktivitet, er det derfor ikke lenger hjemmel til å stanse dagpengene.

Dagpenger kan ikke stanses etter folketrygdloven § 4-21 etter at avtaleperioden er over. Å opprettholde aktivitetsplikten er heller ikke et inngangsvilkår for rett til dagpenger. Det vil si at en søknad om dagpenger ikke kan avslås fordi for eksempel CV ikke er registrert.

Det må gjøres en konkret vurdering av om aktiviteten er gjennomført. Aktiviteten som er avtalt eller pålagt må vurderes opp mot det arbeidssøkeren faktisk har gjort. Det er ikke tilstrekkelig å vurdere medlemmet som ikke reell arbeidssøker på grunn av at det for eksempel mangler ett språk medlemmet behersker i CV.

Dagpengene kan ikke stanses uten at medlemmet på forhånd er varslet om at stans vil være en konsekvens av manglende gjennomføring av avtale eller pålegg. Hvis medlemmet ikke er varslet om dette i avtalen eller pålegget, må arbeidssøkeren forhåndsvarsles før dagpengene kan stanses. Se R36-00 for utdypende informasjon om varsling.

Muligheten til å stanse dagpengene er først og fremst NAV sitt redskap overfor personer som ikke fremstår som reelle arbeidssøkere.

7.3. Avgrensning mellom stans etter folketrygdloven § 4-5 og sanksjon/tidsbegrenset bortfall av stønad etter folketrygdloven §§ 4-10 og 4-20 

[Tilføyd 5/23-2]

Dersom stønadssøkeren/-mottakeren setter generelle begrensinger for sine muligheter til arbeidssøkeraktiviteter i en slik grad at det vil være vanskelig å oppfylle kravene til å være reell arbeidssøker, er dagpenger ikke riktig ytelse. Slike begrensninger kan knytte seg til helse, hvor man ønsker å arbeide, når man kan ta arbeid, hva slags arbeid man kan ta, med mere.

Krav om dagpenger må da avslås eller løpende stønad stanses. Avslag og stans etter folketrygdloven §§ 4-5 og 4-21 skal skje når NAV oppdager at søker eller mottaker ikke fyller kravene til å være reell arbeidssøker.

Det er viktig å være klar over at man ikke kan stanse dagpenger og samtidig gi sanksjon i form av tidsbegrenset bortfall på grunn av samme forhold.

Er det underveis i stønadsforholdet forhold som viser at dagpengemottaker ikke fyller kravene til å være reell arbeidssøker, bør det sendes ut varsel om stans av dagpengene. Et eksempel kan være at NAV har mottatt informasjon om at vedkommende for tiden ikke har barnepass eller at vedkommende har helsemessige problemer som gjør det vanskelig å ta arbeid eller delta i tiltak.

Stans vil og kunne være aktuelt dersom stønadsmottaker ikke søker det antall jobber som bruker er forpliktet til i aktivitetsavtalen eller på annen måte ikke oppfyller plikter etter avtale eller pålegg, se mer under punkt 7.1 og 7.2.

Forlenget ventetid og tidsbegrenset bortfall etter folketrygdloven §§ 4-10 og 4-20 er sanksjoner som dagpengesøker/- mottaker får fordi vedkommende på et bestemt tidspunkt har handlet i strid med kravene til å være reell arbeidssøker. Vedkommende har for eksempel sagt opp jobben sin selv eller takket nei til et konkret jobbtilbud uten rimelig grunn, men er ellers villig til å ta annet arbeid. Et annet eksempel kan være at vedkommende ikke møtte opp til et møte hos NAV som hen var innkalt til, eller at hen takker nei til å delta på arbeidsmarkedstiltaket Jobbklubb fordi hen mener dette ikke er et tiltak som er nyttig.

Det er etter dette slik at avslag/stans er korrekt reaksjon på generelle begrensninger som viser at man ikke er reell arbeidssøker, mens forlenget ventetid/tidsbegrenset bortfall er korrekt reaksjon på konkrete brudd på pliktene man har som reell arbeidssøker.

Avslag og stans er vurderinger som gjelder forholdene på vedtakstidspunktet. Vi må vurdere om vedkommende er reell arbeidssøker nå og fremover. Sanksjon er en straffelignende reaksjon på at man ved en konkret anledning har brutt pliktene man har som reell arbeidssøker tilbake i tid.

8. Vilkår om å være tilgjengelig for arbeidsmarkedet og NAV (disponibilitet)

8.1. Generelt om tilgjengelighet

For å kunne anses som reell arbeidssøker etter folketrygdloven § 4-5 må medlemmet være «villig» til å oppfylle vilkårene om å være tilgjengelig for arbeidsmarkedet. Det å være villig til å oppfylle vilkårene om å være reell arbeidssøker medfører ikke bare at man erklærer at man er villig, men at man faktisk kan og vil oppfylle vilkårene.

Virkningen av dette er at medlemmet innen rimelig tid må

  • ta stilling til tilbudt arbeid eller tiltak
  • være parat og i stand til å begynne i arbeid eller tiltak
  • kunne møte til konferanse, intervju og liknende hos arbeidsgiver
  • kunne nås av NAV og møte hos NAV

Medlemmet må raskt kunne nås av NAV, og må kunne møte hos arbeidsgiver på kort varsel. Medlemmet kan oppholde seg hvor som helst i Norge, men må være tilgjengelig på norsk postadresse som er oppgitt til NAV. Ved kortvarig eller permanent adresseendring, må det på forhånd gis beskjed om dette til NAV.

Det kreves ikke at medlemmet må kunne nås per telefon eller e-post.

8.1.1 Perioder med arbeidsfri uten lønn i løpende arbeidsavtaler (sesongarbeidere m.fl)

[Tilføyd 9/15. Endret 10/15, 11/15]

Se punkt 8.2.5.6.

8.2. Konkrete vurderinger av tilgjengelighet

Nedenfor følger presiseringer av hvordan vilkåret om reell arbeidssøker skal vurderes i tid og oppfyllelsesevne i spesielle tilfeller.

Se også rundskrivet til folketrygdloven § 4-6 om ulønnet arbeid av hobbypreget karakter og om pålagt arbeid for å kunne motta sosialstønad.

8.2.1. Foreldre med små barn

Stønadssøkere med små barn må på forhånd ha innrettet seg slik at noen kan passe barna på kort varsel. Det skal likevel gis en frist på ikke mindre enn to dager, til å skaffe barnepass for å kunne tiltre i arbeid/tiltak. Ved innkalling til NAV, må frammøte kunne skje på kort varsel.

Barn er å anse som små inntil de har fullført barneskolen. Barn som har spesielle behov dokumentert fra helsepersonell i kommunen, kan anses som «små» inntil fylte 18 år.

Dette gjelder også enslige forsørgere som mottar dagpenger. Mottar de overgangsstønad, gjelder egne regler.

Manglende barnepass ansees som hovedregel ikke som rimelig grunn etter folketrygdloven § 4-20.

Unntak kan tenkes om medlemmet har skaffet barnepass som likevel ikke kan benyttes pga sykdom eller liknende forfall.

Vedkommende må også kunne ta arbeid som begynner før barnehagens åpningstid eller slutter senere enn stengningstiden. Dette kravet gjelder imidlertid ikke for dem som er godkjent som deltidsarbeidssøkende grunnet omsorg for små barn.

Dersom man er godkjent som lokal arbeidssøker, og har eneansvar for små barn, kan man takke nei til arbeid som medfører at det tidsmessig ikke lar seg gjøre å levere og hente barn(a) innenfor barnehagens åpningstid. Det beror på en konkret vurdering av faktum i saken om tilbudet er aktuelt for den som er godkjent som lokal arbeidssøker, og som da i utgangspunktet må kunne godta inntil en times reisevei.

8.2.2. Fosterforeldre

[Endret 1/18]

Fosterforeldre har full omsorg for andres barn over kortere eller lengre tid. Det kan variere hvor bundet fosterforeldrene er til omsorgsarbeidet. Dette må vurderes i det enkelte tilfelle. I vurderingen skal det legges vekt på barnets alder og om det eventuelt foreligger barnehageplass eller annen avlastning. Sosialkontoret som har ansvaret for fosterhjemsplasseringen, kan gi opplysninger om dette.

Særlig arbeidskrevende tilsyn (forsterket fosterhjem) kan føre til at medlemmet ikke er disponibel for annet arbeid. Vedkommende anses da ikke som reell arbeidssøker. Arbeidet tid som fosterforeldre kan fordeles på begge foreldre. Arbeid som fosterforeldre skal ikke føres på meldekortet, se rundskriv til folketrygdloven § 4-8.

8.2.3. Besøkshjem / avlastningshjem

[Endret 1/18]

Personer som etter avtale med kommunen har tilsyn med andres barn i sitt hjem, i tidsrommet mellom fredag ettermiddag og søndag kveld, må likevel være tilgjengelig for arbeid som medfører helgevakter for å kunne ansees som reelle arbeidssøkere.

Avlastningshjem og besøkshjem, både de som benyttes i helgene og de som benyttes på ukedager og i ferier, skal vurderes som fosterhjem, og personene skal ikke føre timer på meldekortet.

8.2.4. Beredskapshjem

Personer som har beredskapshjem, er bundet av kontrakt med kommunens barnevern og må stå til disposisjon 24 timer i døgnet, alle dager i uken, for akutt plassering av barn. Kommunen betaler lønn enten de har barn i omsorg eller ikke. Den som er bundet av slik arbeidskontrakt, er ikke disponible for arbeidsmarkedet og har ikke rett til dagpenger.

8.2.5. Arbeidsavtaler
8.2.5.1 Generelt

Enkelte arbeidsavtaler kan på grunn av sitt innhold utelukke arbeidstakeren fra retten til dagpenger. Nedenfor behandles ulike typer arbeidsavtaler.

NAV skal ikke ta stilling til om en arbeidsavtale er gyldig etter arbeidsmiljøloven eller tjenestemannsloven, eller om en stønadssøker som er midlertidig ansatt kan ha rett til fast ansettelse.

8.2.5.2. Vikarbyrå

Avtale om fast eller midlertidig ansettelse i vikarbyrå gir ikke nødvendigvis arbeid og inntekt. Dette er avhengig av arbeidsoppdragene. Til tross for ansettelsen, kan vedkommende likevel være reell arbeidssøker i forhold til retten til dagpenger. Arbeidsavtalen og skriftlig bekreftelse fra vikarbyrået på at arbeidsledigheten skyldes mangel på oppdrag, må vedlegges kravskjemaet for dagpenger.

8.2.5.3. Konkurranseklausuler

Medlemmet kan være bundet av en bestemmelse i avtale med tidligere arbeidsgiver, som begrenser hans mulighet til å ta arbeid i en viss periode. NAV skal ikke vurdere om konkurranseklausuler er gyldige, men NAV må undersøke om medlemmet er kompensert økonomisk for å være bundet av klausulen. Dersom det foreligger økonomisk kompensasjon må det vurderes om medlemmet har hatt tilstrekkelig inntektstap til å ha rett til dagpenger, jf. folketrygdloven § 4-3.

Hvis medlemmet ikke er sikret økonomisk må det vurderes konkret om avtalen likevel hindrer vedkommende i å være reell arbeidssøker.

8.2.5.4 Lojalitetsplikt og bistillingsinstrukser

Lojalitetsplikten er ikke til hinder for å bli ansett som å være reell arbeidssøker, også for den som er deltidsansatt.

Den som er ansatt, enten det er i en hel stilling eller på deltid, har plikt til å ivareta arbeidsgiverens interesser. Den plikten gjelder både på fritiden og i andre arbeidsforhold. I noen tilfeller foreligger det bistillingsinstrukser som kan være til hinder for å ta bestemte typer arbeid. Slike instrukser er som hovedregel ikke til hinder for å kunne ansees som reell arbeidssøker.

8.2.5.5. Beredskap

Har stønadssøkere bindende arbeidsavtale om beredskap som løper utover ordinær arbeidstid, må NAV vurdere om vedkommende er å anse som arbeidsledig og reell arbeidssøker i forholde til kravet til tilgjengelighet og reduksjon i arbeidstid.

Har stønadssøkeren arbeidsavtale(r) som samlet sett anses å binde søkeren til mer enn 50 prosent av full stilling, har vedkommende ikke tapt arbeidstid, jf. folketrygdloven § 4-3 andre ledd.

Varierer kravet til beredskap på en slik måte at stønadssøkeren i perioder vil ha mindre sysselsetting enn 50 prosent av full stilling, kan vedkommende ha tapt arbeidstid. Om dagpenger kommer til utbetaling eller ikke, er avhengig av oppgitte timer på meldekortet. Se rundskrivet til folketrygdloven § 4-8 om føring på meldekortet.

Beredskapspersonell for Telemarksbataljonen

Vernepliktige soldater og befal som for inntil ett år stiller seg i beredskap for NATO og IRF-enheter (Telemarksbataljonen), er å anse som reelle arbeidssøkere i beredskapsperioden, og opphører ved utkalling til tjeneste.

Godtgjørelsen deltakere i Telemarksbataljonen mottar i beredskapsperioden, er ikke å anse som lønn, selv om godtgjørelsen blir innberettet som lønn overfor likningsmyndighetene. Godtgjørelsen kan inngå i vurderingen av kravet til minsteinntekt og dagpengegrunnlaget, men skal ikke samordnes eller føre til avkortning av dagpengene.

Beredskapspersonell for Flyktningrådet

Stønadssøkere som har inngått kontrakt med Flyktningrådet om beredskap for oppdrag på kort varsel, anses som reelle arbeidssøkere i beredskapsperioden. Slik beredskap anses ikke å svekke kravet til disponibilitet i forhold til arbeidsmarkedet. Dagpengene faller bort når vedkommende blir pålagt tjeneste.

8.2.5.6 Perioder med arbeidsfri uten lønn i løpende arbeidsavtaler (sesongarbeidere m.fl.)

[Tilføyd 11/15]

En arbeidstaker som har en løpende arbeidsavtale hvor det er innlagt perioder med arbeidsfri uten lønn, og som står helt fritt til å ta arbeid for annen arbeidsgiver i den arbeidsfrie perioden, skal i denne arbeidsfrie perioden anses som reell arbeidssøker med rett til ordinære dagpenger, dersom de øvrige vilkår er oppfylt.

Det skal gjøres en konkret vurdering av om den aktuelle arbeidsavtalen hindrer eller legger begrensninger for annet arbeid i den arbeidsfrie perioden. Dersom for eksempel arbeidsavtalen inneholder et punkt om at arbeidstakeren ikke kan ta arbeid for konkurrerende arbeidsgiver eller legger andre begrensninger på hvilket annet arbeid som kan tiltres, kan ikke vedkommende regnes som reell arbeidssøker.

Når det gjelder tap av arbeidstid, skal hver periode med arbeidsfri anses som en ny arbeidstidsreduksjon, jf. også rundskrivet til § 4-3 Tap av arbeidstid punkt 1.

8.2.6. Permittering

Kravet om å være reell arbeidssøker etter folketrygdloven § 4-5 gjelder i utgangspunktet også ved dagpenger under permittering. En permittering medfører imidlertid at arbeidstakeren bare i en begrenset periode fristilles (helt eller delvis) fra arbeidsplikten. Når permitteringsperioden er over, har arbeidstakeren plikt til å gjenoppta arbeidet hos den permitterende arbeidsgiveren. Dette gjør at en permittert arbeidstaker ikke er like disponibel for arbeidsmarkedet som ordinære arbeidsledige. Det må derfor oppstilles andre krav til geografisk mobilitet for permitterte enn det som gjelder for helt arbeidsledige.

Den permitterte kan likevel ikke reservere seg mot å være reell arbeidssøker i større utstrekning enn det som kan begrunnes i selve permitteringen. Her vil både permitteringsgrad og permitteringens varighet ha betydning.

Se for øvrig rundskrivet til folketrygdloven § 4-7.

8.2.7. Permisjon
8.2.7.1. Hovedregel

Arbeidstaker som har søkt og fått innvilget permisjon av arbeidsgiver er bundet av et ansettelsesforhold og kan derfor ikke anses som reell arbeidssøker. Dette gjelder uavhengig av om permisjonen er med eller uten lønn.

8.2.7.2. Unntak – særlige årsaker til at permisjonen faller bort

Hvis årsaken til permisjonen faller bort på grunn av uforutsett hendelse eller endring, og stønadssøkeren ikke kan gjeninntre i stillingen sin umiddelbart, kan vedkommende anses som reell arbeidssøker. I slike tilfeller skal det heller ikke gis forlenget ventetid.

Eksempler på dette kan være at en pleietrengende person dør, når årsaken til permisjonen var å ta vare på den pleietrengende, at huset som skulle pusses opp brenner ned, eller annen uventet endring som gjør at forutsetningen for permisjonen faller bort.

8.2.7.3. Endelig avbrytelse av permisjon og ulønnet permisjon grunnet tap av førerkort og lignende

[Endret 10/16, 09/20]

Avbryter vedkommende permisjonen etter eget ønske, og det ikke er mulig å gjeninntre i stillingen umiddelbart, skal det gis forlenget ventetid ved søknad om dagpenger. Tilsvarende gjelder dersom vedkommende har fått ulønnet permisjon fordi han ikke kan utføre arbeidet sitt i en periode på grunn av tap av førerkort, sikkerhetsklareringer og lignende, og han selv er å bebreide for tapet. Vedkommende vil kunne ha rett til dagpenger etter sanksjonstiden forutsatt fortsatt ledighet, selv om vedkommende har et formelt ansettelsesforhold. Begrunnelsen er at vedkommende ikke skal stilles dårligere enn om han/hun hadde sagt opp stillingen uten rimelig grunn.

Det presiseres at midlertidige avbrytelser som for eksempel ferie i forbindelse med utdanning, ikke er forenlig med rett til dagpenger. Se unntak neste avsnitt. Se også ovenfor om mors rett til dagpenger når far tar ut fedrekvoten på 15 uker.

8.2.7.4. Permisjon som alternativ til å si opp sin stilling i forbindelse med flytting

[Endret 6/23]

Permisjon som alternativ til å si opp sin stilling i forbindelse med flytting likestilles med å si opp sitt arbeid for å flytte. I slike tilfeller vurderes forlenget ventetid i henhold til folketrygdloven § 4-10 første ledd, se også § 4-5, annet ledd.

Gjelder permisjonen flytting med ektefelle/samboer til nytt arbeidssted et annet sted i landet, eller til nytt arbeidssted i et annet EØS-land skal det ikke ilegges sanksjon hvis stønadssøkeren kan godkjennes som lokal arbeidssøker på tilflytningsstedet, se folketrygdloven § 4-10 sjette ledd og § 4-20 åttende ledd.

8.2.7.5. Permisjon for å søke annet arbeid

Foreligger det rimelig grunn (folketrygdloven § 4-10 første ledd bokstavene a og b) for å si opp et arbeidsforhold, men vedkommende heller søker permisjon enn å si opp stillingen, kan dagpenger innvilges uten forlenget ventetid. Situasjonen likestilles med oppsigelse.

8.2.8. Verv

Ulønnede verv vil kun unntaksvis og i spesielle tilfeller medføre at medlemmet ikke er disponibel for arbeidsmarkedet.

Lønnede verv skal føres på meldekortet som arbeid. Se nærmere om dette i rundskrivene til § 4-6 (ulønnet arbeid) og § 4-8 (meldekortet).

8.2.9. Kunstnere

Kunstnere (musiker, forfatter, kunstmaler mv) anses ikke som disponible i den tiden de skriver artikler, produserer for utgivelse, salg eller utstilling eller når de utøver sitt yrke eller er opptatt med forberedelser, øving og liknende.

Kunstner som har eller blir tildelt arbeidsstipend fra Statens kunstnerråd eller tilsvarende, anses å inneha 50 prosent av full stilling. Vedrørende føring av timer på meldekort, se rundskriv til folketrygdloven § 4-8.

8.2.10. Idrettsutøvere

Vurdering av kontraktsbundet idrettsutøvers disponibilitet må vurderes i forhold til kontrakten.

Plikt til å delta på trening, kamper og liknende, kan hindre vedkommende i å ta fulltidsarbeid.

Binder kontrakten idrettsutøveren til 50 prosent stilling eller mer på årsbasis, men omfanget av bindingen er sesongrelatert, kan vedkommende anses som reell arbeidssøker i de periodene vedkommende ikke er bundet til idrettsaktivitet.

8.2.11. Fremmedspråklige

Manglende norskkunnskaper er ikke en selvstendig grunn for å anse en person som ikke reell arbeidssøker.

8.2.12. Ferie
8.2.12.1. Arbeidstakers ferie

[Endret 12/15]

Med ferie menes i utgangspunktet lovbestemt ferie etter ferieloven.

Arbeidstaker som har ferie, anses ikke som arbeidsledig. Dette gjelder selv om vedkommende ikke ønsker å ta ferie, og uavhengig av om det foreligger rett til feriepenger.

Det samme gjelder for permitterte arbeidstakere, og for deltakere som har arbeid med lønnstilskudd.

Permitterte i bedrifter som har fellesferieordning, har ikke rett til dagpenger i den tiden bedriften avvikler eller vanligvis avvikler fellesferie. Er noen av arbeidstakerne i bedriften unntatt fra avtalen om fellesferie, vil de kunne ha rett til dagpenger etter vanlige regler hvis de godtgjør at de ikke tar ferie.

8.2.12.2. Arbeidslediges ferie

[Endret 12/15, 06/21, 01/23]

Retten til å ta ferie med dagpenger etter folketrygdloven § 4-5 tredje ledd ble opphevet med virkning fra 1. januar 2023. Se eget avsnitt om overgangsregler i den forbindelse.

Regelverket til og med 31. desember 2022

[Overskrift tilføyd]

Stønadsmottakeren kan som hovedregel selv bestemme når ferien skal avvikles, og hvor lenge ferien skal vare. Ferietidspunkt og feriens lengde må meldes til NAV på forhånd og så tidlig som mulig. NAV kan pålegge stønadsmottakeren å møte personlig på NAV-kontoret når ferien er avviklet.

I ferien er vedkommende fritatt fra kravene til aktivitet og disponibilitet. Det følger av at vedkommende (som hovedregel) ikke har rett til dagpenger så lenge ferien varer. Dette gjelder både for helt og delvis arbeidsledige.

Unntak:

Personer som har mottatt dagpenger i mer enn 52 uker kan fra 1. januar 2016 ta ferie i inntil fire uker med rett til dagpenger. Disse fire ukene kan tas samlet eller som enkeltdager og omfatter også ferie i utlandet, se dagpengeforskriften § 1-5.

Retten til dagpenger med ferie etter folketrygdloven § 4-5 tredje ledd gjelder kun for medlem som har fått innvilget en stønadsperiode på 104 uker, jf. folketrygdloven § 4-15. Forlengelsesregler som følge av korona-pandemien, gjør ikke unntak fra dette.

Overgangsregler

[Tilføyd 01/23]

I forbindelse med opphevingen av § 4-5 tredje ledd, er det gitt overgangsregler for medlem som per 31. desember 2022 hadde opparbeidet seg rett til ferie med dagpenger, se også forskrift om overgagnsregler FOR-2022-12-21 2456.

For at overgangsreglene skal komme til anvendelse, er det et vilkår at medlemmet før 1. januar 2023 hadde opparbeidet seg rett til ferie med dagpenger etter folketrygdloven § 4-5 tredje ledd, slik bestemmelsen lød frem til 31. desember 2022.

Medlem som omfattes av overgangsreglene, kan frem til og med 31. januar 2023 ha feriefravær med rett til dagpenger. Adgangen til feriefravær kan likevel ikke overstige fire uker i løpet av den samlede dagpengeperioden. Dersom medlemmet har benyttet seg av retten til ferie med dagpenger i 2022 eller tidligere år, har medlemmet kun rett til feriefravær med dagpenger for den gjenstående ferieperioden i tidsrommet 1. til 31. januar 2023.

Eksempel:

Medlemmet opparbeidet seg rett til ferie med dagpenger 4. september 2022, og benyttet seg av to uker ferie med dagpenger i november 2022. Medlemmet fører så feriefravær på meldekortene i perioden 2. til 27. januar 2023, det vil si fire hele uker. Medlemmet har da kun rett til ferie med dagpenger de to gjenstående ukene, det vil si 2. til 13. januar 2023.

Medlem som ikke hadde opparbeidet seg rett til ferie med dagpenger etter folketrygdloven § 4-5 tredje ledd før 1. januar 2023, vil ikke ha mulighet til å opparbeide seg denne retten etter 1. januar 2023. Medlemmet er da ikke å anse som reell arbeidssøker i perioden det avvikles ferie, og vil få trekk i dagpengene dersom slikt fravær føres på meldekortet. Feriefravær skal føres på meldekortene, se folketrygdloven § 4-8.

Feriefravær etter overgangsreglene omfatter også ferie utenfor Norge. Medlemmer som får innvilget gjenopptak av dagpenger etter folketrygdloven § 4-16, omfattes også av overgangsreglene dersom feriefraværet avvikles i løpet av januar 2023.

Medlem som får innvilget gjenopptak av dagpenger i januar 2023, og har gjenstående uker med rett til ferie som var opparbeidet før 31. desember 2022, kan derfor avvikle den utestående ferien i løpet av januar 2023 og fremdeles motta dagpenger.

8.2.12.3. Ferie for deltakere i tiltak

Deltakere på AMO-kurs anses som reelle arbeidssøkere i hele kursperioden, og har derfor rett til dagpenger når kursstedet har ferie, under forutsetning av at vilkårene for rett til dagpenger foreligger.

Ferie for deltakere på vikarplass eller arbeid med lønnstilskudd, se ovenfor under arbeidstakers ferie.

8.2.13. Opphold i institusjon

Under opphold i offentlig/privat institusjon, asylmottak, fengsel, sykehus, pleiehjem eller liknende, må det vurderes om vedkommende kan anses som reell arbeidssøker.

8.2.14. Samfunnsstraff

Istedenfor fengselsstraff, kan det idømmes samfunnsstraff. Ordningen administreres av Kriminalomsorgen. Samfunnsstraff kan sones hvor som helst i landet. Ordningen er derfor ikke til hinder for å ta arbeid hvor som helst i landet.

Viser det seg at samfunnsstraffen på noen måte er til hinder for stønadsmottakerens disponibilitet og mobilitet, faller retten til dagpenger bort. Dette kan for eksempel være tilfeller der vedkommende må utføre samfunnsstraffen på en tid som kolliderer med et tilbud om ordinært arbeid. Slike problemer bør vedkommende ta opp med Kriminalomsorgen.

Samfunnsstraff/samfunnstjeneste anses ikke som «arbeid» i relasjon til reglene om graderte dagpenger, siden dette er straff. Tid som medgår til soning av samfunnsstraff skal derfor ikke føres som timer i arbeid på meldekortet. Se rundskrivet til folketrygdloven § 4-8.

Hver enkelt sak må vurderes individuelt i forhold til om samfunnsstraffens innhold og omfang er forenlig med kravet om å være reell arbeidssøker. Dersom NAV kommer til at samfunnsstraffen i den aktuelle saken har et slikt innhold og omfang at den er til hinder for stønadsmottakerens disponibilitet og mobilitet, faller retten til dagpenger bort, se folketrygdloven § 4-5.

NAV og Kriminalomsorgen skal samarbeide for å legge til rette for at soningsfanger og varetektsinnsatte skal kunne styrke sin tilknytning til arbeidsmarkedet, og at den enkeltes rettigheter innenfor tjenesteområdet til NAV blir ivaretatt.

8.2.15. Soning med elektronisk kontroll

Den som soner straff med elektronisk kontroll utenfor institusjon (husarrest med elektronisk fotlenke), kan anses som reell arbeidssøker med rett til dagpenger. Krav om dagpenger fremmes og behandles på vanlig måte.

Det er ikke nødvendig å kontakte Kriminalomsorgen for å avklare om medlemmet er geografisk mobil i disse sakene. Kriminalomsorgens Sentrale Forvaltningsenhet har instruert Kriminalomsorgen i å tilrettelegge for individuelle løsninger dersom den straffedømte får tilbud om arbeid utenfor fylket hvor vedkommende soner straff med elektronisk kontroll. Det medfører at vilkåret om geografisk mobilitet som hovedregel er oppfylt i disse tilfellene.

Soning med elektronisk kontroll er ikke et institusjonsopphold.

Dersom den straffedømte utfører arbeid, ønsker å delta i undervisning, har ulønnet aktivitet, eller tilsvarende, gjelder de vanlige reglene for dette.

8.2.16. Ledig mellom to arbeidsforhold

[Tilføyd 9/15]

Den som blir arbeidsledig, og som har takket ja til et tilbud om et annet arbeidsforhold før han søker om dagpenger, anses som reell arbeidssøker og tilgjengelig for arbeidsmarkedet i perioden mellom arbeidsforholdene.

Eksempel:

Vedkommende er ansatt i et engasjement med utløp 31.12.2015, og har inngått ny arbeidsavtale med oppstart to måneder senere, 1.3.2016. Forutsatt at vedkommende er tilgjengelig for annet arbeid i perioden fra 1.1.2016 til 28.2.2016, skal vedkommende anses som reell arbeidssøker og disponibel for arbeidsmarkedet frem til det nye arbeidsforholdet påbegynnes.

8.2.17. Personer fra utenfor EØS-området med begrensninger i oppholdstillatelsen

[Tilføyd 9/18]

8.2.17.1. Familiegjenforening etter utlendingsloven §§ 40 og 41

Utlendinger med midlertidig oppholdstillatelse etter utlendingsloven §§ 40 og 41 er i utgangspunktet bundet av et krav om å bo sammen med referansepersonen sin. Det er gjort unntak fra dette kravet i utlendingsforskriften § 9-1b, som gjelder fra 15. juni 2018. Bestemmelsen fritar utlendingen fra kravet om å bo sammen med referansepersonen i en begrenset periode hvis det er nødvendig for å fylle kravet om å være reell arbeidssøker, såfremt utlendingen ellers fyller vilkårene for rett til dagpenger.

Oppholdstillatelse etter utlendingsloven §§ 40 eller 41 er dermed ikke til hinder for å kunne anses som reell arbeidssøker.

8.2.17.2. Faglærte etter utlendingsforskriften § 6-1

Utlendinger med oppholdstillatelse som faglært etter utlendingsforskriften § 6-1 har bare lovlig adgang til å ta arbeid innen et bestemt yrke. Begrensningen skal framgå av oppholdstillatelsen.

Denne gruppen har ikke lovlig adgang til å begynne i ethvert arbeid på kort varsel på grunn av begrensninger i oppholdstillatelsen. De kan derfor ikke anses som reelle arbeidssøkere.

§ 4-6 Dagpenger under utdanning, opplæring, etablering av egen virksomhet m.v.

LOV-1997-02-28-19-§4-6

Sist endret 12.10.2023, se overskrifter med endringsmarkering 10/23.

Som hovedregel har personer som er under utdanning eller opplæring ikke rett til dagpenger fordi de ikke anses som reelle arbeidssøkere, se folketrygdloven § 4-6 første ledd. Fra denne hovedregelen er det gitt unntak i forskrift om dagpenger kapittel 4.

Adgangen til å gjøre unntak fra hovedregelen er utvidet ved at § 4-6 etter lovendringen 3. september 2021, gir en generell adgang til å gi forskrifter om at dagpenger kan kombineres med opplæring og utdanning. Forskriftsadgangen inkluderer hjemmel til å regulere hvem som regnes som deltaker i slike aktiviteter.

Videre er forskriften fra 1. oktober 2021 endret slik at dagpenger i større grad enn tidligere kan kombineres med utdanning og opplæring. Bakgrunnen for den nye forskriften er at endringer og krav i arbeidsmarkedet tilsier at behovet for fullført videregående opplæring vil øke. Regelverket skal derfor særlig legge til rette for at dagpengemottakere som ikke har fullført grunnskole og videregående opplæring, kan fullføre slik opplæring. Opplæring eller utdanning som omfattes av unntaksbestemmelsene kan skje både på hel eller deltid, og det er uten betydning om dagpengemottakeren mottar støtte fra lånekassen.

1. Hovedregel og formål

1.1. Hovedregel om utdanning og dagpenger

Folketrygdloven § 4-6 første ledd siste punktum.

Hovedregelen er at den som er under utdanning eller opplæring ikke har rett til dagpenger. Bakgrunnen for denne lovbestemmelsen er at stønadsmottakeren ikke anses som reell arbeidssøker eller disponibel for arbeidsmarkedet så lenge hun/han er under utdanning, fordi det legges til grunn at medlemmet har annen aktivitet enn å skaffe seg arbeid.

Utdanning er også uforenlig med rett til dagpenger fordi det vil stride mot intensjonen med dagpengeordningen å finansiere ordinær utdanning med dagpenger. Det ville dessuten føre til en urimelig forskjellsbehandling mellom personer som har tjent opp rett til dagpenger og personer som må finansiere utdanningen gjennom lån eller annen selvfinansiering.

Hovedregelen gjelder selv om vedkommende sier seg villig til å avslutte utdanningen så snart arbeid kan skaffes.

Fra hovedregelen om at studenter og skoleelever ikke har rett til dagpenger, er det gitt en rekke unntak, se forskrift om dagpenger §§ 4-3 til 4-3e. Det er tilstrekkelig at ett av unntakene er oppfylt, men alle vilkår tilknyttet hvert enkelt unntak må være tilstede.

Unntakene i §§ 4-3 til 4-3e er uttømmende slik at det ikke foreligger anledning til å skjønnsmessig godkjenne utdanningsopplegg som ikke faller inn under en av unntaksbestemmelsene. NAVs praksis er i tråd med det som fremkommer av Trygderettens kjennelse 05/02962 [TRR-2005-2962]. Retten tok i denne prinsipielle kjennelsen avstand fra en praksis om å gå utenfor de unntakssituasjoner som var eksplisitt nevnt i forskriften og vurdere om dagpengemottakeren likevel kunne anses som reell arbeidssøker. Det er altså bare unntakene i forskrift om dagpenger §§ 4-3 til 4-3e, som er aktuelle når det skal tas stilling til om en utdanning kan godkjennes med rett til dagpenger.

Det presiseres at den som tar utdanning som er forenlig med rett til dagpenger, forutsettes å være aktiv arbeidssøker og må være villig til å avbryte utdanningen straks arbeid kan skaffes. Den som ikke tidligere har fullført grunnskoleopplæring eller videregående opplæring kan imidlertid regnes som reell arbeidssøker selv om vedkommende bare søker arbeid som lar seg forene med opplæringen.

1.2. Nærmere om utdanningsbegrepet

[Endret 10/23]

Forskrift om dagpenger §§ 4-3 til 4-3e.

Som «utdanning eller opplæring» regnes enhver aktivitet som går ut på å tilegne seg kunnskap eller ferdigheter som ledd i en formalisert utdanning eller opplæring.

Det sentrale området for forbudet mot dagpenger og utdanning, samt unntakene i forskriften, er altså om aktiviteten er tilstrekkelig formalisert. Uformalisert tilegnelse av kunnskap, så som å lese fagstoff som en fritidsaktivitet, er ikke opplæring eller utdanning i forskriftens forstand. For at opplæringen eller utdanningen skal kunne komme i konflikt med rett til dagpenger, må dagpengesøkeren være tilknyttet en utdanningsinstitusjon som kan utstede en formell kvalifikasjon på bakgrunn av utdanning eller opplæring. Kurs som tas ved en institusjon som ikke kan utstede formell kvalifikasjon på bakgrunn av utdanning eller opplæring, kan gjennomføres uten at det kommer i konflikt med kravet om å ikke være under utdanning i folketrygdlovens §4-6.

Eksempel på kurs som faller utenfor utdanningsbegrepet og som kan gjennomføres er førerkortkurs klasse B, forutsatt at det ikke inngår som en del av en utdanning.

Den som er immatrikulert, registrert eller på andre måter tilknyttet en institusjon som nevnt over, antas å være under utdanning med mindre han/hun kan dokumentere med bekreftelse fra lærerstedet, at han likevel ikke er det. NAV kan med hjemmel i folketrygdloven § 21-4 innhente nærmere opplysninger fra lærestedet, Lånekassen og andre dersom det er tvil om noen er under utdannelse.

Hvis en pågående eller ønsket påbegynt utdanning skal kunne kombineres med rett til dagpenger, må det skje etter unntakene som behandles nedenfor.

1.3 Modifikasjoner i kravet om å være reell arbeidssøker

Folketrygdloven § 4-6 andre ledd.

Dagpengemottakere som ikke har fullført grunnskole eller videregående opplæring har økt risiko for å bli arbeidsledige, og det er derfor ønskelig at flere fullfører grunnskole og videregående opplæring. Den som ikke har fullført grunnskole eller videregående opplæring, kan derfor regnes som reell arbeidssøker selv om vedkommende bare søker arbeid innenfor et begrenset geografisk område, og arbeid som lar seg forene med opplæringen.

Selv om det gjøres modifikasjoner i kravet om å være reell arbeidssøker for personer som kombinerer dagpenger med grunnskole eller videregående opplæring, vil det fortsatt være krav til at stønadsmottaker skal søke arbeid, og akseptere jobbtilbud i det lokale arbeidsmarkedet som lar seg forene med opplæringen.

Grensearbeidere eller ikke-grensearbeidere som er unntatt kravet om opphold i Norge etter dagpengeforskriften §13-4 første ledd bokstav b og c, kan ta utdanning i bostedslandet dersom de fyller vilkårene for å kombinere dagpenger med utdanning.

For helt permitterte som er bosatt i en annen EØS-stat og som ønsker å kombinere dagpenger med grunnskole og videregående opplæring i bostedslandet, kan det derfor ikke stilles krav om å ta arbeid i det lokale arbeidsmarkedet, da det ikke vil være forenlig med kravet om å være villig til å ta jobb i Norge. For denne gruppen kan det bare stilles krav om at de søker arbeid i Norge som lar seg forene med grunnskole og videregående opplæring de gjennomfører i bostedslandet.

1.4. Søknadsplikt

Forskrift om dagpenger §§ 4-3a til 4-3e.

For å kunne beholde dagpenger under utdanning eller opplæring, må det fremsettes en egen søknad.

Søknaden er utformet slik at NAV kan motta tilstrekkelig informasjon til å vurdere utdanningen eller opplæringen, og utarbeide en opplæringsplan.

1.5 Godkjent utdanning eller opplæring

[Tilføyd 10/21-2, endret 10/23]

Dersom stønadsmottaker har fått godkjent opplæring, utdanning eller kurs i kombinasjon med dagpenger bortfaller ikke godkjenningen ved midlertidig stans av dagpenger. Retten til å kombinere utdanningen med dagpenger gjelder for hele perioden det er gitt godkjenning for, begrenset til utløp av inneværende dagpengeperiode. For gjenopptak av stønadsforholdet ved utdanning gjelder særregler, se nærmere punkt 6.5.

Ved ny dagpengeperiode må det søkes om godkjenning av samme utdanning som tidligere er godkjent, for å kunne fortsette på utdanningen med dagpenger. Alle vilkårene for rett til dagpenger under utdanning må oppfylles, for å kunne fortsette på utdanningen med rett til dagpenger i en ny dagpengeperiode. Dersom alle vilkårene for å få godkjent utdanningen ikke er oppfylt på innvilgelsestidspunktet for ny dagpengeperiode, kan utdanningen ikke godkjennes. Stønadsmottakere som på innvilgelsestidspunktet for den nye dagpengeperioden ikke lenger er helt arbeidsledige, vil dermed ikke kunne fortsette på utdanningen med dagpenger.

Retten til å kombinere opplæringen eller utdanningen med dagpenger bortfaller først ved vedtak om opphør på grunn av vesentlig avvik fra opplæringsplanen, se punkt 3.1.

En stønadsmottaker som har fått stanset dagpengene sine og som ved søknad om gjenopptak fremdeles deltar på den godkjente opplæringen eller utdanningen, vil fortsatt ha rett til å kombinere opplæringen eller utdanningen med dagpenger selv om vedkommende på tidspunktet for gjenopptak bare er delvis arbeidsledig.

2. Unntak

Stønadsmottakere kan etter søknad beholde dagpenger under utdanning eller opplæring som faller inn under en av unntaksbestemmelsene i §§4-3 til 4-3e. Det er imidlertid ikke mulig å forene flere kategorier av utdanning samtidig.

Dersom en stønadsmottaker for samme tidsrom søker om å få godkjent for eksempel høyere yrkesfaglig utdanning og universitetsutdanning, og vilkårene for hver unntaksbestemmelsene er oppfylt, kan vedkommende likevel ikke få begge utdanningene godkjent. Retten til å beholde dagpenger under utdanning må da gis for enten den høyere yrkesfaglige utdanningen eller for universitetsutdanningen.

2.1. Deltakelse i arbeidsmarkedstiltak

Forskrift om dagpenger § 4-3.

Bestemmelsen viderefører tidligere § 4-3 siste ledd.

Medlem som deltar på et tiltak i Arbeids- og velferdsetatens regi, som ikke innebærer en ansettelse, har den samme rett til dagpenger som han/hun ville hatt uten denne aktiviteten.

Retten til dagpenger gjelder både for tiltak som starter opp etter at dagpenger er innvilget, og ved søknad om dagpenger i løpet av tiltaksperioden.

De ordinære vilkårene for dagpenger gjelder i tiltaksperioden.

Ved endring fra 1. januar 2020 i dagpengeforskriften § 4-3 siste ledd og i tiltakspengeforskriften § 7, bortfaller den muligheten dagpengemottakere tidligere har hatt til å velge tiltakspenger i stedet for dagpenger i tiltaksperioden.

En tiltaksdeltaker som har søkt om dagpenger, har ikke rett til tiltakspenger så lenge dagpengeperioden løper. Enkeltdager og meldeperioder uten utbetaling underveis i en dagpengeperiode gir ikke rett til tiltakspenger. Dette gjelder også for perioder med avspasering av forlenget ventetid eller tidsbegrenset bortfall etter folketrygdloven §§ 4-10 eller 4-20.

Medlem som har fått vedtak om stans av dagpenger fordi vilkårene ikke lenger er oppfylt, eller har fått vedtak om utestengning etter folketrygdloven § 4-28, har ikke rett til dagpenger. Medlemmet kan derfor ha rett til tiltakspenger.

Det er fastsatt en overgangsregel for tiltaksdeltakere som hadde begynt i tiltaket i 2019 og har fått, eller kan få, innvilget tiltakspenger med virkning før 1. januar 2020. Disse beholder tiltakspengene ut den aktuelle vedtaksperioden, og har ikke rett til dagpenger i perioden.

2.2. Opplæring for innvandrere

Forskrift om dagpenger § 4-3a.

Bestemmelsen viderefører tidligere § 4-3 annet ledd, bokstav d og e.

2.2.1. Deltakere i introduksjonsprogram for nyankomne innvandrere

Forskrift om dagpenger § 4-3a første ledd, bokstav a.

Deltakere i introduksjonsprogram etter lov om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere kan beholde retten til dagpenger etter vanlige regler så lenge de er omfattet av introduksjonsordningen.

2.2.2. Deltaking i godkjent opplæring i norsk og samfunnskunnskap på fulltid i inntil ett år

[Endret 9/22-2]

Forskrift om dagpenger § 4-3a første ledd, bokstav b.

Alle kommuner tilbyr voksenopplæring i norsk og samfunnskunnskap for innvandrere over 16 år. Enkelte innvandrere har plikt til å delta på slik opplæring, men alle voksne innvandrere har anledning til å delta. De som ikke har plikt til å delta må dekke kostnadene selv.

Når voksenopplæringen følger forskrift om læreplan i norsk for voksne innvandrere kan den forenes med rett til dagpenger i inntil ett år. Det har ikke betydning for retten til dagpenger om man dekker kostnadene til slik opplæring selv.

Grensen på ett år gjelder uavhengig av antallet undervisningstimer i uken, og perioden kan deles opp i bolker. Opphold mellom bolkene teller ikke med, slik at norskopplæringen kan strekke seg ut over ett år.

2.2.3. Grunnskoleopplæring for voksne som ikke kan godkjennes etter §4-3b

[Endret 11/22]

For stønadsmottakere er det mest gunstig å få godkjent grunnskoleopplæring etter §4-3b. Dette har sammenheng med at opplæringen kan godkjennes med dagpenger for en lengre periode, samt at det kan gjøres modifikasjoner i kravet om å være reell arbeidssøker for den som ikke tidligere har gjennomført eller bestått slik utdanning.

Som hovedregel vil grunnskoleopplæring derfor godkjennes etter §4-3b.

Som et subsidiært alternativ kan grunnskoleopplæring godkjennes etter § 4-3a. Dette er et snevert alternativ, som kun vil være aktuelt dersom grunnskoleopplæringen ikke kan godkjennes etter §4-3b.

Den som ikke har fullført grunnskole i Norge eller utlandet, kan etter §4-3a delta på voksenopplæring i norsk, matematikk, samfunnsfag, naturfag og IKT tilsvarende grunnskoletrinnene 1. til 7. klasse. Denne opplæringen kvalifiserer til inntak på eksamensrettet grunnskole, altså grunnskole tilsvarende ungdomsskole.

Voksenopplæring 1-7. trinn kan forenes med rett til dagpenger på samme måte og på samme vilkår som voksenopplæring i dette rundskrivets punkt 2.2.2.

2.2.4. Avgrensning og presisering

Annen norskopplæring, eksamensrettet grunnskole (tilsvarende 8. til 10. trinn), universitetsstudier i språk og samfunnskunnskap, og andre undervisningsopplegg fra studieforbund og private utdanningsinstitusjoner, enten det gir karakterer, studiepoeng eller andre kompetansebeviser, kan ikke forenes med rett til dagpenger etter Forskrift om dagpenger § 4-3a. Det må da vurderes om opplæringen kan godkjennes etter en av de andre unntaksbestemmelsene i forskriften.

Forlengelse av perioden utover ett år

Fra 1.7.16 kan NAV når særlige grunner foreligger, forlenge perioden utover ett år for å fullføre slik påbegynt opplæring. Det må da søkes på nytt. Med særlige grunner menes for eksempel:

  • helsemessige årsaker
  • utdanningen er lagt opp til å ta mer enn et år
2.3 Grunnskoleopplæring, videregående opplæring og opplæring i grunnleggende ferdigheter

Endret 9/22-4]

Forskrift om dagpenger § 4-3b.

Helt arbeidsledige og helt permitterte, som har fylt 25 år, kan etter søknad beholde dagpenger under opplæring på grunnskole- eller videregående skole nivå. Tilsvarende gjelder for opplæring i grunnleggende ferdigheter. Det kan gis godkjenning til opplæring på hel- eller deltid i hele dagpengeperioden. Fordi lærlinger er under opplæring på videregående nivå, regulerer bestemmelsen også denne opplæringsformen.

Hvis det innvilges en ny dagpengeperiode etter at man har brukt opp en tidligere dagpengeperiode, kan man sette frem en ny søknad om godkjenning av utdanning for samme utdanning man tidligere har fått godkjent. Denne kan godkjennes på nytt i inntil en hel dagpengeperiode.

Utdanningen kan tidligst påbegynnes tolv uker etter vedtakstidspunktet for dagpenger.

2.3.1 Unntak fra alderskravet

[Endret 10/23]

Alderskravet gjelder ikke dersom opplæring er påbegynt minst tolv uker før den datoen dagpengene er innvilget fra. Stønadsmottaker må ha påbegynt og vært under opplæring i minst tolv uker før datoen dagpengene er innvilget fra. Når det søkes om godkjenning av utdanning med rett til dagpenger samtidig med at det søkes om dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, er det tidspunktet det tidligst kunne ha vært innvilget dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, som legges til grunn som innvilgelsestidspunkt.

En stønadsmottaker som har startet opp igjen en tidligere påbegynt opplæring, men som ikke har vært under opplæring i minst tolv uker før datoen dagpengene er innvilget fra, kan ikke gis unntak fra alderskravet og kravet om innledende arbeidssøkerperiode. Det presiseres at skoleferier og skolefri ikke regnes som avbrudd.

Dagpengemottakere som ikke tidligere har fullført eller bestått grunnskoleopplæring eller videregående skole er ikke unntatt fra alderskravet.

2.3.2 Nærmere om skille mellom fullført og ikke fullført videregående opplæring

[Tilføyd 10/23]

Utdanningsdirektoratet anser en person som har bestått samtlige fag eller som har avlagt fag- eller svenneprøve for å ha fullført videregående opplæring. Dette gjelder selv om vedkommende etter yrkeskompetanse tar påbyggning til generell studiekompetanse. Utdanningsdirektoratet anser også personer som har fått standpunktkarakter i alle fag til Vg3, men som har strøket i ett eller flere fag til eksamen eller unnlatt å ta eksamen, for å ha fullført videregående opplæring. Videregående opplæring kan altså også anses fullført uten å være bestått.

Det skal legges til grunn samme forståelse av fullført videregående opplæring som Utdanningsdirektoratet.

2.3.3 Ikke fullført grunnskole eller videregående opplæring

Stønadsmottakere som ikke har fullført grunnskole- eller videregående opplæring, er unntatt fra kravet om forutgående arbeidssøkerperiode. Det er ikke krav om at grunnskole eller videregående opplæring er fullført i Norge, dersom opplæringen gir ferdigheter på nivå med norsk grunnskole eller tilsvarer norsk videregående.

For stønadsmottakere som ikke har gjennomført grunnskole eller videregående opplæring gjøres det også modifikasjoner i kravet om å være reell arbeidssøker. Plikten til å søke om og ta arbeid kan for disse stønadsmottakerne begrenses til arbeid som lar seg forene med opplæringen. En stønadsmottaker som ikke har fullført grunnskole eller videregående opplæring kan derfor anses som reell arbeidssøker selv om det gis unntak fra kravet om geografisk mobilitet og plikten til å ta ethvert arbeid på hel- eller deltid.

Dagpengemottakere som kun mangler noen fag eller moduler innenfor grunnskole- eller videregående opplæring, og som bare deltar i undervisning på deltid eller utenfor normal arbeidstid, vil i enkelte tilfeller kunne kombinere fulltidsarbeid med opplæringen. Hvilket arbeid som lar seg forene med opplæringen må derfor vurderes for den enkelte stønadsmottaker.

Dagpengeperioden går til forbruk selv om det delvis er gitt fritak fra kravet om geografisk mobilitet og plikten til å ta ethvert arbeid på hel- eller deltid. Dette medfører at dagpengerettighetene vil være uttømt selv om dagpengemottakeren ikke har skaffet seg arbeid ved dagpengeperiodens slutt.

For dagpengemottakere som har fullført og bestått grunnskole eller videregående skole, gjelder kravet om å være reell arbeidssøker fullt ut.

2.3.4 Opplæring i grunnleggende ferdigheter

Grunnleggende ferdigheter er nødvendige redskaper for læring og utvikling, og de er en forutsetning for å vise kompetanse.

Som grunnleggende ferdigheter regnes lese-, skrive- og regneferdigheter. Muntlige og digitale ferdigheter anses også som grunnleggende.

Det er ikke gjort modifikasjoner i kravet om å være reell arbeidssøker for stønadsmottaker som er under opplæring i grunnleggende ferdigheter.

2.4 Høyere yrkesfaglig utdanning

[Endret 10/23]

Forskrift om dagpenger § 4-3c.

Helt arbeidsledige og helt permitterte, som har fylt 25 år, kan etter søknad beholde dagpenger under høyere yrkesfaglig utdanning. Det kan gis godkjenning til opplæring på hel- eller deltid i hele dagpengeperioden.

Hvis det innvilges en ny dagpengeperiode etter at man har brukt opp en tidligere dagpengeperiode, kan man sette frem en ny søknad om godkjenning av utdanning for samme utdanning man tidligere har fått godkjent. Denne kan godkjennes på nytt i inntil en hel dagpengeperiode.

Utdanningen kan tidligst påbegynnes tolv uker etter vedtakstidspunktet dagpenger.

Alderskravet og kravet om forutgående arbeidssøkerperiode gjelder ikke dersom utdanningen er påbegynt minst tolv uker før den datoen dagpengene er innvilget fra. Stønadsmottaker må ha påbegynt og vært under utdanning i minst tolv uker før datoen dagpengene er innvilget fra. Når det søkes om godkjenning av utdanning med rett til dagpenger samtidig med at det søkes om dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, er det tidspunktet det tidligst kunne ha vært innvilget dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, som legges til grunn som innvilgelsestidspunkt.

En stønadsmottaker som har startet opp igjen eller ønsker å fullføre en tidligere påbegynt utdanning, men som ikke har vært under utdanning i minst tolv uker før datoen dagpengene er innvilget fra, kan ikke gis unntak fra alderskravet og kravet om innledende arbeidssøkerperiode. Det presiseres at skoleferier og skolefri ikke regnes som avbrudd.

2.5 Høyere utdanning

[Endret 11/21, 10/23]

Forskrift om dagpenger § 4-3d.

Helt arbeidsledige og helt permitterte, som har fylt 30 år, kan etter søknad beholde dagpenger under utdanning på høyskole- eller universitetsnivå. Stønadsmottaker kan i løpet av dagpengeperioden ikke få godkjent mer enn tolv måneder med utdanning på høyskole- eller universitetsnivå.

Det kan kun gis godkjenning til opplæring på i inntil tolv måneder i løpet av dagpengeperioden. Hvis det innvilges en ny dagpengeperiode etter at man har brukt opp en tidligere dagpengeperiode, kan man sette frem en ny søknad om godkjenning av utdanning for samme utdanning man tidligere har fått godkjent. Dette innebærer at stønadsmottaker kan få dagpenger under utdanning på høyskole- eller universitetsnivå i mer enn tolv måneder dersom det innvilges nye dagpengeperioder.

Ved innvilgelse av dagpenger i kombinasjon med høyere utdanning i inntil tolv måneder i løpet av dagpengeperioden, fattes det vedtak med en til og med dato tolv måneder frem i tid. Stønadsmottaker har imidlertid en rett til å kombinere dagpenger med høyere utdanning i inntil tolv måneder av dagpengeperioden. Dette innebærer at perioden på tolv måneder ikke forbrukes under stans av dagpenger. Retten til å kombinere utdanning og dagpenger forbrukes i perioder stønadsmottaker har et løpende dagpengevedtak, uavhengig av dagpengeutbetalingen.

Studieprogresjonen kan være på inntil 15 studiepoeng per halvår. Bakgrunnen for at studieprogresjonen er avgrenset per halvår framfor per semester, er for at den som begynner midtveis i et gitt semester eksempelvis skal kunne gjennomføre resten av første semester. hele andre semester og starten av tredje semester.

Det er en forutsetning for å få godkjent utdanningen at utdanningen gir studiepoeng. Selv om gjennomføringen av deler av utdanning som for eksempel praksisperioder ikke direkte gir studiepoeng, er det avgjørende om utdanningen i sin helhet gir studiepoeng. Dersom utdanningen ikke gir studiepoeng eller studieprogresjonen er mer enn 15 studiepoeng per halvår, kan utdanningen ikke godkjennes.

Godkjenning av utdanning med rett til dagpenger kan imidlertid gis for enkelthalvår med studieprogresjon på inntil 15 studiepoeng. Dersom stønadsmottaker søker om å få godkjent utdanning med studieprogresjon på 10 studiepoeng første halvår og 20 poeng neste halvår, kan vedkommende få godkjent utdanningen med rett til dagpenger for halvåret med 10 studiepoeng.

Utdanningen kan tidligst påbegynnes tolv uker etter vedtakstidspunktet for dagpenger.

Alderskravet og kravet om forutgående arbeidssøkerperiode gjelder ikke dersom utdanningen er påbegynt minst tolv uker før den datoen dagpengene er innvilget fra. Stønadsmottaker må ha påbegynt og vært under utdanning i minst tolv uker før datoen dagpengene er innvilget fra. Når det søkes om godkjenning av utdanning med rett til dagpenger samtidig med at det søkes om dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, er det tidspunktet det tidligst kunne ha vært innvilget dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, som legges til grunn som innvilgelsestidspunkt.

En stønadsmottaker som har startet opp igjen eller ønsker å fullførte en tidligere påbegynt utdanning, men som ikke har vært under utdanning i minst tolv uker før datoen dagpengene er innvilget fra, kan ikke gis unntak fra alderskravet og kravet om innledende arbeidssøkerperiode. Det presiseres at skoleferier og skolefri ikke regnes som avbrudd.

2.6 Deltakelse på kurs mv.

[Endret 10/23]

Forskrift om dagpenger § 4-3e.

Helt arbeidsledige og helt permitterte, som har fylt 25 år, kan etter søknad beholde dagpenger under deltakelse på kurs eller opplæring som ikke omfattes av §§ 4-3 til 4-3d.

Ikke alle kurs er utdanning. Det følger av punkt 1.2 om utdanningsbegrepet at for at opplæringen eller utdanningen skal kunne komme i konflikt med rett til dagpenger, må dagpengesøkeren være tilknyttet en utdanningsinstitusjon som kan utstede en formell kvalifikasjon på bakgrunn av utdanning eller opplæring. Det innebærer at kurs som ikke er utdanning eller opplæring i henhold til punkt 1.2, kan gjennomføres uten at det kommer i konflikt med dagpengene.

Eksempel på kurs som faller utenfor utdanningsbegrepet og som kan gjennomføres er førerkortkurs klasse B, forutsatt at det ikke inngår som del av en utdanning.

Opplæringen skal ikke være en del av et lengre utdanningsløp, og kan i sin helhet tilsvare maksimalt tre måneders opplæring på fulltid. Dersom opplæringen er normert til mer enn tre måneder, kan godkjenning ikke gis. Opplæringen kan imidlertid strekke seg lenger enn tre måneder, forutsatt at den samlede tiden som går med til utdanningen maksimalt tilsvarer tre måneders opplæring på fulltid. Ved beregning av utdanningens lengde skal det i utgangspunktet legges til grunn en normalarbeidsuke på 37,5 timer. Det innebærer at kurset ikke må strekke seg ut over 487,5 timer (37,5 timer x 13 uker). Ved beregningen av kursets omfang er det ikke bare undervisningstimer som skal tas med, også annen studiebelastning skal tas med i beregningen. Det kan for eksempel være tid til selvstudium, arbeid i kollokviegrupper, arbeid med oppgaver eller forberedelse til eksamen.

Det er det enkelte læresteds vurdering av utdanningsløpet, som er avgjørende for å bestemme lengden på utdanningen. Selv om den enkelte student kun ønsker å ta et mindre delfag uten å fullførte utdanningsløpet, vil opplæringen ikke kunne godkjennes dersom den er del av et lengre utdanningsløp.

Enhver deleksamen regnes som del av et lengre utdanningsløp og anses ikke å være en selvstendig enhet. Dette gjelder selv om den enkelte stønadsmottaker for eksempel kun ønsker å ta forberedende prøver, spesialfag, semesteremne eller annet delfag som inngår i en utdanning. Regelen gjelder også uavhengig av om vedkommende er privatist, leser på egen hånd uten å følge undervisning, eller tidligere har tatt samme eksamen.

En stønadsmottaker som har fylt 25 år, men som ikke fyller alderskravet for å få godkjent høyere utdannelse, vil dermed ikke kunne få godkjent delfag i en høyere utdanning etter §4-3e.

Opplæringen kan tidligst påbegynnes tolv uker etter vedtakstidspunktet for dagpenger.

Alderskravet og kravet om innledende arbeidssøkerperiode gjelder ikke dersom opplæringen er påbegynt minst tolv uker før den datoen dagpengene er innvilget fra. Stønadsmottaker må ha påbegynt og vært under opplæring i minst tolv uker før datoen dagpengene er innvilget fra. Når det søkes om godkjenning av utdanning med rett til dagpenger samtidig med at det søkes om dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, er det tidspunktet det tidligst kunne ha vært innvilget dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, som legges til grunn som innvilgelsestidspunkt.

En stønadsmottaker som har startet opp igjen eller ønsker å fullførte en tidligere påbegynt opplæring, men som ikke har vært under opplæring i minst tolv uker før datoen dagpengene er innvilget fra, kan ikke gis unntak fra alderskravet og kravet om innledende arbeidssøkerperiode.

2.7. Hovedvilkår
2.7.1. Helt arbeidsledige og helt permitterte

[Endret 10/21-2, 10/23]

Med unntak av ved deltakelse i arbeidsmarkedstiltak og opplæring for innvandrere etter §§ 4-3 og § 4-3a, er retten til dagpenger under opplæring begrenset til helt arbeidsledige og helt permitterte.

Som helt arbeidsledige eller helt permitterte regnes helt ledige og helt permitterte fra enhver stillingsprosent, ikke bare fulltidsarbeid.

En tilkallingsavtale innebærer at arbeidstakeren er bundet av sporadisk arbeid og har ledig kapasitet mellom oppdrag. Tilkallingsvikarer som står uten arbeid på søknadstidspunktet for dagpenger regnes ikke som helt arbeidsledige. Tilkallingsvikarer anses som delvis ledige i relasjon til regelverket for opplæring med dagpenger.

En del ansatte i bemanningsbyråer er gitt en fast stillingsprosent, selv om de i perioder står uten arbeid. Disse jobber ofte utover stillingsprosenten i perioder, mens de i andre perioder ikke har arbeid. Denne gruppen regnes også som delvis ledige.

Ved vurderingen av om stønadsmottaker er helt eller delvis ledig eller permittert, vil det avgjørende være hvorvidt det fortsatt eksisterer en aktiv arbeidskontrakt mellom partene under ledighetsperioden. Stønadsmottakere med aktive arbeidskontrakter må betraktes som delvis ledige eller delvis permittert.

Dersom det ikke lenger foreligger en aktiv arbeidskontrakt som tilkallingshjelp, fordi den arbeidskontrakten som en gang ble inngått i realiteten er avsluttet, må stønadsmottakeren anses som helt ledig. Det må gjøres en konkret bevisvurdering av om arbeidsforholdet i realiteten er avsluttet. I denne vurderingen kan det være aktuelt å se på tiden siden siste oppdrag, arbeidsforholdets karakter og stønadsmottakers egen forklaring.

Dersom arbeidsgiver bekrefter, eller det sannsynliggjøres på annen måte, at alle oppdrag er avsluttet og at vedkommende ikke skal ha flere oppdrag for arbeidsgiver, anses det ikke å foreligge en aktiv arbeidskontrakt lenger selv om arbeidsforholdet ikke står registrert avsluttet i Aa-registeret.

Et eksempel på arbeidskontrakt som i realiteten er avsluttet, kan være der det muntlig er avtalt kun ett enkelt vikariatet/kortvarig oppdrag, uten at dette fremkommer i Aa-registeret. Arbeidsgiver bør da senere kunne bekrefte at registreringen kun knytter seg til et enkeltstående vikariat eller oppdrag og at det ikke er avtalt videre arbeid.

Fosterhjemsforeldre og personer som mottar kommunale omsorgspenger anses ikke som helt ledige.

Frilansere og selvstendige næringsdrivende som ikke er ansatt i eget AS, kan godkjennes som helt ledige dersom de bekrefter at de ikke har arbeid (jobber null timer) på søknadstidspunktet.

Selvstendige næringsdrivende som er ansatt i eget AS, anses ikke som helt ledige, fordi de har en arbeidsavtale og et fast ansettelsesforhold.

Folkevalgte står ofte registrert med samme stillingskode som frilansere/oppdragstakere i Aa-registeret. De kan godkjennes som helt ledige, dersom de bekrefter at de erl helt ledige mellom «oppdragene» som folkevalgte på søknadstidspunktet.

Kravet om å være helt arbeidsledig eller helt permittert gjelder for situasjonen på søknadstidspunktet for dagpenger. Som søknadstidspunkt for dagpenger regnes det tidspunktet det innvilges dagpenger eller gjenopptak fra. Dette innebærer at det er ledighetssituasjonen på det siste innvilgelsestidspunktet som er avgjørende for vurderingen. I noen tilfeller søkes det om godkjenning av allerede påbegynt utdanning med rett til dagpenger samtidig med at det søkes om dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger. I slike tilfeller er det tidspunktet det tidligst kunne ha vært innvilget dagpenger eller gjenopptak av dagpenger fra, som legges til grunn som innvilgelsestidspunkt.

Stønadsmottaker må dermed være helt arbeidsledig eller helt permittert på innvilgelsestidspunktet for dagpenger. Dersom en stønadsmottaker som i utgangspunktet er helt ledig, senere blir delvis sysselsatt, vil hun/han likevel beholde retten til graderte dagpenger etter vanlige regler i kombinasjon med utdanningen.

Retten til å kombinere godkjent opplæring, utdanning eller kurs med dagpenger bortfaller ikke ved midlertidig stans av dagpenger. En stønadsmottaker som har fått stanset dagpengene sine og som ved søknad om gjenopptak fremdeles deltar på den godkjente opplæringen eller utdanningen, vil fortsatt kunne kombinere opplæringen eller utdanningen med dagpenger selv om vedkommende på tidspunktet for gjenopptak bare er delvis arbeidsledig.

2.7.2. Alderskrav og unntak fra alderskravet

[Endret 10/21-2, 10/23]

For å forhindre at ordinære skole- og studieløp finansieres med dagpenger er det innført aldersgrenser for å kunne kombinere dagpenger og utdanning. Aldersgrensene er ulike for de forskjellige kategoriene av utdanning og opplæring.

Opplæring på grunnskolenivå, videregående opplæring og yrkesfaglig utdanning er forbeholdt dagpengemottakere som er fylt 25 år. Det samme gjelder for kurs og annen opplæring. For høyere utdanning er aldersgrensen 30 år. Aldersgrensene gjelder likevel ikke dersom stønadsmottaker har påbegynt og vært under utdanning i minst tolv uker før den datoen dagpenger er innvilget fra. Som søknadstidspunkt for dagpenger regnes det tidspunktet det innvilges dagpenger eller gjenopptak fra. For at det skal kunne gis unntak fra alderskravet må altså utdanningen være påbegynt tolv uker før det siste innvilgelsestidspunktet for dagpenger. Når det søkes om godkjenning av utdanning med rett til dagpenger samtidig med at det søkes om dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, er det tidspunktet det tidligst kunne ha vært innvilget dagpenger, eller gjenopptak av dagpenger, som legges til grunn som innvilgelsestidspunkt.

For de videreførte bestemmelsene i §§ 4-3 og 4-3a, gjelder det ingen alderskrav.

2.7.3 Krav om forutgående arbeidssøkerperiode

[Endret 10/23]

Hovedfokuset i dagpengeperioden skal være aktiv arbeidssøking. Det er derfor innført et krav om en innledende arbeidssøkerperiode før det kan søkes om opplæring i dagpengeperioden. Den innledende arbeidssøkerperioden skal bidra til å hindre at ledige som med høy sannsynlighet kan komme raskt i arbeid, i stedet påbegynner en utdanning.

Stønadsmottaker kan derfor som hovedregel tidligst påbegynne opplæringen tolv uker etter at vedtak om innvilgelse av dagpenger er fattet. Perioden på tolv uker regnes fra vedtaksdatoen, ikke virkningsdatoen for dagpenger.

Eksempel: Dagpenger innvilges fra 1.juni til og med 17. juni 2023 i vedtak av 21. juni 2023. Søknad om gjenopptak fremsettes 18. juli 2023 og i vedtak av 24. juli 2023 blir det innvilget gjenopptak fra 18. juli 2023. Dagpengemottakeren starter på utdanning den 30. august 2023 og søker samtidig om å få godkjent utdanningen med rett til dagpenger. Fordi vedtaksdato for innvilgelse av dagpengeperioden er 21. juni 2023, kan ikke vilkåret om å ha påbegynt utdanningen tidligst 12 uker etter vedtaksdatoen noen gang oppfylles for utdanningen som ble påbegynt 30. august 2023.

Arbeidssøkerperioden løper sammenhengende fra vedtaksdato, uavhengig av perioder med arbeid, sykdom, ferie eller stans av dagpenger. Perioden starter ikke på nytt ved gjenopptak, men løper uavbrutt fra vedtaksdato for innvilgelse av dagpengeperioden. Kravet om en innledende arbeidssøkerperiode før utdanningen påbegynnes er oppfylt så lenge det har gått tolv uker siden vedtaksdato for innvilgelse av dagpengeperioden, og uavhengig av om det har vært innvilget dagpenger i tolv sammenhengende uker

2.7.4 Unntak fra kravet om forutgående arbeidssøkerperiode

[Endret 10/21-2]

Dersom opplæring er påbegynt minst tolv uker før den datoen dagpenger er innvilget fra gjelder ikke kravet om forutgående arbeidssøkerperiode. Som søknadstidspunkt for dagpenger regnes det tidspunktet det innvilges dagpenger eller gjenopptak fra. Det er situasjonen på det siste innvilgelsestidspunktet som er avgjørende for vurderingen av om stønadsmottaker har vært under utdanning i minst tolv uker.

Kravet om forutgående arbeidssøkerperiode gjelder heller ikke for stønadsmottakere som ikke har fullført eller bestått grunnskoleopplæring eller videregående opplæring. For denne gruppen består imidlertid alderskravet.

3. Krav om opplæringsplan

Forskrift om dagpenger § 4-3f.

For å kunne beholde dagpenger under opplæring eller utdanning etter §§ 4-3b til 4-3e, må det utarbeides en konkret opplæringsplan for gjennomføringen av og målet for opplæringen eller utdanningen.

Opplæringsplanen skal inneholde en beskrivelse av den utdanningen som dagpengemottakeren får tillatelse til å gjennomføre. Av opplæringsplanen skal utdanningens type, studiested, progresjon og varighet fremgå. Opplæringsplanen inneholder ingen behovsvurdering av utdanningen.

Dersom stønadsmottaker uten rimelig grunn har et vesentlig avvik fra opplæringsplanen, kan det fattes vedtak om opphør av retten til å kombinere utdanning eller opplæring med dagpenger. Stønadsmottaker kan tidligst søke på nytt om å beholde dagpenger under utdanning seks måneder etter vedtaket om opphør. Perioden på seks måneder regnes fra vedtaksdatoen.

3.1 Vesentlig avvik fra opplæringsplanen

Det kan fattes vedtak om opphør av retten til å beholde dagpenger under opplæring eller utdanning ved vesentlig avvik fra opplæringsplanen.

Det er et vilkår for opphør at avviket fra opplæringsplanen er vesentlig. Med vesentlig avvik menes større og mer betydningsfulle avvik fra opplæringsplanen. Ikke ethvert avvik fra opplæringsplanen kan anses som vesentlig. Eksempler på vesentlig avvik fra opplæringsplanen kan være:

  • Høyt fravær med den følge at det ikke kan fastsettes karakter eller vedkommende blir skrevet ut av studiet
  • Manglende levering av eksamen, semesteroppgave, eller lignende.
  • Gjennomfører 50 prosent eller mindre av den avtalte studieprogresjonen
  • Bytte av studie/opplæring/kurs

Listen er ikke uttømmende.

Dersom avviket fra opplæringsplanen er vesentlig, må det vurderes om det foreligger en rimelig grunn til det vesentlige avviket fra opplæringsplanen. Hvis stønadsmottaker har rimelig grunn til vesentlig avvik fra opplæringsplanen, skal det ikke fattes vedtak om opphør av retten til å beholde dagpenger under utdanning.

Eksempel på forhold som kan anses som «rimelig grunn» til vesentlig avvik fra opplæringsplanen er:

  • Arbeid
  • Jobbintervju
  • Pålagte arbeidsmarkedstiltak
  • Sykdom, fødsel eller komplikasjoner i forbindelse med svangerskap
  • Andre sterke velferdsgrunner

Det er ikke mulig å gi noen uttømmende liste over hva som kan utgjøre en rimelig grunn til å ha vesentlig avvik fra opplæringsplanen. Spørsmålet må avgjøres etter en konkret vurdering av de faktiske omstendighetene.

Vedtak om opphør av retten til å kombinere dagpenger med utdanning, kan føre til stans av dagpenger for stønadsmottaker som fortsatt er under utdanning.

Dersom stønadsmottaker fortsatt er under utdanning etter at vedtak om opphør av retten til å kombinere dagpenger er fattet, kan utdanningen føre til stans av dagpenger.

4. Overgangsregler

Forskrift om dagpenger § 4-3g.

Det er gitt overgangsregler for dagpengemottakere som allerede har fått innvilget dagpenger under utdanning etter gammelt regelverk.

Dagpengemottakere som før 1. oktober 2021 har fått innvilget utdanning etter tidligere § 4-3, kan fortsette opplæringen eller utdanningen ut vedtakets varighet på de samme vilkårene som tidligere. Vedtakets varighet sikter til inneværende dagpengeperiode. Dagpengemottakere kan dermed fortsette opplæringen eller utdanningen ut inneværende dagpengeperiode på samme vilkår som tidligere, men ikke lenger enn utdanningen tidligere har blitt godkjent.

Dagpengemottakere som har fått godkjent utdanning etter midlertid regelverk under covid-19, kan fortsette opplæringen eller utdanning på de samme vilkårene til og med 31. desember 2021. Dersom utdanningen ikke er fullført innen 31. desember 2021, må det søkes om å få godkjent utdanningen etter nye regler før 31. desember 2021. Alderskravet og kravet om innledende arbeidssøker gjelder ikke for denne gruppen.

Stønadsmottakere som faller inn under overgangsreglene, kan etter eget ønske velge å benytte seg av nye regler fra 1. oktober 2021. Overgangsreglene er ikke til hinder for at stønadsmottaker søker om og får godkjent utdanningen eller opplæringen etter nytt regelverk fra 1. oktober 2021.

5. Særskilt om doktorgradskandidater

[Endret 9/22-4]

Doktorgradskandidater anses å være under utdanning så lenge de fortsatt arbeider med sin doktoravhandling. Arbeid med doktoravhandling gir ikke studiepoeng og kan dermed ikke godkjennes etter §4-3d. Doktorgradskandidater faller utenfor opplæringsadgangen på dagpenger, og fyller derfor som hovedregel ikke vilkårene for rett til dagpenger, jf. folketrygdloven § 4-6.

Når arbeidet med doktoravhandlingen ikke er fullført innenfor stipendperioden, kan kandidatene være uten inntekt, men samtidig fortsatt være opptatt med avhandlingen. Dermed vil de ikke uten videre anses som reelle arbeidssøkere. Etter klar praksis anses de som fortsatt arbeider med doktorgradsavhandlingen, for å være under utdanning. Dersom søker anfører at arbeidet mot doktorgraden er avbrutt må reelt avbrudd dokumenteres slik som ved annen utdanning. Veileder ved den aktuelle utdanningsinstitusjonen kan kontaktes for en bekreftelse på at veiledningen har opphørt. Veileder kan også bes om en vurdering av hvor mange måneders arbeid som gjenstår med avhandlingen. Dersom personen gjenopptar arbeidet med avhandlingen, må han/hun straks melde fra til NAV. Han/hun er fra dette tidspunktet ikke lenger berettiget til dagpenger med mindre utdanningen faller inn under unntaksbestemmelsene. Stønadssøkeren må gjøres oppmerksom på at dersom det i ettertid viser seg at det har blitt brukt mindre tid på fullføringen av avhandlingen enn hva NAV-kontoret anser for realistisk (jf. de opplysningene NAV-kontoret tidligere har innhentet fra veileder), kan det tenkes at det vil bli lagt til grunn at det har blitt arbeidet med avhandlingen mens han/hun mottok dagpenger.

En doktorgradskandidat kan imidlertid anses som reell arbeidssøker/ikke under utdanning etter at avhandlingen er innlevert og fram til to uker før første prøveforelesning avholdes. Tidligere ble doktorgradskandidater ansett å være reelle arbeidssøkere etter at avhandlingen ble innlevert og fram til seks uker før disputas. Antatt forberedelsesperiode settes til to uker før første prøveforelesning og fram til disputasen er avholdt. I dette tidsrommet (antatt forberedelsesperiode) anses doktorgradskandidaten å være under utdanning/ikke reell arbeidssøker.

6. Generelt

Dersom stønadsmottaker som tar utdanning som er godkjent med rett til dagpenger, uten rimelig grunn takker nei til et konkret tilbud om arbeid, faller retten til dagpenger bort i et begrenset tidsrom. Vurderingen av om det skal ilegges tidsbegrenset bortfall skal gjøres etter folketrygdlovens §4-20.

Det kan ikke ilegges tidsbegrenset bortfall dersom stønadsmottaker som ikke har gjennomført grunnskole eller videregående skole, takker nei til arbeid som ikke lar seg forene med opplæringen. se pkt. 1.3 og 2.3.1.

Hvis stønadsmottakeren, etter å ha avslått tilbudet om arbeid/tiltak, avbryter utdanningen, skal det også fattes vedtak om tidsbegrenset bortfall.

En stønadsmottaker som takker nei til tilbud om arbeid/tiltak pga. utdanning som ikke er forenlig med retten til dagpenger, skal ha vedtak om avslag/stans i henhold til folketrygdloven § 4-6, dersom han fortsetter i utdanningen. I dette tilfellet må det også vurderes om det foreligger en misbrukssak.

6.1. Avklaring mht status som student/skoleelev og status som reell arbeidssøker, for medlemmer som ikke har fått godkjent utdanning med dagpenger

[Endret 10/23]

Et semester likestilles med et skolehalvår. Studiestart likestilles med skolestart.

Student likestilles med skoleelev.

Det aktuelle lærestedets offisielle start- og sluttdato for semesteret regnes som dato for studiestart og studieslutt. Hvis studenten ikke har dokumentert avsluttende eksamen for utdanningen, eller har sluttet/avbrutt studiet, skal vedkommende anses som student og ikke reell arbeidssøker. Dagpenger ytes ikke innenfor semesteret, selv om stønadssøkeren selv anser seg som tilgjengelig for arbeidsmarkedet og ferdig med studier for semesteret.

Ved utsatt eksamen eller tilleggseksamen, dersom denne finner sted senere enn offisiell sluttdato, er siste eksamensdag (også muntlig og praktisk) å anse som sluttdato for semesteret.

Ved dokumentert avlagt avsluttende eksamen for studiet i sin helhet, uavhengig av om denne er muntlig, skriftlig eller praktisk,, er vedkommendes siste eksamensdag å anse som sluttdato for semesteret. Vedkommende er å anse som reell arbeidssøker og har rett til dagpenger fom. dagen etter denne datoen dersom han/hun fyller øvrige vilkår for rett til dagpenger.

Dersom en student slutter/avbryter studiet eller lærekontrakten og dokumenterer dette, er tidspunktet for avbruddet å anse som sluttdato. Vedkommende er å anse som reell arbeidssøker fom. dagen etter avbruddet.

Dersom start/sluttdato ikke kan dokumenteres, må man legge det mest sannsynlige start- eller sluttdatoen til grunn.

6.2. Lærlinger som stryker til fagprøven

[Tilføyd 10/23]

Fag- og svenneprøven avholdes før læretiden utløper. En lærling som stryker til fagprøven, har rett på en på en ny sjanse til å ta fagprøven. Vedkommende har imidlertid ikke automatisk rett til forlengelse av lærekontrakten og det kan gå tid før vedkommende får ny fagprøve.

Dersom læringsløpet er avsluttet eller midlertidig stanset, kan dette likestilles med avbrudd eller permisjon fra studier. Det avgjørende må være at det dokumenteres at det ikke skal foregå noen opplæringsaktivitet slik at vedkommende er reell arbeidssøker i perioden fra utløpet av læretiden og frem til ny fagprøve, eller i avbruddsperioden. Kan dette ikke dokumenteres anses vedkommende som under utdanning.

6.3. Dagpenger i ferien – krav om åtte ukers disponibilitet

Studenter har ikke rett til dagpenger i ferier i løpet av lærestedets offisielle semester. Det samme gjelder for kortvarige ferier mellom to semestre. I kortvarige ferier, f.eks. vinter-, påske-, pinse-, høst- og juleferie, kan dagpenger således ikke innvilges.

I langvarige ferier mellom to semestre kan studenter anses som reelle arbeidssøkere, dersom de er villige til å arbeide og er disponible for arbeidsmarkedet full tid i minst åtte uker. Åtteukers-perioden behøver ikke være sammenhengende, men må finne sted mellom lærestedets offisielle slutt- og startdato for semesteret. Dette innebærer at en skal ta utgangspunkt i lærestedets offisielle slutt- og startdato når en vurderer kravet til åtte ukers tilgjengelighet.

Dette gjelder likevel ikke dersom studenten henvender seg til NAV-kontoret senere enn lærestedets offisielle sluttdato for semesteret. I slike tilfeller skal en ta utgangspunkt i henvendelsesdatoen.

Dersom studenten henvender seg til NAV-kontoret senere enn lærestedets offisielle sluttdato fordi vedkommende har vært i arbeid, skal en likevel ta utgangspunkt i lærestedets offisielle slutt- og startdato, eller dato for påbegynt arbeid, dersom denne er senere enn den offisielle sluttdato.

Ukjent varighet på semestrene

Det er ikke alle læresteder som har klare start- og sluttdatoer på semestrene, så det kan unntaksvis oppstå tvil om når vårsemesteret er avsluttet, og når høstsemesteret påbegynnes. I slike tilfeller må man gjøre en konkret vurdering, med utgangspunkt i siste eksamensdato om våren, siste forelesning i vårsemesteret, og første forelesning i høstsemesteret.

Dagpenger kan som hovedregel ikke kombineres med studier. Hvis det søkes om dagpenger før 15. juni i et vårsemester hvor dagpengesøkeren er oppmeldt ved et lærested, må det stilles strengere krav til dokumentasjonen på at dagpengesøkeren ikke er i en studiesituasjon. Eksempler på gyldig dokumentasjon, kan være bekreftelse fra lærestedet om at det ikke er flere undervisnings- eller eksamensaktiviteter i vårsemesteret, og at det ikke påregnes selvstudium.

Skoleelever under 18 år skal ha minst to ukers sommerferie i henhold til arbeidsmiljøloven § 39. Dette innebærer at skoleelever under 18 år må ha minst ti uker fri mellom semestrenes slutt- og startdato for å fylle vilkårene ovenfor.

Eksempel

Studenten melder seg som arbeids- og stønadssøker etter å ha arbeidet i tre uker etter lærestedets sluttdato. Fem uker gjenstår til lærestedets offisielle startdato. Åtteukers-kravet er oppfylt.

Se forøvrig pkt. 6.1 vedrørende utsatt eksamen, avlagt avsluttende eksamen og avbrudd i studiet.

Vi gjør oppmerksom på at skoleelever under 18 år skal ha minst to ukers sommerferie i henhold til arbeidsmiljøloven § 39. Dette innebærer at skoleelever under 18 år må ha minst ti uker fri mellom semestrenes slutt- og startdato for å fylle vilkårene ovenfor.

6.4. AMO (Arbeidsmarkedsopplæring)-deltakere

Deltakere på arbeidsmarkedskurs skal anses som reelle arbeidssøkere under hele kursperioden. Kursdeltaker som søker om dagpenger i kursstedets ferie, vil derfor ha rett til dagpenger, dersom de øvrige vilkårene for rett til dagpenger er oppfylt. Vilkåret om tilgjengelighet for arbeidsmarkedet i minst åtte uker gjelder ikke for disse, i og med at de anses som reelle arbeidssøkere i hele kursperioden.

6.5. Særregler for gjenopptak av stønadsforholdet ved utdanning

For medlem som er under utdanning, kan dagpenger bare gjenopptas hvis avbruddet har vært i inntil 12 uker, se § 4-16 tredje ledd.

Etablering av egen virksomhet

[Endret 1/18, 6/23]

1. Formål og målgruppe

[Endret 2/16, 1/18, 2/21]

Dagpenger har som formål å sikre inntekt midlertidig som følge av tap av arbeid, og samtidig oppfordre til å komme raskt tilbake i arbeid. Det er derfor et generelt vilkår for rett til dagpenger at brukeren må være reell arbeidssøker, dvs aktivt arbeidssøkende, villig og i stand til å ta ethvert arbeid hvor som helst i landet, jf ftrl § 4-5. Adgangen til å motta dagpenger under etablering innebærer at det i en periode gis et unntak fra vilkåret om å være reell arbeidssøker.

Hensikten med dagpenger under etablering er å gi en økonomisk sikring i en begrenset periode til dagpengemottakere som ønsker å starte egen virksomhet. Dagpenger under etablering av egen virksomhet medfører imidlertid ingen ytterligere utbetalinger, ut over dagpengene. Ordningen medfører at etablereren kan jobbe fullt med prosjektet i den innvilgede perioden, uten å føre arbeidstimer i meldekortene, for slik å unngå at utbetalingene av dagpenger blir redusert.

I henhold til ftrl § 4-6 tredje ledd kan det etter søknad innvilges dagpenger under etablering til en bruker som «mottar dagpenger». I forarbeidene til folketrygdloven § 4-6 er det forutsatt at dagpengemottakeren selv skal vurdere om og når han eller hun ønsker å benytte seg av ordningen med dagpenger under etablering. Det er således tilstrekkelig at selve søknaden om dagpenger er innvilget. Dagpenger under etablering kan innvilges til både arbeidsledige og permitterte dagpengemottakere, uavhengig av om de er helt eller delvis arbeidsledige/permitterte

Dersom dagpengemottakeren fyller vilkårene i forskrift om dagpenger under arbeidsløshet § 5-1, herunder vilkåret om at etableringen antas å føre til at brukeren blir selvforsørget, har han/hun rett til dagpenger under etablering. Dette gjelder selv om det er grunn til å anta at vedkommende raskt ville kunne skaffe seg annet arbeid.

2. Dagpenger under etablering

[Endret 6/16, 1/18, 2/21, 6/23]

Se forskrift om dagpenger kap. 5.

  1. Dagpenger under etablering kan innvilges for en periode på inntil 12 måneder. Tolvmånedersperioden regnes tidligst fra vedtaksdatoen. Se også punkt 5.3.
  2. Arbeidet tid og/eller inntekt fra etableringen fører ikke til reduksjon i dagpengene. Arbeid som ikke er tilknyttet etableringen fører til gradering etter vanlige regler fordagpenger.
  3. Rett til dagpenger under etablering foreligger bare for den delen av etableringsperioden som ligger innenfor den ordinære dagpengeperiodens maksimale lengde (104/52 uker). Ved eventuell innvilgelse av ytterligere en dagpengeperiode, kan dagpenger under etablering gjenopptas.
  4. Dagpenger under etablering kan ikke innvilges til personer som mottar dagpenger som forskutterte lønnsgarantimidler. Dette fordi mottakere av forskutterte lønnsgarantimidler (utbetalt som dagpenger) ikke er i målgruppen for å kunne beholde dagpenger under etablering. Mottakere av forskutterte lønnsgarantimidler mottar ikke ordinære dagpenger. Forskutterte lønnsgarantimidler i form av dagpenger innberettes som lønn og regnes med i kravet til minsteinntekt ved senere krav om dagpenger. Forskutterte lønnsgarantimidler i form av dagpenger går heller ikke til forbruk av ordinær stønadsperiode med rett til dagpenger. Se for øvrig rundskriv om forskutterte lønnsgarantimidler/dagpenger ved konkurs.
3. Vilkår
3.1. Krav til den enkelte

[Endret 1/18, 2/21]

  1. Etableringen må forutsette at stønadsmottakeren blir helt selvforsørget. Det forutsettes at stønadsmottakkeren blir selvforsørget innen rimelig tid, men det stilles ikke krav om at selvforsørgelse må oppnås innenfor stønadsmottakerens innvilgede periode med dagpenger.
  2. Dagpenger under etablering kan bare innvilges på grunnlag av særskilt søknad. Fordi dagpenger under etablering ikke kan tilstås med tilbakevirkende kraft, bør søknad fremsettes før etableringsperioden påbegynnes.
  3. Næringsfaglig vurdering må innhentes fra faglig kompetent instans som er godkjent av NAV.
  4. Dersom flere personer ønsker å etablere en ny virksomhet sammen, må den eller de av etablererne som mottar dagpenger, tilsammen ha en eierandel i virksomheten på over 50 prosent.
  5. Dagpenger under etablering kan ikke innvilges til den som er blitt selvforskyldt ledig i de siste seks måneder før søknad fremmes.
  6. Det er et krav om at vedkommende må være reell arbeidssøker fram til vedtaket er fattet.
  7. Også de som har en mislykket etablering bak seg i samme stønadsperiode, kan innvilges stønad under etablering av ny virksomhet.
3.2. Krav til virksomheten

[Endret 1/18]

  1. Virksomheten må være ny, etableres for stønadsmottakerens regning, og drives i hans navn.

Det å overta allerede eksisterende virksomhet er ikke etablering av ny virksomhet, og faller i utgangspunktet ikke inn under ordningen. Det må imidlertid foretas en konkret vurdering av etableringsprosjektet, hvor det må avklares om det dreier seg om en videreføring av en tidligere virksomhet, eller om konseptet er endret tilstrekkelig mye til at virksomheten kan anses som ny.

Se Trygderettens kjennelse i TRR-2015-2618, hvor det også henvises til Trygderettens kjennelse i TRR-1998-325.

Dato for registrering av firmaet er ikke avgjørende for om virksomheten kan anses for ny.

I vurderingen av om den konkrete etableringen gjelder ny virksomhet, vil kriteriene forberedelses-, innarbeidings- og investeringsbehov gi veiledning.

Ordningen gjelder heller ikke for nyetablering av virksomhet som er gått konkurs.

Provisjonsbasert salgsvirksomhet

Provisjonsbasert virksomhet er ikke ny virksomhet, selv om selgeren oppretter eget kontor og driver virksomheten i eget navn. En slik virksomhet blir derfor å betrakte som en utvidelse av en allerede eksisterende virksomhet.

Franchisevirksomhet

[Endret 1/18]

I de tilfeller hvor det dreier seg om utleie av firma- og/eller produktsymboler, kan virksomheten anses som en ny etablering selv om firma- og produktsymbolene har eksistert lenge.

  • Virksomheten skal etableres og drives i Norge.
  • Virksomheten må i løpet av etableringsperioden registreres i de nødvendige offentlige registre.
4. Næringsfaglig vurdering
4.1. Innhenting av vurderingen

Søkeren må selv innhente en næringsfaglig vurdering av etableringsplanene. Utgifter i denne forbindelse dekkes ikke av NAV, jfr. forskrift om dagpenger § 5-1 tredje ledd.

For dem som mottar etablererstipend eller annet offentlig etablerertilskudd, kan vurderingen som lå til grunn for dette vedtaket, erstatte den næringsfaglig vurderingen.

NAV bør bistå i kontakten med kommunen/fylkeskommunen dersom det er ønskelig, og dersom NAV har kapasitet. NAV bør også være behjelpelig med å opplyse hvor man kan henvende seg for å få en næringsfaglig vurdering.

Næringsfaglig vurdering bør fortrinnsvis foretas av kommunen eller fylkeskommunen hvor virksomheten etableres, og ikke der etablereren er bosatt.

I de fylkene der fylkeskommune eller kommune ikke tilbyr næringsfaglig vurdering, har Arbeids- og velferdsdirektoratet besluttet at det enkelte fylke selv kan forhåndsgodkjenne hvilken annen faglig kompetent instans som skal gjøre den næringsfaglige vurderingen i fylket. Ettersom søkeren selv dekker utgiftene til innhentingen, understrekes det at en slik forhåndsgodkjenning av annen instans ikke er omfattet av regelverket for offentlige anskaffelser.

4.2. Nærmere om vurderingen

[Endret 6/16, 1/18]

En næringsfaglig vurdering bør inneholde:

  • Vurdering og konklusjon om prosjektet antas å gjøre søkeren selvforsørgende.
  • Vurdering og konklusjon mht. hvor lang perioden med dagpenger under etablering av egen virksomhet bør være.

Skjema NAV 04-06.10 «Næringsfaglig vurdering av etableringsplaner».

5. Saksbehandling
5.1. Behandling av søknad

[Endret 6/16, 1/18]

NAV skal vurdere:

  1. Kravet til selvforsørgelse:

I dette ligger en helhetsvurdering hvor en tar hensyn til den næringsfaglige vurderingen, kvalifikasjoner og helsemessige forhold.

  • Hvor lang perioden med dagpenger under etablering av egen virksomhet bør være.
  • Budsjett med kostnads- og inntjeningsoverslag.

NAV skal orientere om mulighetene for å søke om etablererstipend fra fylkeskommunen.

NAV plikter å følge opp etablereren i løpet av etableringsperioden. Hyppigheten av oppfølgningen vil være avhengig av behov og skal avtales på forhånd.

NAV skal kontrollere at virksomheten er registrert i de obligatoriske offentlige registre som er aktuelle for virksomheten. De skal også kontrollere at etablereren ikke er ilagt konkurskarantene, se punkt 3.2.

5.2. Firmaregistrering

[Endret 1/18]

Registrering i foretaksregisteret er etter foretaksregisterloven § 2-1 obligatorisk for bl.a. aksjeselskaper, ansvarlige selskaper og enkeltmannsforetak som driver varehandel. Disse foretakene skal i løpet av etableringsperioden meldes til registeret før oppstartsfasen tar til.

Melding om registrering i enhetsregisteret kan i de fleste tilfeller erstatte registrering i andre offentlige registre, bl.a. foretaksregisteret. Det forutsettes at det krysses av på registreringsskjemaet at selskapet skal registreres i foretaksregisteret. En slik avkryssing vil føre til at opplysningene videresendes til foretaksregisteret, evt. andre offentlige registre hvor virksomheten skal være registrert.

Personer som er ilagt konkurskarantene har for et visst tidsrom ikke lov til å stifte aksjeselskap, jf. konkursloven § 142. (Bestemmelsen omhandler også visse andre selskapstyper som ikke antas å være aktuelle). De skal være registrert i et landsomfattende konkursregister som er et av Brønnøysund-registrene.

5.3. Vedtak

[Endret 1/18, 6/23]

Når søknaden er behandlet skal det fattes vedtak. Vedkommende skal ha skriftlig svar sammen med informasjon om klageadgangen.

Dagpenger under etablering kan tidligst innvilges fra vedtaksdatoen, se punkt 2 bokstav a. Fordi ytelsen ikke kan innvilges med tilbakevirkende kraft, kan et medlem som får medhold i klage eller anke på vedtak om avslag, kun få innvilget dagpenger under etablering fremover i tid fra det tidspunktet NAV Arbeid og ytelser behandler søknaden på nytt.

Blir søknaden innvilget, skal det framgå i vedtaket hvor lang tid som forutsettes brukt til etableringsperioden. I vedtaket skal det også opplyses om siste dato med rett til dagpenger for den aktuelle etableringsfasen.

For vedtakene brukes blankettene NAV 04-06.08 og NAV 04-06.09.

6. Når søknaden er innvilget

[Endret 1/18]

De vanlige reglene om meldeplikt/opplysningsplikt gjelder også under etablering.

Det er ikke krav om at vedkommende skal ta imot tilbud om arbeid eller arbeidsrettet tiltak i etableringsperioden.

Den som mottar dagpenger under etablering, har samme plikt som øvrige dagpengemottakere til å møte til konferanse med NAV etter innkalling, se folketrygdloven § 4-20 første ledd bokstav e.

NAV plikter å følge opp etablereren ved en eller flere innkallinger i løpet av etableringsperioden. Ved et tidsbegrenset bortfall, løper den gitte etableringsperioden på samme måte som stønadsperioden.

Meldekortet skal gi opplysning om:

  1. Arbeid som ikke er knyttet til etableringen:

Slikt arbeid fører ikke til forlengelse av perioden, men kan føre til gradering eller evt. bortfall av dagpenger under etablering.

  • Sykdom og ferie:

Disse forholdene fører ikke til forlengelse av perioden, men medfører at dagpengene bortfaller.

  • Opphold i utlandet:

Den som mottar dagpenger under etablering kan etter søknad unntas fra kravet etter folketrygdloven § 4-2 om opphold i Norge, jf. dagpengeforskriften § 1-3. Slik godkjenning må foreligge før utenlandsoppholdet finner sted.

Det er en forutsetning for godkjenning at NAV anser oppholdet hensiktsmessig på grunn av etableringsprosessen. Oppholdet skal ikke vare lenger enn hva NAV anser hensiktsmessig.

7. Nærmere om aktiviteter som kan finne sted i etableringsperioden

[Endret 1/18]

Utarbeidelse av ideen, oppfinnelsen eller tjenesten som er grunnlaget for virksomheten, er aktiviteter som naturlig hører inn under etableringsperioden. Det samme gjelder praktisk forberedende arbeid, som markedsundersøkelser, ordning av formaliteter, anskaffelse av startkapital, kjøp/leie av lokaler og driftsmidler, og annet.

Det må også forventes at den vare- eller tjenesteyting som etableringsprosjektet gjelder, kommer i gang i løpet av etableringsperioden. Se også avsnitt 9.1. nedenfor.

Mer spesielle aktiviteter kan også høre under etableringsperioden, dersom dette er aktiviteter som anses relevante for etableringsprosjektet. Dette kan for eksempel være skolering som er nødvendig for å kunne drive virksomheten.

8. Forlengelse av etableringsperioden, hvor den er fastsatt til kortere enn 12 måneder

[Endret 1/18]

Et nytt sluttidspunkt for etableringsperioden kan vurderes dersom det viser seg at etablereren har behov for en noe lenger periode. Forutsetningen er at dette anses hensiktsmessig og nødvendig. Perioden kan ikke i noe tilfelle forlenges ut over 12 måneder.

Dersom det trengs lengre tid til etableringsperioden enn 12 måneder, kan han/hun gå over på ordinære dagpenger hvis vilkårene ellers er oppfylt. Dette innebærer at personen må være reell arbeidssøker og ta imot tilbud om arbeid eller tiltak. Tid som medgår til etableringen skal føres på meldekortene og føre til reduksjon av dagpengene. Se også avsnittene 9.2. og 9.3. nedenfor.

9. Stans – gjenopptak – graderte ytelser
9.1. Stans av ytelser under etablering

[Endret 1/18]

Dersom det er åpenbart at den påbegynte etableringen ikke lar seg gjennomføre, skal det fattes vedtak om at retten til ytelser under etablering opphører, jfr. forskrift om dagpenger § 5-1 fjerde ledd. Dette må bero på en konkret vurdering av det enkelte etableringsprosjekt.

9.2. Gjenopptak – dagpenger

Retten til å gjenoppta ordinære ytelser vil være avhengig av at etableringsforsøket oppgis og at vilkårene for dagpenger igjen er oppfylt. Se nærmere om gjenopptak av stønad i rundskrivet til folketrygdloven § 4-16.

9.3. Graderte ytelser etter fullført etablering

Dersom virksomheten ikke gir medlemmet full sysselsetting når etableringen er fullført, skal det vurderes om medlemmet skal ha graderte ytelser.

Arbeidssøker som fyller vilkårene til fortsatt dagpenger, vil kunne ha krav på graderte dagpenger i henhold til folketrygdloven § 4-13. Vedkommende må være reell arbeidssøker til fulltidsarbeid og være villig til å oppgi sin virksomhet dersom fast fulltidsarbeid kan skaffes. Alle lønnede og ulønnede timer i virksomheten må føres opp på meldekortet. Dessuten må eventuelle arbeidstimer utenfor virksomheten føres.

Ulønnet arbeid

1. Hovedregel

Ulønnet arbeid skal som hovedregel føres på meldekortet og føre til reduksjon i utbetaling av dagpenger, se folketrygdloven § 4-13 med rundskriv. Hvis en stønadsmottaker utfører arbeid som til vanlig er lønnet, kan han/hun ikke frasi seg lønn og motta dagpenger isteden.

Retten til dagpenger faller bort når stønadsmottaker har krav på lønn.

Hvordan arbeid av ulik art skal føres på meldekortet er behandlet i rundskrivet til § 4-8, se under kapittelet «Hva skal føres på meldekortet». Der behandles også presiseringer som har betydning for forståelsen av om arbeid er ulønnet eller ikke.

2. Unntak og vurderingstilfeller
2.1. Hobbypreget arbeid

Timer i arbeid som er av hobbypreget karakter, skal ikke føres på meldekortet.

Det er en forutsetning at arbeidet ikke er lønnet, og at stønadsmottakeren er villig til å avbryte arbeidet straks vedkommende får tilbud om arbeid eller deltakelse i arbeidsmarkedstiltak. Arbeidet må heller ikke være til hinder for å møte til intervju hos arbeidsgiver eller møte på NAV.

2.2. Lønnede og ulønnede verv

Det å ha ulønnede verv, må som hovedregel anses å være forenlig med retten til dagpenger, såfremt disse ikke er til hinder for å motta fulltidsarbeid.

Dersom vervet normalt er lønnet regnes det som arbeid, og skal føres på meldekortet. Deltakelse i offentlige styrer og utvalg er lønnet og skal regnes som inntektsgivende arbeid.

Dersom vervet skal regnes som arbeid skal også tiden som går med til forberedelse føres på meldekortet, se rundskriv til folketrygdloven § 4-8.

2.3. Idrettsaktiviteter

Idrett som ulønnet hobby/fritidsaktivitet, må anses å være forenlig med rett til dagpenger, såfremt virksomheten ikke er til hinder for å ta fulltidsarbeid. Se også rundskrivet til § 4-5 om reell arbeidssøker og kontraktsbundne idrettsutøvere.

2.4. Kunstnerisk arbeid

Ulønnet kunstnerisk virksomhet på amatørbasis, må anses å være forenlig med retten til dagpenger, såfremt virksomheten ikke er til hinder for å ta fulltidsarbeid.

Den tid kunstnere bruker på følgende ansees som arbeid, og skal føres på meldekortet:

  • skriving av artikler
  • produksjon for utgivelse, salg eller utstilling
  • øving til yrket/faget sitt (f.eks øvelsesspilling på instrument)
  • andre forberedelser, øving og liknende

Se også punkt om profesjonelt kunstnerisk arbeid i rundskrivet til § 4-8.

2.5. Frivillighetsarbeid

Frivillighetsoppdrag må være ulønnet.

Arbeidssøker må være villig til straks å avbryte frivillighetsoppdraget dersom dette er til hinder for å akseptere tilbud om arbeid eller deltakelse i arbeidsrettet tiltak.

Frivillighetsoppdrag behøver ikke nødvendigvis være formidlet gjennom frivillighetssentralen, men arbeidstiden må begrenses til maksimalt fire dagsverk per uke for den enkelte arbeidssøker, slik at vedkommende også kan være aktiv i søking etter arbeid.

Frivillighetsarbeidet må ikke omfatte oppdrag knyttet til inntektsgivende virksomhet som frivillige organisasjoner og liknende driver i konkurranse med regulær næringsvirksomhet.

Eksempler på arbeid som kan godkjennes og ikke føres på meldekortet er:

  • arbeid for funksjonshemmede og eldre
  • hjelp til tilfeldig rengjøring, innkjøp, vedhogging, hagearbeid o.l., som ellers normalt utføres uten hjelp utenfra.
  • sosiale tjenester for eldre og funksjonshemmede for å bedre deres livskvalitet
  • høytlesning for blinde og svaksynte, ledsager ved turgåing o.l.

Besøkstjeneste o.l. hos beboere i sykehjem og andre institusjoner, trygdeboliger og hos brukere av hjemmetjenestene.

Arbeid for humanitære organisasjoner, politiske partier, religiøse organisasjoner, idrettslag o.l., når det gjelder den type arbeid som normalt utføres av medlemmer og sympatisører uten godtgjøring.

Eksempler på dette kan være:

  • bistand ved arrangementer, loppemarkeder, kakelotterier og annet loddsalg, ol.
  • distribusjon av opplysningsmateriell, stå på stand, rengjøring av lokaler på dugnad, o.l.
  • planlegge kampanjer, delta i debatter, skrive leserbrev o.l.
2.6. Arbeid pålagt etter sosialtjenesteloven

Arbeid pålagt en sosialhjelpsmottaker som forutsetning for å få sosialhjelp, er ikke til hinder for vedkommendes disponibilitet som reell arbeidssøker. Det er ingen begrensninger med hensyn til type arbeid, om arbeidet vanligvis er lønnet eller ikke, eller hvem det utføres for.

3. Eksempler på arbeid hvor timer skal føres på meldekortet

Følgende skal alltid føres på meldekortet:

  • Arbeid som normalt utføres av egne lønnede ansatte, eller tjenester som normalt kjøpes av næringsdrivende
    • kioskdrift i regi av idrettslag, flyttebyråtjenester osv.
    • Arbeid som er ledd i næringsvirksomhet.
    • Arbeid for statlige, kommunale eller fylkeskommunale organer.
    • Deltakelse i offentlige styrer og utvalg er lønnet og skal regnes som inntektsgivende arbeid. Tiden som slikt arbeid medfører skal føres på meldekortet

Se mer om føring av timer på meldekortet i rundskriv til folketrygdloven § 4-8 Meldeplikt og møteplikt.

§ 4-7 Dagpenger ved permittering

LOV-1997-02-28-19-§4-7

Rundskrivet er omarbeidet i sin helhet i april 2015 av Regelverkskontoret, Ytelsesavdelingen, Arbeids- og velferdsdirektoratet.

Sist endret 02.01.2023, jf. punkt 3.6. Særregler ved permittering fra fiskeforedlingsindustrien- dagpengeforskriften § 6-7

Del A Generelt om permitteringsordningen

1. Innledning

[Endret 6/16]

Permittering betyr at arbeidstakeren midlertidig fritas for arbeidsplikt i forbindelse med driftsinnskrenkning eller driftsstans, og at arbeidsgiver midlertidig fritas fra plikten til å utbetale lønn. Formelt sett består arbeidsforholdet fortsatt. Arbeidstakeren har både rett og plikt til å gjenoppta arbeidet når permitteringstiden utløper eller hvis arbeidsgiver har behov for arbeidskraft i løpet av permitteringsperioden.

Adgangen til å permittere er forankret i tariffavtaler og i ulovfestet sedvanerett. Hovedavtalen mellom LO og NHO har dannet mønster for mange andre tariffavtaler. Hovedavtalens regler er også normgivende for arbeidsforhold uten tariffregulering. Hvor lenge arbeidsgiveren kan fritas fra plikten til å betale lønn er regulert i lov om lønnsplikt under permittering (permitteringslønnsloven).

Permittering kan være hel eller delvis. Ved hel permittering er arbeidstakeren helt fritatt for arbeidsplikt i en sammenhengende periode. Ved delvis permittering arbeides det enkelte dager eller med redusert daglig arbeidstid.

Kostnadene ved permittering fordeles som følger:

  • Arbeidsgiver har lønnsplikt i deler av permitteringsperioden.
  • Deretter påløper tre ventedager der arbeidstakeren verken mottar lønn eller dagpenger.
  • Dersom vilkårene for rett til dagpenger er oppfylt, betaler folketrygden dagpenger (delvis lønnskompensasjon) i den perioden hvor arbeidsgiver er fritatt fra lønnsplikten etter permitteringslønnsloven. Det er ikke alltid samsvar mellom disse to periodene.
  • Deretter gjeninntrer arbeidsgivers lønnsplikt.

NAV må holde god kontakt med den enkelte bedrift på et så tidlig tidspunkt som mulig i en permitteringssituasjon. Som offentlig arbeidsformidler vil NAV være interessert i å informere om hva slags bistand NAV kan gi permitterte arbeidstakere samt diskutere mulige løsninger innenfor rammen av NAVs virkemidler. NAV vil på denne måten tidlig kunne avklare om tilleggsinformasjon er nødvendig for å kunne gjøre vedtak etter folketrygdlovens § 4-7.

Merk at selv om det foreligger grunn til permittering etter arbeidsrettslig sedvanerett, så vil ikke dette automatisk utløse rett til dagpenger etter folketrygdloven.

2. Formål

Det er et formål med permitteringsordningen at arbeidstakerne skal unngå oppsigelse i en midlertidig periode med mangel på arbeid.

For arbeidsgiver er adgangen til å bruke permitteringer ved midlertidig produksjonsnedgang et av virkemidlene for en fleksibel tilpasning til markedssituasjonen. Siden adgangen til å bruke innleid arbeidskraft og midlertidige ansettelser er begrenset, har permitteringsinstituttet vært et viktig virkemiddel i perioder hvor bemanningen tidvis har overgått oppdragstilgangen. Bedriftene har beholdt kompetente arbeidstakere og har derved raskt kunnet normalisere produksjonen når forholdene har gitt grunnlag for dette. Arbeidslivsmeldingen (St.meld.nr.29 (2010–2011) påpeker at disse trekkene ved norsk arbeidsliv har motvirket oppsigelser og nedbemanninger.

3. Rettskildene

[Endret 6/15, 6/16]

Noen sentrale rettskilder vedrørende dagpenger og permittering er:

Regulerer arbeidstakers rett til dagpenger ved permittering.

  • Lov om lønnsplikt under permittering (permitteringslønnsloven)
  • Forskrift til permitteringslønnsloven

Regulerer arbeidstakers rett til lønn under permittering.

  • Hovedavtalen mellom LO og NHO, andre tariffavtaler og sedvanerett

Adgangen til å permittere og de nærmere vilkårene for permittering er ikke lovfestet, men kan følge av tariffavtale, individuell arbeidsavtale eller utviklet sedvanerett. Hovedavtalen mellom LO og NHO har dannet mønster for mange andre tariffavtaler. Disse har dannet mønster for praksis også utenfor avtalens område, dvs. arbeidsforhold uten tariffregulering.

Arbeidstilsynet

Arbeidstilsynet kan gi veiledning om arbeidsrettslige spørsmål knyttet til forholdet arbeidsgiver – arbeidstaker, og som hører inn under arbeidsmiljøloven, bl.a. arbeidstakernes stillingsvern. Arbeidstilsynets faktasider: www.arbeidstilsynet.no

4. Mer om Hovedavtalen og ulovfestet rett

Hovedavtalen gir adgang til å permittere i forbindelse med midlertidige driftsinnskrenkninger og driftsstans. Permitteringen skal som hovedregel drøftes mellom partene på arbeidsplassen før arbeidsgiver varsler og iverksetter permitteringen.

Etter Hovedavtalen vil det foreligge saklig grunn for permittering når en arbeidsgiver, for en begrenset periode, ser at arbeidstakeren ikke kan beskjeftiges på en for bedriften forsvarlig måte. Det er bare når den manglende beskjeftigelsen er midlertidig at bedriften kan permittere. Hvis det ikke foreligger rimelig grunn til å tro at de aktuelle arbeidstakerne vil bli tatt tilbake i arbeid, må bedriften i stedet gå til oppsigelser.

Eksempler på saklige permitteringsgrunner etter Hovedavtalen og ulovfestet rett er ordremangel og fulle lagre, vareopptelling, reparasjoner og ominnredning av arbeidslokalene av en slik art og omfang at produksjonen i en midlertidig periode helt eller delvis må innstille. Andre eksempler kan være råstoffmangel, økte strømpriser, finanskrisen, tap av anbud, økt konkurranse, uforutsette hendelser og andre praktiske arbeidshindringer. Det vil også være saklig grunn for permittering dersom det inntreffer slike uforutsette omstendigheter som er nevnt i arbeidsmiljøloven § 15-3 nr. 10. Dvs. ulykker, naturhendelser (f.eks. flomkatastrofer, vulkanutbrudd), brann, strømbrudd osv.

5. Arbeidsgivers lønnsplikt

[Endret 6/16]

Lov om lønnsplikt under permittering (permitteringslønnsloven) med forskrift regulerer i hvilken utstrekning arbeidsgiver har plikt til å betale lønn til permitterte arbeidstakere, hvor lang periode de er fritatt fra lønnsplikten ved permitteringer og beregning av permitteringslønn.

Permitteringslønnsloven bidrar til at arbeidsgiverne bærer sin del av omkostningene ved permitteringen, ved at de må betale permitteringslønn til de ansatte i en viss periode etter at permitteringen er iverksatt, og ved at arbeidsgivers lønnsplikt gjeninntrer etter at perioden med fritak fra lønnsplikt er utløpt.

Noe av bakgrunnen for loven (som kom i 1988), var at man med økende bruk av permitteringer ønsket å forhindre at en uforholdsmessig stor andel av kostnadene ved permitteringer, ble veltet over på det offentlige. Ved å lovfeste arbeidsgivers lønnsplikt under permittering, ble kostnadene fordelt mellom virksomhetene, staten (folketrygden) og den enkelte arbeidstaker.

Permitteringslønnsloven er behandlet i eget rundskriv til Hovednummer 37.

6. Dagpenger ved permittering

Formålet med dagpenger ved permittering er å redusere arbeidstakerens tap av inntekt i permitteringsperioden. I utgangspunktet skal dagpenger ved arbeidsløshet gi inntektssikring for de som har mistet arbeid helt eller delvis, dersom de kan anses som reelle arbeidssøkere etter folketrygdloven § 4-5. Permitterte, som har et arbeidsforhold og bare er midlertidig helt eller delvis uten arbeid, kan likevel få dagpenger selv om de i mindre grad enn andre dagpengemottakere kan sies å være reelle arbeidssøkere. At det gis dagpenger ved permittering innebærer med andre ord et unntak fra hovedregelen. Se mer om dette under Del C, punkt 8.

For å ha rett til dagpenger ved permittering stilles det blant annet vilkår om at permitteringen skyldes «mangel på arbeid eller andre forhold som arbeidsgiveren ikke kan påvirke», jf. folketrygdloven § 4-7. Vilkåret «som arbeidsgiver ikke kan påvirke» gjelder både ved alternativet «arbeidsmangel» og «andre forhold».

7. Oppgaver i NAV ved permittering og søknad om dagpenger (overordnede oppgaver)

[Endret 6/15, 6/16, 11/16]

Gi generell informasjon og veiledning om permitteringslønnsloven.
  • Avklare tolkningsproblemer om eventuelt unntak fra arbeidsgivers lønnsplikt, arbeidsgiverperiodens lengde, avbrudd i permitteringen, beregning av perioden for fritak for lønnsplikt, gjenopptak med mer.
  • Gi orientering om rettigheter og plikter vedrørende dagpenger.
  • Innhente ytterligere opplysninger fra arbeidsgiver om permitteringsårsaken, dersom det er nødvendig for å kunne foreta en vurdering av om vilkårene i folketrygdloven § 4-7 er oppfylt.
  • Gi orientering om aktuelle arbeidsrettede tiltak til permitterte.
  • Behandle søknad om dagpenger.
  • Alle permitteringer skal registreres i Arena, uansett om det er massepermittering eller ikke.
  • Ved hver ny søknad om dagpenger ved permittering, må saksbehandler sjekke om stønadssøkeren har vært permittert fra samme arbeidsgiver tidligere.
8. Arbeidsgivers plikter
8.1. Plikt til å bidra til sakens opplysning

Arbeidsgiver må gi NAV tilstrekkelig informasjon om permitteringsårsaken. Når det er enighet mellom partene om at arbeidsgiver har gjort det som med rimelighet kan forventes og at årsaken til permittering er forhold som arbeidsgiver ikke kan påvirke, må dette kunne dokumenteres. Det er mest hensiktsmessig at enigheten mellom partene dokumenteres i protokoll.

8.2. Varslingsplikt

Hovedavtalen har bestemmelser om at arbeidsgiver skal gi arbeidstakerne forhåndsvarsel om permittering vanligvis fjorten dager før permitteringen iverksettes. Det kan avtales kortere frister. Varslingstiden begynner å løpe dagen etter at varselet er gitt. Ved uforutsette hendelser er fristen to dager, mens ved brann gjelder hovedregelen om fjorten dagers frist. Se Hovedavtalen mellom LO og NHO, eller annen tariffavtale hvis forholdet er regulert der. Varslingsplikten gjelder også utenfor Hovedavtalens område.

Varselet skal inneholde informasjon om permitteringens årsak, varslingsdato, dato for iverksettelse og permitteringens lengde, hvem som blir permittert, og om det er hel eller delvis permittering.

Arbeidsgiver skal melde fra til NAV-kontoret i den kommunen der bedriften ligger, dersom permitteringen gjelder minst ti arbeidstakere. jf. arbeidsmarkedsloven § 8. Melding skal skje på skjema NAV 76-08.03.

8.3. Permitteringslønn

[Tilføyd 6/16]

Arbeidsgiver skal betale den permitterte lønn i deler av permitteringstiden. Se rundskriv om permitteringslønn til Hovednummer 37.

Del B Om retten til dagpenger ved permittering

[Endret 10/21, 1/22, 2/22, 01/23]

1. Vilkår for rett til dagpenger ved permittering

Det kan ytes dagpenger til medlem som er permittert på grunn av mangel på arbeid eller andre forhold som arbeidsgiver ikke kan påvirke, jf. folketrygdloven § 4-7. Med permittering menes i denne sammenheng at arbeidstaker midlertidig fritas for arbeidsplikt i forbindelse med driftsinnskrenkning eller driftsstans, enten dette bestemmes ensidig av arbeidsgiver eller ved avtale i det enkelte tilfelle.

Arbeids- og sosialdepartementet har i forbindelse med endringsforskrift av 30. januar 2014 instruert Arbeids- og velferdsetaten om å endre praksis for dagpenger under permittering. I dagpengeforskriften § 6-1 andre ledd første punktum er det presisert at vilkårene i folketrygdloven § 4-7 som hovedregel er oppfylt dersom det dokumenteres enighet mellom partene om at grunnlaget for permittering foreligger.

2. Vurdering av permitteringsårsak
2.1 Saker hvor det er dokumentert at partene er enige – hovedregel

I dagpengeforskriften § 6-1 andre ledd første punktum er det presisert at vilkårene i folketrygdloven § 4-7 som hovedregel er oppfylt dersom det dokumenteres enighet mellom partene om at grunnlaget for permittering foreligger, og det på denne måten godtgjøres at virksomheten har gjort det som med rimelighet kan forventes for å unngå permittering og at årsaken ligger utenfor det som arbeidsgiver kan påvirke.

Bestemmelsen innebærer at det bare er nødvendig å dokumentere enighet om

  • at det er saklig grunn for permitteringen
  • at permitteringen skyldes mangel på arbeid eller andre forhold som arbeidsgiver ikke kan påvirke
  • at arbeidsgiver har gjort det som med rimelighet kan kreves for å unngå permitteringen

Så lenge enigheten om alle tre punkter er dokumentert, skal det bare helt unntaksvis gjøres en nærmere vurdering av bakgrunnen for enigheten, jf. dagpengeforskriften § 6-1 andre ledd andre punktum.

2.2 Saker hvor det er dokumentert at partene er enige – unntak

[Endret 4/18]

Helt unntaksvis vil det kunne oppstå situasjoner der det kan være tvil om vilkårene i folketrygdloven § 4-7 er oppfylt, selv om partene har dokumentert enighet, jf. dagpengeforskriften § 6-1 andre ledd andre og tredje punktum.

Utgangspunktet er at det må vurderes konkret om det kan være grunn til å gjøre en nærmere vurdering av de særlige vilkårene i § 4-7, selv om partene er enig. Et vesentlig moment i så fall er permitteringens varighet ut fra at permitteringsinstituttet er knyttet til en midlertidig situasjon.

Nedenfor følger en punktliste over de tilfellene hvor det unntaksvis kan være nødvendig å gjøre nærmere undersøkelser selv om partene er enige:

  • Ved permitteringer fra virksomheter som utelukkende tilbyr arbeid deler av året (skiskoler og sommercampingplasser).
  • Ved permitteringer i tilknytning til alminnelige ferie- og helligdager.
  • Ved tilfeller der arbeidsgiver er å bebreide, for eksempel tap av bevilling eller stengning på grunn av brudd på offentlig regelverk.
  • Ved tilfeller der arbeidstaker er å bebreide, for eksempel tap av førerkort, bevilling eller brudd på offentlig regelverk.
  • Ved tilfeller der eneste ansatt i eget AS permitterer seg selv.

Særlig om mer varige endringer i rammebetingelsene for driften

Det kan også være grunn til å gjøre en nærmere vurdering hvis det foreligger mer varige endringer i rammebetingelsene som arbeidsgiver må kunne planlegge bemanningen etter. I slike tilfeller vil det kunne være en større forventning om at det gjort noen konkrete grep for å unngå permittering. For å sikre forutberegnelighet er det viktig at det er en tett dialog mellom Arbeids- og velferdsetaten og arbeidsgiver, slik at virksomheten er informert om at en slik vurdering kan være aktuell.

Avslag på søknad om dagpenger under permittering kan i disse situasjonene bare gis dersom NAV etter 1. februar 2014 har vært i dialog med arbeidsgiver, og presisert hvilke regler som gjelder og hvilke vurderinger som kan være aktuelle. Det er NAV sitt ansvar å dokumentere det nærmere innholdet i hva som er kommunisert til den aktuelle virksomheten, og når dette har skjedd.

Ved senere permitteringer blir vurderingstemaet om arbeidsgiveren i den mellomliggende perioden har gjort det som med rimelighet kan forventes for å tilpasse virksomheten de endrede rammebetingelsene. For at virksomheten skal ha tilstrekkelig tid til å gjennomføre eventuelle tilpasninger, må det som hovedregel gå minst ett år fra NAV første gang var i kontakt med bedriften og til den situasjonen oppsto som på nytt betinger permittering.

Se Vedlegg 2 – Rutine for vurdering av permitteringsårsak ved varig endring av rammebetingelser.

2.3 Saker hvor det ikke er dokumentert enighet

I dagpengeforskriften § 6-1 tredje ledd fremgår det at vilkårene i folketrygdloven § 4-7 om midlertidighet og om mangel på arbeid eller andre forhold som arbeidsgiver ikke kan påvirke, må vurderes nærmere når enighet ikke er dokumentert.

2.3.1 Midlertidig driftsinnskrenkning eller driftsstans

Folketrygdlovens § 4-7 fastslår at «Med permittering menes i denne sammenheng at arbeidstaker midlertidig fritas for arbeidsplikt i forbindelse med driftsinnskrenkning eller driftsstans, enten dette bestemmes ensidig av arbeidsgiver eller ved avtale i det enkelte tilfelle.». En grunnleggende forutsetning for å kunne permittere er dermed at driftsinnskrenkningen/-stansen er midlertidig. Permittering er dermed et virkemiddel når det er rimelig sannsynlig at arbeidsforholdet vil bli brakt til live igjen. Ved massepermitteringer må sannsynligheten gjelde for hver enkelt permittert. Permitteringslønnslovens tidsmessige rammer for lønnsplikt / ikke lønnsplikt kan være veiledende, men ikke bindende, for vurderingen. I praksis er det sjelden tale om midlertidighet hvis perioden i utgangspunktet overstiger ett år. Hvis behovet for nedbemanning skyldes grunnleggende endringer i de generelle forutsetningene for driften, så vil oppsigelser være det riktige virkemiddel.

2.3.2 Forhold arbeidsgiver kan påvirke/ikke kan påvirke

Arbeidsgivers mulighet til å påvirke situasjonen, er et sentralt moment når NAV skal vurdere om permitteringsårsaken gir rett til dagpenger. Påvirkningsmulighet er igjen avhengig av om årsaken er overskuelig innenfor den tid arbeidsgiver har hatt til rådighet.

Dagpenger kan bare gis i situasjoner hvor årsaken til permitteringen er forhold som arbeidsgiveren ikke kan påvirke og dermed innrette seg etter. Høyesteretts dom av 31. mars 2014 i sak HR-2014-00656-A innebærer imidlertid at det ved vurderingen ikke lenger kan stilles vilkår om at permitteringsårsaken må være ekstraordinær og/eller uforutsigbar. Det betyr at så lenge arbeidsgiver har gjort det som er mulig for å unngå eller redusere permitteringene, kan ikke et krav om dagpenger avslås utelukkende fordi permitteringsårsaken ikke var uventet eller uforutsigbar.

Vilkåret om at arbeidsgiver må ha gjort «det som med rimelighet kan kreves for å unngå permittering», må vurderes ut fra hvilke virkemidler som har vært til rådighet, og ut fra hvor lang tid vedkommende har hatt. Der hvor det kan dokumenteres av virksomheten har foretatt konkrete tiltak for å tilpasse seg situasjonen, vil det som regel være naturlig å konstatere at arbeidsgiver har gjort det som er mulig for å unngå permitteringen.

Eksempler på forhold som arbeidsgiver ikke kan påvirke:

  • Avsetningsvansker og tap av arbeidsoppdrag på grunn av vanskelige markedsforhold.
  • Flom, brann, orkan, kulde og andre naturomstendigheter.
  • Tap av anbud der arbeidsgiver har gjort det som er nødvendig for å skaffe seg arbeidsoppdrag, for eksempel der arbeidsgiver er i nye anbudsforhandlinger hvor noe er tapt, men man venter på avgjørelser i andre.
  • Nye forskrifter eller pålegg fra annen offentlig myndighet som krever ombygging eller stenging av bedriften i en periode.
  • Stengingspålegg fra tilsynsmyndigheter som Arbeidstilsynet, Mattilsynet Forurensingstilsyn mm., hvor stengningen ikke skyldes forsømmelser fra arbeidsgivers side.
  • Mangel på arbeid som skyldes manglende leveringer/ordrer etc. på grunn av arbeidskonflikt/streik i annen bedrift.

Eksempler på forhold som arbeidsgiver kan påvirke:

  • Sesongpermitteringer virksomheter som utelukkende tilbyr sesongarbeid, dvs. kun tilbyr arbeid deler av året (skiskoler, sommercampingplasser). Jo mer forutsigbar sesongvariasjonen er, jo større krav kan settes til hva arbeidsgiver har gjort for å unngå permittering.
  • Permittering i tilknytning til alminnelige ferie- og helligdager.
  • Ominnredning og reparasjoner som kan planlegges over tid.
  • Tap av bevilling som skyldes overtredelse av skjenke-/bevillingsregler.
  • Organisering av arbeidet.
  • Overtidsarbeid og produksjon for lager med påfølgende permittering.
  • Inntak av nye arbeidstakere med samme kvalifikasjoner som den/de permitterte.
  • Permitterte tas inn og arbeider overtid.
  • Lukking etter pålegg om utbedring pga. dårlig vedlikehold.
  • Modernisering, ordinær oppussing og vedlikehold.
  • Oppussing pga. slitasje og andre endringer som salgsfremmende tiltak.
  • Installasjon av nye maskiner.
2.3.3 Mer om midlertidig mangel på arbeid som skyldes forhold arbeidsgiver kan eller ikke kan påvirke

Anbudssituasjon/økt konkurranse i markedet

Skyldes tapet at arbeidsgiver ikke fyller formelle krav, mangler nødvendige godkjenninger el.lign., vil permitteringer som følge av tapt anbud som hovedregel ikke gi rett til dagpenger. Spørsmålet blir om arbeidsgiver har gjort det som er nødvendig for å skaffe seg arbeidsoppdrag.

Utvikling, kvalifisering og omorganisering av bedriften

Produktutvikling kan være en nødvendighet for bedriften for å kunne møte konkurransen i markedet. Dette gir imidlertid ikke noe særskilt grunnlag for å permittere med rett til dagpenger, i den perioden dette skjer.

En del bedrifter permitterer under omorganisering av virksomheten. Slike organisatoriske forhold betraktes imidlertid som en del av den ordinære driften som virksomheten kan planlegge i forhold til, og driftsstans som følge av dette, er i seg selv ingen permitteringsårsak som gir rett til dagpenger.

Permittering av ansatte i eget AS

[Endret 4/18]

Når arbeidsgiver og arbeidstaker er samme person, vil ikke en dokumentert enighet om permitteringen ha samme bevisverdi som i andre arbeidsforhold med flere parter involvert. Ofte vil det derfor være nødvendig å undersøke nærmere om vilkårene til permitteringsårsaken er oppfylt.

Permitteringsårsaken må ses i sammenheng med hva arbeidsgiver selv kan påvirke. I alle bedrifter bør det jobbes kontinuerlig med å sikre tilstrekkelig arbeid. Når eneste ansatt i eget AS, permitterer seg selv med en permitteringsgrad på mer enn 80 prosent, oppstår det fort tvil om selskapet gjør det som kan forventes for å skaffe fremtidige arbeidsoppdrag og redusere behovet for permittering. Om all aktivitet opphører, synes permitteringen ofte som en avvikling av driften mer enn en midlertidig driftsstans. All aktivitet er av betydning i vurderingen, uavhengig av om arbeidet utføres i rollen som ordinært ansatt, daglig leder, arbeidende styreformann eller annet.

Det vises til bl.a Trygderettens kjennelse TRR-2015-492, av 31. juli 2015 der Trygderetten uttaler: «Etter rettens syn kan den ankende part i dagpengerettslig forstand ikke både være permittert fullt ut og samtidig utføre arbeid på vegne av virksomheten.»

I samme kjennelse sier Trygderetten: «Også ved hel permittering av eneste ansatt i eget AS må retten til dagpenger bero på en konkret vurdering av om lovens vilkår er oppfylt. (..Noe annet er imidlertid om dagpengesøkeren som eneste ansatt i eget AS, klarer å oppfylle sin bevisbyrde når det skal tas stilling til om lovens vilkår er oppfylt. I slike tilfeller må det stilles strengere krav til de bevis som føres. I praksis vil det nok være slik at det som oftest er nødvendig med en viss aktivitet i selskapet for at det ikke selskapets virksomhet rent faktisk skal anses for å være innstilt. Dette må igjen vurderes konkret.»

Trygderetten uttaler i kjennelse 15/00491 av 6. november 2015 [TRR-2015-491] at det er vanskelig å oppfylle vilkåret om å ikke kunne påvirke mangelen på arbeid når eneste ansatte er helt permittert.

Det er i 15/00492 [TRR-2015-492] og i 15/00494 [TRR-2015-494] presisert at aktivitetsplikten innebærer at arbeidsgiver også i tiden etter at permitteringen er iverksatt, må gjøre det som med rimelighet kan forventes for å unngå at permitteringsperioden blir lengre enn nødvendig.

Trygderetten uttalte i kjennelse 15/00494 [TRR-2015-494]: «at det på generelt grunnlag må antas at tilstrømningen av nye oppdrag må henge sammen med hvor omfattende innsats som nedlegges i oppsøkende virksomhet, promotering overfor både kunder og formidlingsselskaper, og lignende.» Retten skrev videre: «Det kunne også tenkes aktuelt å vurdere omstilling til andre markeder, opparbeidelse av annen kompetanse for å utvide kundegrunnlag, eller andre tiltak som kunne avhjulpet situasjonen.»

NAV må gjøre en nærmere vurdering av situasjonen og om arbeidsgiver har gjort det som med rimelighet kan kreves for å begrense behovet for permittering. Påvirkningsmuligheten vurderes ut fra de virkemidler selskapet har hatt tilgjengelig innenfor den aktuelle tidshorisont. Der opplysningene om permitteringsgrad og virksomhetens aktivitet før og under permitteringen kommer fra den som selv søker om dagpenger, er der viktig at NAV er særlig oppmerksom på at opplysningene fremstår som riktige. Permitteres ansatt med mer enn 80% samtidig som virksomheten forklarer at det kontinuerlig gjøres arbeid for å begrense behovet for permittering, må dette utredes nærmere.

Særlig om permitteringer som skyldes «sesongvariasjoner»

Regelmessige sesongvariasjoner er normalt forventet og permitteringer på grunn av dette gir som hovedregel ikke rett til dagpenger ved permittering. NAV skal likevel vurdere permitteringsgrunnen konkret ut fra bedriftens situasjon og av forholdene på stedet.

Det kan tenkes situasjoner der det blir nødvendig å permittere selv om arbeidsgiver har gjort det som er rimelig å kreve for å tilpasse bemanningen til normale sesongvariasjoner. Hvorvidt det foreligger «forhold som arbeidsgiver ikke kan påvirke», må vurderes konkret i det enkelte tilfelle. Uavhengig av sesong blir det en vurdering av hva som kan anses å ligge innenfor eller utenfor arbeidsgivers kontroll. Når NAV skal vurdere hva som er rimelig, er det ikke minst viktig å ta hensyn til den tid som arbeidsgiver har hatt til rådighet.

Normalt må både arbeidsgiver og arbeidstaker være forberedt på klimaforholdene som gjelder på arbeidsstedet. Unormalt strenge kuldeperioder som umuliggjør utføring av arbeidsoppgaver kan likevel være vanskelig å varsle særlig lang tid i forveien. Hva som er unormalt strenge kuldeperioder vil variere regionalt.

Særlig om permittering i ideelle virksomheter

Ideelle virksomheter og andre private virksomheter som leverer tjenester til det offentlige, står ikke i noen særstilling i forhold til vurderingen av permitteringsreglene i folketrygdloven. Lovens krav til «mangel på arbeid som arbeidsgiver ikke kan påvirke», skal vurderes på samme måte som ved andre private virksomheter. Det er ikke slik at denne typen virksomhet ikke kan permittere med rett til dagpenger, slik det er for offentlig sektor.

Skip i farlige farvann – instruks om at enkelte vilkår skal anses oppfylt

[Tilføyd 10/21]

Dersom det foretas permitteringer av sjømenn som har fratrådt skip som har seilt inn i farlige farvann, er det partene som tar stilling til lovligheten av permitteringene, jfr. skipsarbeidsloven § 9-5. Ved enighet i slike tilfeller skal NAV legge til grunn at permitteringen er lovlig og vilkåret om mangel på arbeid er oppfylt, jfr. instruks fra ASD datert 18.09.2014.

3. Særregler ved permittering

[Endret 10/21]

De vanlige vilkårene for dagpenger gjelder også for dagpenger under permittering med mindre det er gitt særlige regler. Se dagpengeforskriften § 6-1 første ledd.

I dagpengeforskriften § 6-1 andre og tredje ledd er det gitt særlige regler om innhenting av dokumentasjon og vurdering etter folketrygdloven § 4-7. Disse er omhandlet over i pkt. 2 Vurdering av permitteringsårsak.

3.1. Ansatte i visse virksomheter – dagpengeforskriften § 6-2

[Endret 10/21]

Første ledd

Permittering i statlig, fylkeskommunal eller kommunal virksomhet gir normalt ikke rett til dagpenger. Det samme gjelder ved permittering i kulturinstitusjoner som får støtte til driften fra det offentlige på minst 50%.

Andre ledd - Unntak

Ansatte i offentlig sektor

Ansatte kan likevel få dagpenger ved permittering når virksomheten er organisert som en selvstendig enhet og drives etter de samme prinsipper som privat næringsvirksomhet.

Tilsvarende gjelder hvis permitteringen skyldes brann, ulykke, naturomstendigheter eller andre uforutsette hendinger. Departementet har lagt til grunn at streik etter en konkret vurdering i det enkelte tilfelle kan anses å være en uforutsett hendelse.

Private skoler

Ansatte kan få dagpenger ved permittering hvis arbeidsgiver er brakt i en situasjon hvor driftsinnskrenkning eller driftsstans er nødvendig. Generell dårlig økonomi, f.eks. som følge av at skolen helt eller delvis har mistet statsstøtte, kan ikke godkjennes som årsak. Det samme gjelder i tilfelle der departementet har trukket tilbake skolens godkjenning, selv om vedtaket er påklaget.

Kulturinstitusjoner

Ansatte kan få dagpenger ved permittering hvis permitteringen skyldes uforutsette hendinger som brann, ulykker, streik mv.

3.2. Avkortning mot fortsatt lønnsutbetaling fra permitterende arbeidsgiver – dagpengeforskriften § 6-3

[Tilføyd 10/21]

Se under pkt. 6 Lønn eller krav på lønn, avsnitt 6.2.

3.3. Anvisning og utbetaling – dagpengeforskriften § 6-4

[Tilføyd 10/21]

Ved permittering kan NAV unntaksvis benytte stående anvisning.

3.4. Avbrudd i permitteringen - Unntak fra ordinære gjenopptaksbestemmelser – dagpengeforskriften § 6-5

[Tilføyd 10/21]

Bestemmelsen regulerer spørsmålet om en avbrutt dagpengeperiode kan gjenopptas, eller om vilkårene for en ny dagpengeperiode må være oppfylt.

Et medlem som har vært tilbake i stillingen sin i mer enn 6 uker, må søke om og fylle vilkårene for en ny dagpengeperiode. Den ordinære bestemmelsen i folketrygdloven § 4-16 om gjenopptak etter avbrudd i inntil 52 uker gjelder altså ikke i slike tilfeller.

Arbeidsrettens standpunkt i sak ARD-2008-178 (AR-2008-23) om at kun faktiske arbeidsdager skal regnes med i perioden med sammenhengende arbeid hos permitterende arbeidsgiver, gjøres gjeldende. En avspaseringsperiode som inngår i arbeidstakerens arbeidstids- eller turnusordning, skal ikke telles som arbeid.

Arbeid som ikke tilsvarer den permittertes ordinære stillingsstørrelse, vurderes ikke som arbeidsavbrudd i permitteringen og leder ikke til krav om ny dagpengeperiode. Det samme gjelder ved inntak i arbeid som vikar hos permitterende arbeidsgiver utenfor egen stilling, og ved arbeid hos annen arbeidsgiver.

Avbrudd i permitteringen av kortere varighet og avbrudd av andre årsaker, leder ikke til at dagpengemottakeren må søke om en ny dagpengeperiode.

Om arbeidsgiver har vurdert den videre permittering som en ny permittering og utbetalt permitteringslønn i en ny arbeidsgiverperiode I, har i seg selv ikke betydning for spørsmålet om gjenopptak eller ny dagpengeperiode etter denne bestemmelsen.

3.5. Stønadsperiode ved permittering som skyldes arbeidstvist - dagpengeforskriften § 6-6

[Tilføyd 10/21]

Ved permittering som skyldes arbeidstvist har ikke arbeidsgiver plikt til å betale lønn i starten av permitteringen og heller ikke begrensning i perioden med fritak fra lønnsplikt. Dette følger av lov om lønnsplikt.

Denne bestemmelsen i dagpengeforskriften fastsetter klart at bestemmelsene om antall stønadsuker i folketrygdloven § 4-15 gjelder ved permittering som skyldes arbeidstvist

3.6. Særregler ved permittering fra fiskeforedlingsindustrien- dagpengeforskriften § 6-7

[Tilføyd 10/21, endret 1/22, 01/23]

Det er gitt særlige regler for ansatte i fiskeforedlings- og sjømatindustrien; bedrifter for tilvirkning av saltfisk, tørrfisk og klippfisk, frysing av fisk, produksjon av fiskehermetikk og annen produksjon av sjømat- og fiskevarer, og i fiskeoljeindustrien.

Ved permittering av ansatte innen slik industri gjelder flere særregler;

  • Stønadsperioden utgjør normalt maksimalt 26 uker innenfor 18 måneder,

Ved permittering utover 26 uker som skyldes ekstraordinære situasjoner som følge av uforutsette naturomstendigheter, kan stønadsperioden forlenges til maksimalt 52 uker innenfor 18 måneder.

Uker med permittering før 1. juli 2021, regnes ikke med.

Med virkning fra 1. januar 2023 gjelder denne regelen om stønadsperioden fullt ut for alle. Overgangsperioden for permitteringer som var iverksatt før regelendringen 1. januar 2022 er utløpt.

  • Det påløper ikke ventedager etter folketrygdloven § 4-9
  • Den permitterte må søke om en ny dagpengeperiode etter arbeidsavbrudd på mer enn 26 uker
  • Både inngangsvilkåret om tap i arbeidstid og rett til graderte dagpenger per meldeperiode er satt til 40 prosent av fastsatt vanlig arbeidstid.

Merk ellers at regler om lønnsplikt ikke gjelder for permittering fra slik fiskeindustri. Dette følger direkte av lov om lønnsplikt under permittering.

4. Streik, lock-out eller annen arbeidstvist i samme bedrift
4.1 Innledning

Det ytes ikke dagpenger til medlem som deltar i streik, eller som er omfattet av lock-out eller annen arbeidstvist, jf. folketrygdloven § 4-22.

4.2 Hva regnes som samme bedrift
  • Den enkelte bedriftsenhet i et konsern med flere bedriftsenheter.
  • Hvis enhetene har samme eier og driver samme type produksjon, uavhengig av geografisk plassering.

Det ytes ikke dagpenger til arbeidstakere når de er omfattet av lock-out eller annen arbeidstvist og av den grunn blir permittert. Dette gjelder selv om de ikke deltar i streiken/arbeidstvisten, hvis det må antas:

  • At de permittertes lønns- eller arbeidsvilkår er nært knyttet til de streikendes lønns- og arbeidsvilkår.
  • At de permitterte har lik eller liknende utdanning, stilling eller yrkespraksis som de streikende.
  • At de streikendes tariffavtaler blir regulert innen omtrent samme tidsramme og/eller det er tatt inn klausul om eventuell reforhandling av de permittertes tariffavtale dersom de streikende får bedre avtale. Om den permitterte er organisert eller ikke er irrelevant.
4.3 Når permitterte blir tatt ut i streik

Heltids- og deltidsansatte arbeidstakere som er permittert av andre årsaker ved arbeidstvistens begynnelse og som blir tatt ut i streik må anses å få sine lønns- og arbeidsvilkår påvirket av utfallet av streiken. For deltidsansatte må det vurderes om de har rett til dagpenger etter vanlige regler for den delen som ikke berøres av konflikten.

Stønadsmottakere som på forhånd er permittert av andre årsaker enn streik, og ikke selv blir tatt ut i streik, beholder retten til dagpenger. Dette gjelder selv om de arbeider ved samme bedrift som de som er i streik og deres lønns- og eller arbeidsvilkår vil bli påvirket av utfallet av streiken. Grunnen til dette er at ledigheten ikke har oppstått «på grunn av arbeidstvisten».

4.4 Når lærlinger blir tatt ut i streik

Lærlinger som kommer inn under samme overenskomst som de streikende må antas å få sine lønns- og arbeidsvilkår påvirket av utfallet av streiken. Mer om lærlingers stilling ved konflikt i egen bedrift, se Hovedavtalen mellom LO og NHO § 3-2.

4.5 Når utleide arbeidstakere tas ut i streik

Arbeidstakere som er ansatt i utleiefirma/bemanningsbyrå, kan ha rett til dagpenger hvis de blir permittert av utleiefirmaet/bemanningsbyrået.

5. Stønadsperiodens lengde ved permittering

[Omarbeidet i sin helhet 6/16. Endret 1/19, 10/21, 12/21]

5.1 Hovedregel og adgang til forlengelse

[Endret 1/19, 10/21, 12/21, 1/22, 2/22, 4/22]

Perioden med rett til dagpenger ved permittering er i folketrygdloven § 4-7 begrenset til 26 uker i løpet av en periode på 18 måneder.

Men i dagpengeforskriften § 6-8 a) fremkommer det at dagpengeperioden kan utvides i tråd med bestemmelsene i permitteringslønnsloven med forskrift. Periodens maksimale varighet er dermed harmonisert med den perioden arbeidsgiver kan permittere uten plikt til å betale lønn.

Ved vedtak om dagpenger under permittering skal det fattes vedtak med en sluttdato for permitteringen når denne er kjent (lukkede vedtak).

Stønadsperiodens lengde på 52/104 uker, jf. folketrygdloven § 4-15, utgjør den ytre ramme for perioden med dagpenger der retten ikke er begrenset av særskilte regler for permitterte. Utbetalingen stanses når den første begrensning er nådd. Varer permitteringen utover dagpengeperioden, må det fremmes nytt krav om dagpenger, og vilkårene må prøves på nytt.

Andre særlige regler var gitt i forbindelse med covid-19-pandemien i perioden 20. mars 2020 til og med 31. mars 2022. Særreglene har vært omtalt i rundskriv R04-00-01 og R25-16-for-368.

5.1.1 Regnskapet over permitteringsuker

[Endret 10/21]

Forbruk av periode med fritak fra arbeidsgivers lønnsplikt og stønadsperiode registreres maskinelt i Arena når det sendes meldekort.

Det er gitt en særregel for NAVS telling av permitteringsuker for dagpengemottakere i perioden fra 20. mars 2020 til og med 30. september 2021. Se forskrift om lønnsplikt § 3a.

Perioden med fritak fra arbeidsgivers lønnsplikt kan ellers normalt også løpe uten at dagpenger forbrukes. Dette gjelder f.eks. ved avbrudd i stønadsforholdet pga. arbeid under løpende permittering som utgjør mer enn 50% (60%) av vanlig arbeidstid, men likevel slik at medlemmet anses løpende permittert.

Husk at at fravær i arbeidsforholdet av andre årsaker, for eksempel permisjon, ferie og sykdom ikke inngår i permitteringsperioden. NAV må påse at regnskapet over forbruk av permitterte uker er korrekt.

Etter stans på grunn av begrensningene knyttet til permittering uten lønn vil retten til å permittere uten lønn og retten til dagpenger gjenoppstå så snart arbeidstaker ikke lenger har vært permittert i det maksimale antall uker innenfor de siste 18 måneder.

Se rundskriv til permitteringslønnsloven i Hovednummer 37 for nærmere veiledning om arbeidsgivers lønnsplikt og fritak fra lønnsplikt.

(Dersom medlemmet sies opp fra sitt arbeid vil det kunne gjenoppstå rett til ordinære dagpenger, etter utløpet av oppsigelsestiden.)

5.2 Unntak ved deltakelse i arbeidsmarkedstiltak når maksimalt antall permittert er oppnådd

[Endret 1/19]

Arbeidsgivers plikt til å betale lønn gjeninntrer ikke dersom arbeidstakeren på dette tidspunkt deltar i arbeidsmarkedstiltak i regi av eller i samarbeid med Arbeids- og velferdsetaten. Arbeidstakeren kan permitteres videre uten lønn så lenge arbeidsmarkedstiltaket varer, se permitteringslønnsloven § 3 fjerde ledd.

Av unntaket i dagpengeforskriften § 6-8 bokstav a) følger at dagpengeperioden kan utvides i den perioden arbeidsgiver er fritatt fra lønnsplikt i medhold av permitteringslønnsloven § 3 med forskrift.

Dessuten følger det av et særskilt unntak i dagpengeforskriften § 6-8 bokstav b) at permitterte som deltar på arbeidsmarkedstiltak i regi av eller i samarbeid med Arbeids- og velferdsetaten på det tidspunkt hvor de har forbrukt det maksimale antall uker med dagpenger som permittert; kan fortsette på dagpenger så lenge tiltaket varer, men likevel ikke utover stønadsperioden som er fastsatt etter folketrygdloven § 4-15.

5.3 Unntak ved permittering som skyldes arbeidstvist

Ved permitteringer som skyldes arbeidstvist gjelder ikke reglene i permitteringslønnsloven. Arbeidstakeren har derfor ikke rett til lønn under permitteringen. Hovedregelen i folketrygdloven § 4-15 om antall stønadsuker styrer alene stønadsperiodens varighet.

5.4 Unntak ved permittering i fiskeforedlings- og fiskeoljebedrifter

[Endret 1/19, 10/21, 12/21, 1/22, 2/22, 4/22, 1/23]

Permitterte i fiskeindustri omfattet av dagpengeforskriften § 6-7 kan normalt motta dagpenger i maksimalt 26 uker i løpet av en periode på 18 måneder. Med virkning fra 1. januar 2023 (etter endt overgangsperiode i 2022) gjelder dette også for permitteringer som var iverksatt før januar 2022.

Begrensningen på 26 uker gjelder selv om arbeidsgiver har anledning til å permittere utover en slik periode uten lønn.

Når permittering utover 26 uker skyldes ekstraordinære situasjoner som følge av uforutsette naturomstendigheter, kan stønadsperioden forlenges til maksimalt 52 uker innenfor 18 måneder.

5.4.1 Særlig om telling av stønadsuker ved permittering i fiskeforedlingsindustrien

[Endret 1/19, 1/22, 1/23]

Perioden på 26/52 uker med dagpenger under permittering etter dagpengeforskriften § 6-7, skal telles på samme måte som den ordinære dagpengeperioden etter ftrl § 4-15. Dette innebærer da at perioden på 26/52 uker er knyttet til bruker og ikke til den enkelte arbeidsgiver.

Følgende perioder går til forbruk av stønadsperioden på 26/52 uker:

  • Hver meldeperiode hvor det er utbetalt fulle eller graderte dagpenger, forbruker to hele uker av stønadsperioden.
  • Utbetales graderte dagpenger på grunnlag av lengre perioder, går alle ukene til forbruk. Se rundskriv til ftrl § 4-13 Graderte dagpenger.
  • Dersom vedtaket om dagpenger er innvilget eller stanset midt i en meldeperiode, går bare dagene som er innenfor vedtakets t.o.m. og f.o.m. dato til forbruk (dersom det er utbetalt graderte dagpenger for denne meldeperioden).
  • Uker med forlenget ventetid eller tidsbegrenset bortfall.
  • Utbetaling av dagpenger for dager med feriefravær i tråd med tidligere regler, går til forbruk av perioden med rett til dagpenger under permittering i 26/52 uker.

Følgende perioder går ikke til forbruk av stønadsperioden på 26/52 uker:

  • Meldeperioder hvor det ikke er utbetalt dagpenger.
  • Dager med sykdom, eller feriefravær som ikke gir rett til dagpenger.
  • Uker som permittert pga arbeidstvist, jf dagpengeforskriften § 6-6.
6. Lønn eller krav på lønn

[Endret 12/21]

6.1 Innledning

[Endret 12/21]

Vilkåret i folketrygdloven § 4-3 første ledd om at medlemmet må ha tapt arbeidsinntekt gjelder også for permitterte arbeidstakere.

Spørsmålet om krav på lønn er særlig aktuelt i forbindelse med permitteringslønn i arbeidsgiverperiode i starten av permitteringen, les mer om dato for iverksetting av permitteringen i avsnitt 6.4 nedenunder samt om lønn i arbeidsgiverperiode i rundskrivet til permitteringslønnsloven.

Spørsmålet om lønn er videre en aktuell problemstilling i forbindelse med oppsigelse fra arbeidsgiver. Departementet har i september 2021 gitt fornyet tilslutning til forståelsen om at en slik oppsigelse avbryter permitteringen straks oppsigelsen er mottatt, og at arbeidstakeren dermed har krav på lønn også i tiden frem til oppsigelsestiden formelt starter. Les mer om dette i rundskrivet til folketrygdloven § 4-3.

6.2 Avkortning mot fortsatt lønnsutbetaling fra permitterende arbeidsgiver
FOR-1998-09-16-890-§6-3

[Tilføyd 3/21]

Når arbeidsgiver velger å kompensere for inntektstap som følge av permittering, vil dette få betydning for medlemmets rett til dagpenger. Dersom medlemmet mottar fortsatt lønnsutbetaling fra permitterende arbeidsgiver, skal utbetaling av dagpenger reduseres med det beløpet som ytelsen fra arbeidsgiver utgjør. Denne forståelsen er også lagt til grunn i rettspraksis, se blant annet LB-2018-45745 og TRR-2020-934.

Med økonomisk engangsytelse, periodiske ytelser til livsopphold, livrenter og lignende menes enhver økonomisk ytelse fra arbeidsgiver som kan anses som lønn, se rundskrivet til folketrygdloven § 4-3 punkt 3. Naturalytelser regnes i utgangspunktet som lønn, men naturalytelser som medlemmet hadde de siste tre avsluttede kalendermånedene forut for iverksettingen av permitteringen skal likevel ikke anses som lønn som skal føres på meldekortene. Formålet med denne begrensningen er å unngå at arbeidsgiver tilpasser seg regelverket ved å gi naturalytelser like før permitteringen.

6.2.1 Fastsettelse av månedslønn

Utbetalingen fra arbeidsgiver skal omregnes til det antall arbeidstimer den tilsvarer. Det er derfor nødvendig å fastsette månedslønnen medlemmet hadde før permitteringen ble iverksatt. Uavhengig av hvilken stillingsprosent medlemmet hadde hos permitterende arbeidsgiver, skal det tas utgangspunkt i den månedslønnen vedkommende normalt ville hatt i en 100 prosent stilling.

Størrelsen på månedslønnen som skal legges til grunn, kan bestå av mer enn fastlønn og må derfor vurderes konkret. Dersom avlønningen har vært resultatbasert, for eksempel ved provisjonslønn, kan det være aktuelt å beregne en gjennomsnittlig månedslønn ut fra en lengre periode. Den fastsatte månedslønnen skal i høyest mulig grad gjenspeile den månedslønnen medlemmet hadde forut for permitteringen.

6.2.2 Periodiseringen av utbetalingen

Ved vurderingen av om utbetalingen fra arbeidsgiver skal anses som lønn som skal medføre reduksjon i dagpengene, legges innberetningen fra A-ordningen til grunn. Det kan være nødvendig å innhente uttalelse fra arbeidsgiver om den aktuelle utbetalingen og hvilken periode den er ment å dekke.

Er den økonomiske utbetalingen fra arbeidsgiver i forbindelse med permitteringen å anse som lønn, skal det tas utgangspunkt i at utbetalingen skal kompensere for økonomisk tap fra det tidspunktet medlemmet ikke lenger er dekket av (full) lønn fra arbeidsgiver, og dermed anses for å ha tapt arbeidsinntekt. Dette vil typisk være etter endt lønnspliktperiode.

Tidspunktet for når utbetalingen finner sted, er ikke avgjørende for hvilket tidsrom medlemmet skal anses å ha lønn for. Det avgjørende er om utbetalingen skjer i forbindelse med at medlemmet er blitt permittert. Selv om utbetalingen skjer som en engangsutbetaling eller som en periodisk ytelse, anses utbetalingen som lønn fremover i tid, regnet fra første virkedag etter endt lønnspliktperiode. Periodiseringen og beregningen ved økonomisk engangsytelse fra permitterende arbeidsgiver er under utredning. Avsnittet vil bli oppdatert senere.

Ved periodiske ytelser fra arbeidsgiver, må det tas utgangspunkt i innberetningen til A-ordningen. Merk at størrelsen på periodiske ytelser vil kunne variere fra måned til måned. Se for øvrig eksempler under.

6.2.3 Føring av lønnsutbetaling på meldekort

Ved føring av timer på meldekort, må det tas utgangspunkt i den månedslønnen medlemmet hadde før permitteringen og regne ut hvilken stillingsprosent den aktuelle utbetalingen utgjør av månedslønnen. Stillingsprosenten skal deretter omgjøres til timer. Det skal tas utgangspunkt i en normal arbeidsuke på 37,5 timer. Se også rundskrivet til folketrygdloven § 4-8 og folketrygdloven § 4-13.

Eksempel 1:

Medlemmet er 100 prosent permittert, og hadde en fast månedslønn på 50.000 kroner forut for permitteringen. Han mottar månedlige utbetalinger fra permitterende arbeidsgiver på 18.000 kroner i perioden han er permittert. Dette utgjør lønn tilvarende en 36 prosent stilling (18.000 / 50.000 = 0,36). Medlemmet skal derfor føre 13,5 timer per uke på meldekortene (37,5*0,36).

Eksempel 2:

Medlemmet er 70 prosent permittert, og hadde en fast månedslønn på 55.000 kroner forut for permitteringen. Han har krav på lønn for den resterende stillingen på 30 prosent, det vil si 16.500 kroner. Medlemmet mottar månedlige utbetalinger fra permitterende arbeidsgiver på 29.000 kroner i perioden han er permittert, slik at han mottar en ekstra utbetaling på 12.500 kroner per måned. Han har derfor fått utbetalt lønn tilsvarende en 52 prosent stilling (29.000 / 55.000 = 0,52). Medlemmet skal derfor føre 19,5 timer per uke på meldekortene (37,5*0,52).

6.2.4 Omgåelse av reduksjonsbestemmelsen

Dersom medlemmet har fått betydelig lønnsøkning eller høy utbetaling kort tid før permitteringen iverksettes, eller kort tid etter at permitteringen opphører, bør det vurderes om dette er et forsøk på å omgå bestemmelsen om at fortsatt lønnsutbetaling fra permitterende arbeidsgiver skal føre til avkortning av dagpengene. Er det tilfelle, skal den delen av utbetalingen som overskrider hva som kan anses som en normal lønnsøkning, anses som lønn for tiden medlemmet var permittert. Er lønnsøkningen så moderat at den kan anses som ordinær, ser man bort fra dette.

Det kan være nødvendig å be om en forklaring fra arbeidsgiver/arbeidstaker. Dersom det er nært forhold mellom medlemmet og arbeidsgiveren, kan dette gi særlig grunnlag for å nærmere undersøke de reelle forholdene.

6.3 Streikebidrag og aktiviteter arrangert av fagforeninger

Streikebidrag er ikke å anse som lønn.

Fagforeningsopplæring og liknende aktiviteter, er ikke å anse som utdanning eller arbeid i forhold til føring på meldekort.

6.4 Når iverksettes permittering ved avspasering av opptjente fridager

[Endret 10/21]

Offshorearbeidere, sjøfolk og andre arbeidstakere med arbeidsavtaler som innebærer at de har friperioder dekket av lønn mellom arbeidsperioder, må avspasere fridagene før dagpenger kan innvilges.

Det er bare opptjente fridager som må avspaseres. Fremtidige fridager som ville blitt opparbeidet dersom vedkommende ikke var permittert, skal ikke avspaseres.

Eksempel:

[Endret 6/15, 2/22]

I eksemplene nedenfor tas det utgangspunkt i en skiftsyklus på 2 kalenderuker i arbeid og 4 kalenderuker med tjenestefri, hvor søndag er siste arbeidsdag i arbeidsukene.

1. Typetilfelle 1

Permitteringen iverksettes første ordinære arbeidsdag i skiftsyklusen, dag 1 i uke 1, og arbeidsgiverperioden blir ikke forskjøvet fordi det på det tidspunktet ikke er opparbeidet tjenestefri.

1. Typetilfelle 2

Permitteringen iverksettes på dag 1 i uke 2. Dersom dette medfører at et forholdsmessig antall fridager er opparbeidet, må disse fridagene avspaseres før lønnspliktdagene begynner å løpe. Det er arbeidsavtalen som regulerer dette. Forutsatt at 1 uke i arbeid gir 2 uker tjenestefri, vil arbeidsgiverperioden i dette eksempelet først begynne å løpe på dag 1 i uke 4.

1. Typetilfelle 3

Permitteringen iverksettes mellom første og siste fridag i den opparbeidede perioden med tjenestefri, altså mellom dag 1 i uke 3 og dag 7 i uke 6. Arbeidsgiverperioden forskyves frem slik at de begynner å løpe fra første dag etter at perioden med tjenestefri har passert, altså dag 1 i ny skiftsyklus uke 7.

Om disponibelplaner

[Tilføyd 10/21]

Arbeids- og sosialdepartementet ga den 1. juli 2020 en instruks til Arbeids- og velferdsetaten om praksis for fastlegging av arbeidsgivers lønnsplikt for arbeidstakere på såkalt disponibelplan. Bakgrunnen for instruksen er avklaringen som skjedde ved Arbeidsrettens dom 16. desember 2019, sak 16/2019 (Arbeidsretten).

Instruksen trådte i kraft umiddelbart.

Oppfyller den aktuelle arbeidstidsordningen de kriteriene Arbeidsretten har lagt til grunn i sak 16/2019, vil friperioden i ordningen ikke være å regne som «tjenestefri eller fravær» etter permitteringslønnsloven § 3. Lønnsplikten kan da løpe i slike friperioder.

Praksisendringen skal gjelde alle bransjer og yrkesgrupper, der realiteten i arbeidsplanen oppfyller kriteriene som går frem av Arbeidsrettens dom i sak 16/2019. Se mer i rundskriv til lov om lønnsplikt.

6.5 Arbeidstakere med fastlagt turnus/skiftordning – etter permitteringens opphør

Arbeidstakere som mister lønn i en periode etter permitteringens opphør fordi de

  • ikke blir tatt inn i arbeid igjen før den ordinære skiftperioden deres starter
  • ikke får opptjent fridager i turnussystemet etter å ha begynt i arbeid igjen vil ha rett til dagpenger for denne perioden eller disse dagene. Allerede opptjente fridager må avspaseres først.
Eksempel:

Arbeidsavtale:

  1. To uker arbeid offshore og 24 1/2 dag fri. Lønn dekker også friperioden.
  2. Fire ukers arbeid og syv uker fri. Lønn for de fire ukene dekker også friperioden

Ved permittering deler av den perioden arbeidstaker skulle ha vært i arbeid, kan dagpenger ytes inntil ny skiftperiode inntrer. Opptjente fridager for de dagene som er arbeidet, må avspaseres først.

6.6 Føring av timer på meldekort

Her gjelder de vanlige dagpengereglene for føring av timer. Men permitteringen vil for skift-/turnusarbeidere ofte starte i en arbeidssyklus, derfor vises til følgende eksempler:

6.7 Føring av timer på meldekort ved permittering i fast syklus

Uavhengig av arbeidet til vanlig er i turnus/syklus eller ikke, beregnes omfanget av permitteringen etter et gjennomsnitt av permittert tid i permitteringssyklusen.

Eksempel 1

Vanlig arbeidstid er 37,5 timer. Permitteres i seks ukers syklus slik:

Tre uker permittert, tre uker i arbeid. Vanlig arbeidstid i hele perioden (37.5 x 6) er 225 timer. Permittert tid (37,5 x 3) er 112,5 timer. Gjennomsnittlig permittert tid pr uke (112,5 x 100: 225) er 50%. Vilkåret om minst 50% tap i arbeidstid pr uke er oppfylt.

Eksempel 2

Vanlig arbeidstid er 37,5 timer. Permitteres i fire ukers syklus slik:

En uke permittert, tre uker i arbeid. Vanlig arbeidstid i hele perioden (37,5 x 4) er 150 timer. Permittert tid (37,5 x 1) er 37,5 timer. Gjennomsnittlig permittert tid pr uke (37,5 x 100: 150) er 25%. Vilkåret om minst 50% tap i arbeidstid pr uke er ikke oppfylt.

7. Permittering i forbindelse med jul og påske (Opphevet med virkning fra 20. mars 2020)

[Endret 3/21]

8. Reell arbeidssøker

[Endret 4/22]

8.1 Kravet om å være reell arbeidssøker

[Endret 4/22]

Kravet om å være reell arbeidssøker etter folketrygdloven § 4-5 gjelder i utgangspunktet også ved dagpenger under permittering. En permittering medfører imidlertid at arbeidstakeren bare i en begrenset periode fristilles (helt eller delvis) fra arbeidsplikten. Når permitteringsperioden er over, har arbeidstakeren plikt til å gjenoppta arbeidet hos den permitterende arbeidsgiveren. Dette gjør at en permittert arbeidstaker ikke er like disponibel for arbeidsmarkedet som ordinære arbeidsledige. Det må derfor oppstilles andre krav til geografisk og yrkesmessig mobilitet for permitterte enn det som gjelder for helt arbeidsledige.

Den permitterte kan likevel ikke reservere seg mot å være reell arbeidssøker i større utstrekning enn det som kan begrunnes i selve permitteringen. Her vil både permitteringsgrad og permitteringens varighet ha betydning.

NB! Under koronapandemien er det gitt en regel om lemping i aktivitetsplikten for å ivareta smittevernhensyn. Den aktuelle bestemmelsen i midlertidig forskrift om unntak fra folketrygdloven (...) § 1-3 har virkning frem til 1. juli 2022.

8.2 Tilbud om midlertidig arbeid

Det må alltid kunne kreves at den permitterte tar arbeid som ikke varer ut over permitteringsperioden.

Dersom den permitterte får tilbud om midlertidig arbeid som varer ut over permitteringsperioden, har han plikt til å forespørre den permitterende arbeidsgiveren om han kan gjeninntre i det eksisterende arbeidsforholdet etter at det nye og midlertidige arbeidsforholdet utløper. Hvis arbeidsgiveren aksepterer må den permitterte ta imot det midlertidige tilbudet.

8.3 Tilbud om fast arbeid

Hvorvidt permitterte kan nekte å ta annet, fast arbeid, må vurderes i hvert enkelt tilfelle. Vedkommende må i så tilfelle si opp arbeidsforholdet han/hun er permittert fra.

Ved tilbud om fast arbeid bør det legges vekt på permitteringens varighet. Ved kortvarig permittering vil det virke urimelig å tilby annet fast arbeid.

Videre sysselsettingsmuligheter hos permitterende arbeidsgiver. Er arbeidsforholdet løst og/eller innebærer usikker sysselsetting, kan tilbud om annet mer stabilt og varig arbeid ikke nektes uten konsekvenser for dagpengerettighetene.

Mulighet for alternative arbeidsforhold. Hvis det er mulig, bør permitterte prioriteres til midlertidig arbeid som avsluttes innenfor permitteringsperioden.

For permitterte gjelder kortere oppsigelsesfrist ved overgang til nytt arbeidsforhold.

8.4 Tilbud om tiltak

Innenfor gjeldende rammer og retningslinjer for arbeidsmarkedspolitikken kan arbeidsrettede tiltak også i begrenset grad tilbys til permitterte. Aktuelle tiltak er AMO (opplæringstiltak) til personer i en usikker sysselsettingssituasjon og BIO (Bedriftsintern opplæring).

Tiltaket bør begrenses til permitteringsperioden. Det er imidlertid hjemmel for å yte dagpenger til permitterte som deltar på tiltak når 30-ukersperioden utløper, og så lenge dette tiltaket varer, selv om det går ut over 30-ukersperioden.

8.5 Om saksbehandlingen

Hvis medlemmet har krysset nei på spørsmålene om geografisk, tidsmessig eller yrkesmessig mobilitet, må NAV gjøre en konkret vurdering av begrunnelsen som er oppgitt. Er det ikke oppgitt noen begrunnelse, skal NAV innhente en nærmere forklaring fra medlemmet før vedtak fattes. Dersom NAV ut fra permitteringens varighet eller omfang er av den oppfatning at dagpenger kan innvilges selv om det er krysset av for nei vedrørende mobilitet, er det ikke nødvendig å hente ytterligere informasjon fra søkeren.

Dersom det er tvil om søknaden kan innvilges, skal den ikke avslås før NAV enten har vurdert begrunnelsen som er oppgitt, eller medlemmet har latt være å gi begrunnelse innen en rimelig frist.

8.6 Unntak fra kravet om minst 50 prosent arbeidsførhet – Varig lønnstilskudd

[Tilføyd 7/19]

Se forskrift om dagpenger kap. 6. Forskriftens § 6-9 er endret fra 1.juli 2019. Endringen får virkning for saker der dagpenger innvilges fra 1. juli 2019 og senere.

Medlemmer som deltar i arbeidsmarkedstiltaket «varig lønnstilskudd» etter tiltaksforskriften (forskrift 11. desember 2015 nr. 1598 om arbeidsmarkedstiltak kapittel 10) vil i utgangspunktet ikke fylle vilkåret om å være reell arbeidssøker. Dette fordi medlemmer med varig lønnstilskudd har varig og vesentlig nedsatt arbeidsevne.

Arbeidsmarkedstiltaket «varig lønnstilskudd» skal bidra til at medlemmet skal kunne skaffe seg eller beholde ordinært arbeid, samt motvirke overgang til uføretrygd. Dersom et medlem som har varig lønnstilskudd blir permittert vil ikke vedkommende ha rett til dagpenger da medlemmet ikke er å anse som reell arbeidssøker etter § 4-5. Medlemmet vil da risikere å stå uten rett til livsopphold. Personer med varig nedsatt arbeidsevne kan da se seg tjent med å søke om uføretrygd fremfor å fortsette i arbeid med varig lønnstilskudd.

Permitterte arbeidstakere med varig lønnstilskudd har et arbeidsforhold de kan komme tilbake til. Det er derfor behov for midlertidig inntektssikring i form av dagpenger under permittering for denne gruppen. I § 6-9 i dagpengeforskriften er det derfor en særregel om at permitterte personer med varig lønnstilskudd skal unntas fra kravet om arbeidsførhet, slik at de kan motta dagpenger under permittering. Dette vil sikre livsopphold under permitteringen og motvirke at personer som er aktuelle for uføretrygd, velger å søke uføretrygd fremfor arbeid med lønnstilskudd.

§ 4-8 Meldeplikt og møteplikt

LOV-1997-02-28-19-§4-8

Sist endret 18.02.2022, jf. overskriftene:
1.1. Generelt
1.2. Meldekortets to funksjoner
5.2.3. Gårsbruk/fiskebåter

1. § 4-8 første ledd – Om meldeplikten

LOV-1997-02-28-19-§4-8
1.1. Generelt

[Endret 3/20, 2/22]

For å ha rett til dagpenger må bruker melde seg som arbeidssøker til Arbeids- og velferdsetaten. Deretter må vedkommende opprettholde sin status som bruker ved å sende meldekort hver 14. dag.

Bare personer som er registrert som arbeidssøkere hos NAV, har rett til dagpenger. Bruker kan registrere seg via nav.no eller møte personlig på NAV-kontoret. Personer som registrerer seg via nav.no, får standard informasjon om å søke dagpenger og å sende meldekort.

Personer som er registrert som arbeidssøkere, kommer med på søk etter kandidater til ledige stillinger og søk etter tiltaksdeltakere. Dette er viktige forutsetninger for å være reell arbeidssøker, se folketrygdloven § 4-5 og rundskriv til § 4-5 om krav til dagpengemottakere. Personer som er registrert som arbeidssøkere i saksbehandlingssystemet Arena, har plikt til å sende meldekort selv om de ikke ennå har fått innvilget dagpenger, se arbeidsmarkedsloven § 10.

Søknadstidspunktet er det tidligste tidspunkt brukeren kan få rett til dagpenger. Se folketrygdloven § 22-13 fjerde ledd og dagpengeforskriften § 3A-1 og rundskrivet til § 4-4.

Det er ikke anledning til å frita dagpengemottakere fra plikten til selv å sende meldekort.

1.2. Meldekortets to funksjoner

[Endret 3/20, 2/22]

Meldekortets to hovedfunksjoner er at dagpengemottakeren kan gi:

  • melding om at han ønsker å stå registrert hos NAV de kommende 14 dager.
  • egenmelding med opplysninger som brukes til etterskuddsvis utbetaling (regnskapsbilag)

Informasjon om arbeid og ulike typer aktivitet eller fravær fra planlagt aktivitet, er sentralt for oppfølging av dagpengemottakeren og for beregningen av dagpenger. Dagpengemottaker har selv de sikreste og mest oppdaterte opplysningene om dette. NAV bruker opplysningene på meldekortet til å:

  • følge opp aktiviteten til stønadsmottakeren
  • avgjøre om han fortsatt har rett til dagpenger, og
  • til å regne ut hvor mye som skal utbetales.

Dette understøtter også prinsippet om aktive dagpengemottakere som selv melder fra om viktige hendelser og selv igangsetter beregning og utbetaling. Detaljerte regler for hva som skal føres på meldekortet av arbeid, avtalt aktivitet, fravær mv står til sist i dette rundskrivet.

Nærværende rundskriv gjelder reglene for dagpenger.

Det gjelder litt ulike regler for de forskjellige ytelsene arbeidsavklaringspenger, dagpenger og tiltakspenger. Detaljerte regler for hvordan kortene skal fylles ut, står derfor i rundskrivene til folketrygdloven § 11-23 (arbeidsavklaringspenger), folketrygdloven § 4-8 (dagpenger) og tiltakspengeforskriften § 5 (stønader ved tiltak).

1.3. Generell opplysningsplikt

[Endret 3/20]

I tillegg til meldeplikten i folketrygdloven § 4-8, har dagpengemottaker alltid en generell opplysningsplikt etter folketrygdloven § 21-3.

Den som søker eller mottar ytelser etter folketrygdloven, har plikt til å gi de opplysninger som er nødvendige for av NAV skal kunne vurdere om han har rett til ytelsen. Stønadsmottakeren skal også informere om endringer som avgjør om vedkommende fortsatt har rett til ytelsen og ytelsens størrelse. Denne plikten omfatter også opplysninger ut over det NAV spør om på meldekortet, se folketrygdloven § 21-3 og eget rundskriv om dette. Dagpengemottakeren har plikt til straks å melde fra når han;

  • begynner i fast eller midlertidig arbeid
  • begynner på kurs eller annen utdanning
  • blir sykmeldt/får endret sykmelding
  • begynner på ferie/permisjon eller endrer planlagt ferie/permisjon
  • mottar pensjon/annen ytelse som kan ha betydning for retten til dagpenger
  • sitter i varetekt, soner straff eller er under forvaring
  • skal reise bort
  • flytte/endre adresse
  • får barn
  • mottar barnetillegg og vedkommende får ansvar for flere/færre barn
  • mottar barnetillegg og barnet får inntekt
  • får andre opplysninger som kan bety noe for retten til dagpenger

Det er kun de opplysningene som etterspørres i meldekortet som kan gis med meldekortet. Andre opplysninger som påføres meldekortet vil gå tapt, og må gis NAV via «Ditt NAV», NAV-kontoret eller kontaktsenteret.

1.4. Pålitelig forvaltning

[Endret 3/20]

Et av formålene med meldeplikten er å sikre pålitelig forvaltning gjennom systematisk innhenting av opplysninger som brukes til å beregne ytelsen.

Dagpengemottakeren skal føre på meldekortet det han faktisk har foretatt seg av ulike aktiviteter. Har han jobbet, skal han skrive opp arbeid. Har han deltatt på arbeidsrettede tiltak eller tatt utdanning, skal han skrive opp det. Har han ikke vært disponibel for arbeid eller tiltak, skal han skrive opp årsaken til det (sykdom eller annet fravær). Se nedenfor om hva som skal føres på meldekortet.

Så snart perioden på meldekortet er tilbakelagt, vet bruker hvor mange timer han har jobbet, om han har deltatt på arbeidsrettede tiltak, tatt utdanning eller hatt fravær mv. Dagpengene beregnes automatisk basert på de opplysningene bruker har rapportert inn på meldekortet. Beregningen baseres på tillitt til at brukeren har gitt fullstendige og riktige opplysninger. Dagpengene beregnes etterskuddsvis. Det skjer minst mulig forskuttering som i ettertid må følges opp og korrigeres.

Opplysningene bruker har gitt på meldekortet kan kontrolleres i ettertid mot ulike registre som for eksempel A-inntekt, arbeidstakerregisteret, lånekassen mv, samt ved kontakt med arbeidsgivere, tiltaksarrangører, behandlere mv. Årlig avdekkes mange tilfeller av manglende rapportering/underrapportering av arbeid mv som blir behandlet videre som feilutbetalingssaker der tilbakekreving og eventuell påtale for straffbar handling vurderes.

1.5. Aktive brukere – kobling mellom rett og plikt

Bruker må selv medvirke aktivt for å få utbetalt dagpenger. Det er en klar sammenheng mellom plikten til å sende meldekort og retten til dagpenger, mellom hva bruker selv rapporterer og størrelsen på utbetalingen, og mellom det tidspunktet bruker sender meldekortet og når pengene utbetales. Meldeplikten skal også bidra til å tydeliggjøre brukers eget ansvar og bidra til at bruker selv kan forutberegne konsekvensene av sine handlinger og innrette seg i tillitt til dette:

  • Sender bruker meldekort, utbetales dagpenger beregnet ut fra det bruker selv har opplyst på kortet. Utbetaling er normalt på brukers konto dagen etter beregningen.
  • Unnlater bruker å sende meldekort, kommer ingen utbetaling.
  • Melder bruker seg for sent, reduseres utbetalingen for neste meldeperiode.
1.6. Korrekt behandling, lik behandling og effektiv ressursbruk

[Endret 3/20]

Den automatiske kontrollen og beregningen av meldekort sikrer korrekt behandling og lik behandling av like tilfeller.

1.7. Start og slutt på meldeplikt

Meldeplikten starter når bruker registrerer seg i NAVs register over arbeidssøkere (hovedmål «skaffe arbeid»).

Når dagpenger er innvilget, beholdes meldeplikten selv om hovedmålet endrer seg, for eksempel der bruker innvilges dagpenger under etablering av egen næringsvirksomhet. Disse brukerne skal ikke ha tilbud om arbeid og er unntatt fra disse kravene til reelle arbeidssøkere i etableringsperioden. Fordi de fortsatt har dagpenger, har de også fortsatt meldeplikt som grunnlag for beregning og utbetaling av ytelsen.

Når dagpengene stanser, bestemmer status i NAVs register over arbeidssøkere om meldeplikt beholdes eller opphører.

1.8. Meldeplikt ved behandling av klage/anke

For å opprettholde retten til dagpenger må fullstendig utfylt meldekort også sendes regelmessig i perioder hvor brukeren har klaget eller anket over et vedtak. Blir klagen/anken tatt til følge, utbetales dagpenger bare for de periodene vedkommende har stått tilmeldt og sendt meldekort. Årsaken er at meldeplikt er et av vilkårene for å ha rett til dagpenger.

Er brukeren registrert som arbeidssøker (hovedmål «skaffe arbeid»), får han meldekort selv om dagpenger er avslått eller stanset.

2. § 4-8 andre ledd – Meldeperiode og -form

LOV-1997-02-28-19-§4-8

Brukeren må melde seg hver fjortende dag (meldeperioden), og Arbeids- og velferdsetaten bestemmer hvordan melding skal skje.

NAV har bestemt at melding skal skje ved å sende inn standard meldekort. Meldekortene skal sendes hver 14. dag og dagpenger beregnes for en periode på 14 dager (meldeperioden). Den uken brukeren registrerer seg som arbeidssøker blir den første uken på meldekortet. Registrerer bruker seg i uke 1, er den første meldeperioden uke 1-2.

Meldekortet sendes inn på fastsatt meldingsdag. Dette er mandag etter perioden på kortet (mandag i uke 3), se mer om dette i rundskriv om meldekort og nedenfor om konsekvenser av unnlatt eller for sen melding.

2.1. Ikke fritak

Dagpengeregelverket gir ikke anledning til å frita dagpengemottakeren fra plikten til selv å sende meldekort. Dagpengemottakere skal derfor ikke har manuell eller automatisk meldeform.

3. § 4-8 tredje ledd – Møteplikt

LOV-1997-02-28-19-§4-8

[Endret 3/20]

NAV-kontoret kan bestemme at melding også skal skje på annen måte i tillegg til å sende meldekort. Dette kan tenkes i tilfeller der NAV-kontoret finner det hensiktsmessig å be om for eksempel oppmøte på NAV-kontoret, telefonhenvendelse eller lignende.

Når dagpengemottakeren blir innkalt til NAV-kontoret, har vedkommende plikt til å møte fram. Dersom han unnlater å møte, faller retten til dagpenger bort i et begrenset tidsrom.

Dersom dagpengemottakeren hadde rimelig grunn til ikke å møte, beholdes dagpengene. Se mer om hva som er rimelig grunn til ikke å møte i folketrygdloven § 4-20 og rundskrivet til § 4-20.

4. § 4-8 fjerde ledd – Konsekvenser av unnlatt eller for sen melding

LOV-1997-02-28-19-§4-8
4.1. Når er meldingen for sen?

[Endret 3/20]

Dagpengemottakeren skal melde seg på fastsatt meldingsdag. Dette er mandag etter perioden på kortet. Fastsatt meldingsdag står trykt på meldekortet / vises på nav.no i tjenesten «Send meldekort», se mer om fastsatt meldingsdag og betydningen av meldedato i rundskriv om meldekort.

Unnlater dagpengemottakeren å melde seg på fastsatt meldingsdag, mister han retten til dagpengene fra denne dagen.

Mangeårig fast praksis for dagpenger og attføringspenger er at meldekortet er sendt inn til riktig tid dersom NAV mottar kortet senest mandagen i uken etter fastsatt meldingsdag, det vil si at dagpengemottakeren gis en ukes frist til å gi melding. Samme frist gjelder også arbeidsavklaringspenger og sikrer at retten til ytelsen ikke påvirkes av tekniske problemer, midlertidige problemer med nettforbindelse eller stønadsmottakerens egne behov for mindre individuelle tilpasninger.

4.2. Konsekvenser av unnlatt melding

[Endret 3/20]

Har dagpengemottakeren ikke sendt meldekort, beregnes ikke dagpenger og utbetaling uteblir.

Dagpengemottakeren får endret status som arbeidssøker til inaktiv fordi han ikke har meldt seg, Det lages også et automatisk vedtak om stans fordi dagpengemottakeren ikke lenger står registrert som reell arbeidssøker, se folketrygdloven § 4-5. Inaktiv status og stans gjelder (siste frist for rettidig melding er gått ut) fra tirsdag i uke 4 (regnet som om uke 1 og 2 er perioden meldekortet gjelder).

Bruker vil ofte kontakte NAV for å etterlyse utbetalingen. Da må han informeres om å sende inn meldekortet snarest, om at han ikke lenger er registrert som arbeidssøker og at dagpengene er stanset. Dagpengene kan tidligst gjenopptas fra den dagen han har levert en søknad om gjenopptak av dagpenger til NAV og igjen er registrert som reell arbeidssøker.

Bruker kan enkelt reaktivere seg på nav.no. Da får han også informasjon om meldeplikt og informasjon om å søke dagpenger – søke gjenopptak. Dette får han melding om på «Din side». Hvis bruker har søkt dagpenger / søkt gjenopptak, ser han status på saksbehandlingen på Ditt NAV. Har han ingen søknader til behandling, vises det ikke noe.

Beslutning om stans kan påklages. Klagen behandles av NAV Arbeid og ytelser.

4.3. Konsekvenser av for sen melding
4.3.1. Inaktivering og stans

[Endret 3/20]

Dersom brukeren ikke melder seg innen den siste fristen, vil status endres til inaktiv allerede påfølgende natt. Dette innebærer at brukeren ikke får noen form for service fra NAV, ikke kommer med på søk etter arbeidskraft og ikke teller med i statistikken over arbeidsledige. Brukeren oppfyller dermed verken meldeplikten i folketrygdloven § 4-8 eller kravene som stilles til reelle arbeidssøkere etter § 4-5.

Det lages også et automatisk vedtak om stans som følge av at brukeren ikke lenger står registrert som reell arbeidssøker. Stansen gjelder fra tirsdag i uke 4.

4.3.2. Trekk ved for sen melding

[Endret 3/20]

Mottas meldekortet etter den siste fristen for rettidig innsending, taper brukeren retten til dagpengene fra og med den dagen han skulle ha meldt seg (fastsatt meldingsdag) til han faktisk melder seg igjen. Samme regel gjelder arbeidsavklaringspenger, se rundskriv om § 11-10.

Det innsendte meldekortet beregnes på vanlig måte, fordi brukeren har vært tilmeldt for denne meldeperioden. Meldekortet for den neste perioden beregnes derimot med trekk, fordi brukeren for denne perioden ikke var tilmeldt.

4.3.3. Felles for stans og trekk

[Endret 3/20]

Brukeren er informert om plikten til å sende meldekort på fastsatt tid og konsekvensene ved å unnlate dette. Informasjon får brukeren gjennom melderutinen når han sender meldekortet, i melding om vedtak, og i informasjon på nav.no. Det er ikke nødvendig å sende melding om vedtak om stans eller reduksjon i utbetaling fordi brukeren er informert om denne konsekvensen på forhånd, se forskrift om dagpenger § 12-1 bokstav a).

Beslutning om stans av dagpenger og reduksjon i utbetalingen på grunn av for sen melding kan påklages. Klagen behandles av NAV Arbeid og ytelser. Se nedenfor om rimelig grunn til å unnlate å melde seg.

Bruker han tjenesten «Send meldekort» på nav.no for å sende inn det forsinkede kortet, må han reaktivere seg som arbeidssøker og får informasjon om at kortet er for sent. Teksten som vises er «Send inn nå, du risikerer trekk!» Han får også informasjon om å søke dagpenger/søke gjenopptak.

Sender han inn meldekortet uten først å ha kontaktet NAV eller reaktivert seg på nav.no, lages en oppfølgingsoppgave i saksbehandlingssystemet Arena. Det skjer bare hvis en bruker med status inaktiv sender inn et kort der det står at han fortsatt ønsker å være registrert hos NAV. NAV-kontoret må kontakte bruker og informere om reaktivering og at han må søke om gjenopptak.

Unnlatt melding kan være et tegn på at avtalt aktivitet heller ikke går som forutsatt. NAV-kontoret skal i slike tilfeller foreta en vurdering av hva som kan gjøres fra NAV sin side og hva som bør forventes fra brukeren sin side.

4.3.4. Unntak – rimelig grunn til å unnlate å melde seg

[Endret 3/20]

Har brukeren rimelig grunn til å unnlate å melde seg, skal ytelsen etterbetales.

Manglende tilmelding må skyldes at man uforutsett er blitt forhindret fra å fylle ut og/eller sende inn meldekortet og heller ikke kan melde seg på alternativ måte innen fristen.

Terskelen for hva som er tilstrekkelig som rimelig grunn, er høy. Praksis har ligget fast i mange år på dagpenger.

Vurderingen av situasjonen

[Endret 3/20]

Det er ikke mulig å regne opp alle situasjoner som kan medføre at en bruker har rimelig grunn til å melde seg for sent. Dette kan være en lang rekke forhold ved bruker selv, i nær familie eller i lokale omgivelser.

Vurderingen av om den aktuelle situasjonen gir rimelig grunn til å unnlate å melde seg, er konkret og individuell med utgangspunkt i den aktuelle brukerens situasjon.

Der det er flere forhold inne i bildet, er det den samlede belastningen som skal vurderes.

Der slike spesielle forhold foreligger i større regioner eller er landsdekkende, vil det blir lagt ut informasjon om dette på navet og på nav.no – f.eks. ekstremvær, streik, nedetid på nettverk, nedetid på nav.no, osv.

Kunne bruker forutse situasjonen?

Kunne bruker forutse situasjonen, kreves at han har forsøkt å fjerne hinderet eller tilrettelegge for å omgå eller minske hinderet. Visse sykdommer kan gi seg utslag i kognitive problemer, for eksempel at man har lett for å glemme ting. Det kan avhjelpes ved metoder for påminning (huskelapper, varsel på telefon eller PC mv).

Akutt egen sykdom, eventuelt akutt sykdom eller dødsfall i nær familie, vil være situasjoner det ikke er rimelig å kreve at bruker skulle forutse.

Kunne bruker ha meldt seg på alternativ måte?

[Endret 3/20]

Det kreves også at bruker har gjort det man med rimelighet kan forlange for å sørge for tilmelding på alternative måter.

Brukere har selv ansvar for å ha sin nettforbindelse i orden En som har mistet nettforbindelsen hjemme, kan sende elektronisk meldekort fra NAV-kontoret eller biblioteket.

Uavhengig av meldeform, kreves det at bruker forsøker å kontakte NAV direkte slik at meldedato blir registrert, eventuelt kan også et enkeltstående manuelt meldekort registreres direkte i saksbehandlingssystemet Arena.

Varighet

Forholdene som hindret bruker i å sende meldekortet innen fristen, må ha vart i hele fristperioden, det vil si fra mandag i uke 3 (fastsatt meldingsdag) til mandag i uke 4 (siste frist for rett-tidig innsending).

Nav.no er en stabil løsning med lite nedetid. Tjenesten «send meldekort» tas en gang i blant ned en dag eller noen timer på grunn av planlagt vedlikehold. Planlagt vedlikehold skjer vanligvis i helgen. Det legges da alltid ut en melding på nav.no som sier når tjenesten vil være tilgjengelig igjen. Det må kreves av bruker at han følger med på meldinger, logger seg på igjen og sender meldekort når tjenesten igjen er oppe.

Tilsvarende kreves at bruker ved problemer med egen nettforbindelse prøver igjen, søker å få avdekket og rettet feilen eller oppsøker NAV-kontoret eller biblioteket for å sende elektroniske meldekort derfra.

Dersom det litt ut i fristperioden inntreffer en situasjon som hindrer vedkommende fra å sende meldekort/melde seg på alternativ måte i resten av perioden, kan det foreligge rimelig grunn for manglende tilmelding som gir rett til dagpenger for perioden. Brukeren har for eksempel vært vant til å melde seg på en onsdag og hinderet for å oppfylle meldeplikten inntrer på onsdag.

Dersom hendelsen inntreffer helt på slutten av fristperioden, skal det vektlegges at bruker selv har tatt en viss risiko ved å utsette meldingen vesentlig utover fastsatt meldingsdag.

Kommer saksbehandler til at rimelig grunn foreligger, etterbetales for hele perioden. Det etterbetales ikke for deler av perioden.

Spesielt om forholdet til fritak

Det er ikke anledning til å frita dagpengemottakere fra plikten til selv å sende meldekort.

Terskelen for å anse at rimelig grunn foreligger

Begrepet «rimelig grunn» har vært tolket strengt i regelverket for dagpenger og det tidligere regelverket for attføringspenger. Trygderetten har i en rekke kjennelser lagt til grunn at «rimelig grunn» i det vesentlige skal forstås på samme måte for arbeidsavklaringspenger. Imidlertid kan gruppen personer som vil ha rimelig grunn være større fordi gruppen er mer heterogen og flere brukere kan derfor ha større sykdomsplager, være under mer aktiv behandling og ha et lavere funksjonsnivå enn brukere med attføringspenger.

Trygderetten har lagt til grunn at sen innlevering i forbindelse med flytting, eller forsinkelse grunnet problemer med internettkobling, ikke har vært ansett som «rimelig grunn». At forsinkelsen skyldes lettere konsentrasjons- eller hukommelsesplager grunnet sykdom eller belastninger, har heller ikke vært godtatt, herunder moderat depresjon kombinert med dødsfall i nær familie og etterreaksjon på krigsopplevelser.

Unntaksvis har retten funnet at det forelå rimelig grunn ved alvorlige medisinske tilstander, herunder alvorlige psykiske lidelser, samt psykiske lidelser som påvirker konsentrasjon og hukommelse i stor grad, uforutsette forhold tilknyttet brudd i kommunikasjon og stor samlet belastning.

Krav om etterbetaling er en klage – ansvar og dokumentasjon

[Endret 3/20]

Automatisk beslutning om reduksjon i utbetalingen på grunn av for sen melding kan påklages. Når bruker henvender seg og krever etterbetaling fordi han mener å ha hatt rimelig grunn til å unnlate å melde seg, er dette en klage på beslutningen om redusert utbetaling på grunn av for sen melding. Et stort antall av dagens klager på området gjelder nettopp dette.

Det er viktig at brukers påstand om etterbetaling og argumenter for sitt syn skrives ned og er så tydelige som mulig. Brukeren skal bes om å fremsette en klage. NAV-kontoret skal ved behov bistå bruker i å fremsette klagen.

Brukeren kan ha vært i kontakt med NAV for å få forklaring på den reduserte utbetalingen. Bruker skal informeres om automatisk reduksjon i utbetaling ved unnlatt/for sen melding. Bruker skal videre informeres om reglene om etterbetaling dersom han hadde rimelig grunn til å unnlate å melde seg til fastsatt tid. Der bruker kun vil ha en nærmere forklaring på hva som har skjedd og hvorfor, skal ikke rutinene for klage følges. Det bør lages et samtalereferat i Modia om hva det er informert om.

Dersom bruker etter forklaringen mener å ha rimelig grunn for å melde seg for sent og derfor vil ha etterbetalt dagpengene, skal han bes om å fremsette en klage.

De forholdene som legges til grunn for vurderingen må være dokumentert, slik at det fremstår som sannsynlig at vedkommende faktisk har vært hindret fra å oppfylle meldeplikten så mye og så lenge at det foreligger rimelig grunn til å unnlate å melde seg. Årsaken til at bruker meldte seg for sent /unnlot å melde seg, må beskrives og dokumenteres i klagen. Det gjelder enten årsaken er lokale forhold eller forhold ved bruker. Helsemessige forhold skal dokumenteres ved legeerklæring.

Det kan også være relevant for NAV-kontoret å vedlegge en vurdering av brukers situasjon. Det gjelder særlig vurdering av hva som må kunne forventes av denne brukeren i den konkrete situasjonen.

Vurderingen av om det foreligger rimelig grunn og om dagpenger skal etterbetales, foretas av NAV Arbeid og ytelser.

NAV Arbeid og ytelser avgjør om de nye opplysningene gir grunnlag for å omgjøre den automatiske beslutningen om cd reduksjon i utbetalingen.

– Ja – er rimelig grunn

NAV Arbeid og ytelser sender bruker melding om omgjøringen og etterbetaler dagpengene, eventuelt registrerer manuelt meldekort med meldedato lik fastsatt meldingsdag (mandag i uke 3) der det ikke tidligere er mottatt meldekort i Arena for perioden.

– Nei – er ikke rimelig grunn

NAV Arbeid og ytelser oversender klagen til NAV klageinstans og informerer bruker om dette.

Dersom bruker ikke har sendt inn meldekort for perioden, innebærer det å fastsette riktig meldedato også en vurdering av om bruker hadde rimelig grunn til å unnlate å melde seg. Registreres et meldekort med meldedato tilbake i tid til et tidspunkt der bruker faktisk ikke har meldt seg, er dette implisitt en avgjørelse om at bruker hadde rimelig grunn til ikke å melde seg på fastsatt tid. Denne avgjørelsen skal foretas av NAV Arbeid og ytelser som også registrerer inn det manuelle meldekortet i saksbehandlingssystemet Arena.

5. Hva skal føres på meldekortet – kommentarer til spørsmålene

5.1. Spørsmål 1 Har du vært i arbeid de siste 14 dagene?
5.1.1. Utgangspunkt

[Endret 1/14]

For å ha rett til dagpenger, må personen ha tapt arbeidsinntekt som arbeidstaker på grunn av arbeidsløshet. For å ha rett til dagpenger må vanlig arbeidstid være redusert med minst femti prosent, se folketrygdloven § 4-3. Dagpenger under ordinær permittering gis ved reduksjon på minst femti prosent. For permitterte i fiskeindustrien er det krav om at arbeidstiden må være redusert med minst førti prosent.

Personer som er delvis arbeidsløse, har rett til graderte dagpenger. Se rundskrivene til folketrygdloven § 4-13 (gradering) og § 4-3 (vanlig arbeidstid).

Arbeidede timer som er ført på meldekortet avgjør om personen har rett til dagpenger i perioden. Det avgjør også størrelsen på graderte dagpenger.

5.1.2. Faktisk utført lønnet og ulønnet arbeid

Dagpengemottakere skal føre alt arbeid på meldekortet, enten det er lønnet eller ulønnet. Dette gjelder også arbeid i egen næringsvirksomhet, samt kvelds- og nattarbeid.

Utbetales lønn for flere timer enn det faktisk er utført arbeid i, skal antall lønnede timer føres opp.

Som hovedregel tas utgangspunkt i arbeidsavtalen og det angitte arbeidsomfanget i denne.

5.1.3. Avrunding av timer på meldekortet

[Endret 10/17]

En generell regel er at det avrundes til nærmeste halve time. Avrunding foretas hver dag. Er det like langt til begge alternativer, avrundes nedover, ikke oppover. Begrunnelsen er at dette kommer brukeren til gode.

5.1.4. Avrunding ved 50 prosent arbeid

Jobber bruker nøyaktig 50 prosent, følges samme løsning som på dagpenger. 50 prosent av 37,5 er 18,75 timer. Det skal her føres 18,5 timer den ene uken og 19 timer den andre uken. Når dette gjennomsnittsberegnes, gir det samme resultat som om det hadde vært mulig å føre 18,75 timer begge uker.

5.1.5. Unntak for ulønnet arbeid av hobbypreget eller sosial karakter

Ulønnet arbeid av hobbypreget eller sosial karakter skal ikke føres på meldekortet fordi det må anses å være forenlig med retten til dagpenger, se folketrygdloven § 4-6 første ledd.

Forskrift om dagpenger § 4-4 som har en detaljert regulering av ulike typer ulønnet arbeid som kan forenes med rett til dagpenger. Hvorvidt en aktivitet ansees som arbeid, og om det skal ansees som lønnet, er utførlig behandlet i rundskriv til folketrygdloven § 4-6 om ulønnet arbeid.

Utbetales lønn for flere timer enn det faktisk er utført arbeid i, skal antall lønnede timer føres opp.

5.1.6. Timene føres når arbeidet utføres

Det vanlige er at arbeidet og inntekten kommer omtrent samtidig. Da fører man timene når arbeidet ble utført.

Timene føres når arbeidet utføres, selv om eventuell inntekt kommer på et senere tidspunkt. Eksempler på dette kan være

  • lønnet verv (styreverv i borettslag, politiske verv, verv i interesseorganisasjoner mv)
  • provisjonssalg, telefonsalg og home-parties
  • frilansvirksomhet / oppdragstakere

Eksempel

Den som har et lønnet verv, for eksempel medlem i styre, skal føre opp timer på meldekortet for den tiden vedkommende bruker på styremøtene på det tidspunktet vedkommende faktisk er på styremøter. Bruker vil få trekk i utbetalt ytelse for de timene vedkommende var på styremøte. Dette uavhengig av om brukeren får lønnen/honoraret utbetalt på et senere tidspunkt. Vedkommende får ingen trekk når selve utbetalingen kommer.

Hvorvidt en aktivitet ansees som arbeid, og om det skal ansees som lønnet, er behandlet i rundskriv til folketrygdloven § 4-6 om ulønnet arbeid.

5.2. Spesielle grupper
5.2.1. Egenetablerere

Egenetablerere skal ikke oppgi de timer de arbeider med egenetableringene på meldekortet, se forskrift om dagpenger § 5-1 og rundskriv til folketrygdloven § 4-6 om dagpenger under etablering. Forutsetningen for å komme inn under unntaksregelen er at NAV har godkjent egenetableringen.

Dersom dagpengemottakeren driver egenetablering og utfører annet arbeid, skal begge deler føres opp på meldekortet.

5.2.2. Mottakere av omsorgslønn

[Endret 6/17, 10/17, 1/18]

Omsorgslønn er i utgangspunktet lønnet arbeid og skal derfor føres på meldekortet. Dersom arbeidsomfanget er oppgitt i timer skal disse føres på meldekortene

Dersom det ikke er lønnet arbeid, det vil si ikke pensjonsgivende inntekt, så skal det ikke oppgis på meldekortet. Dette vil være aktuelt der brukeren ikke mottar omsorgslønn som innberettes som inntekt, men mer en sum i form av stønad e.l.

Omsorgslønnen ytes til en bestemt person og timene kan derfor ikke fordeles mellom ektefellene.

Dersom arbeidsomfanget ikke er oppgitt i timer, skal timetallet beregnes ved å dividere arbeidstidsgodtgjørelsen som utbetales, med høyeste avlønnede timelønn for barnehageassistenter i kommunen.

Mottakere av pleiepenger

[Tilføyd 10/17]

Dersom arbeidssøkeren er innvilget pleiepenger, skal det ikke føres timer eller fravær på meldekortet for den tid pleiepengene er ment å dekke, da det ikke er hjemmel for å redusere dagpengene på grunn av mottak av pleiepenger. Se ellers punkt 5.5 i dette rundskrivet, og rundskriv til folketrygdlovens § 4-3 «Tap av arbeidstid».

Fosterforeldre

[Endret 1/18]

Arbeid som fosterforeldre skal ikke føres på meldekortet. Se Forskrift om dagpenger under arbeidsløshet § 4-5. til ftrl § 4-3.

5.2.3. Gårdsbruk/fiskebåter

[Endret 2/22]

Gårdbrukere skal føre opp på meldekortet et på forhånd beregnet antall arbeidstimer på sitt gårdsbruk.

For å kunne stipulere arbeidstidsforbruket finnes det tabeller utarbeidet av Norsk institutt for landbruksøkonomisk forskning sin Håndbok for driftsplanlegging, som utkommer årlig og brukes av landbruksmyndighetene i kommunene. For bestilling – se www.nilf.no. For kommuner som ikke har landbrukskontor, må man henvende seg til det felles/regionale landbrukskontoret.

Etter skatteloven kan arbeidsinntekt av gårdsbruk/fiskebåt deles mellom ektefellene. Forutsetningen er at ektefellen deltar i arbeidet på gården/fiskebåten. Det er ikke fastsatt hvor stor deltakelsen skal være i forhold til inntektsdelingen. Inntekten framkommer under kode 111A. Arbeidede timer på meldekortet må i slike tilfeller føres i forhold til samlet sum arbeidstimer som oppgis og i henhold til inntekt som innberettes for hver av ektefellene.

Dersom det er estimert to fulle årsverk på gården, og all inntekt er innberettet på den andre ektefellen vil dette i prinsippet si at bonden ikke arbeider på gården.

Det bør her vurderes om dette er reelt eller om de har leid hjelp (avløser) eller annen ordning som godtgjør at dette er sannsynlig.

Prinsippene for føring av timer på meldekort for bønder vil være anvendelig også for andre grupper i landbruket, herunder skogsbruk og lignende.

5.2.4. Gårdsbruk som blir drevet av andre

Hvis gården blir drevet av andre (også administrativt) og bonden kun har en kapitalinntekt fra gården, skal det ikke føres timer. Det vil være aktuelt der gården er forpaktet bort før ledigheten fra annet arbeid inntrer.

Forutsetningen for å innvilge dagpenger er at personen har tapt arbeidsinntekt og arbeidstid som arbeidstaker.

5.2.5. Fiskere

[Endret 1/22]

Næringsinntekt fra fiske og fangst gir ikke rett til dagpenger. Dagpengemottakere skal likevel føre timer med slikt arbeid på meldekortene, og arbeidet skal lede til gradering av dagpenger på vanlig måte.

5.2.6. Heimevernsøvelser

Dagpengemottakere som deltar på heimvernsøvelser skal føre 7,5 timer pr dag.

5.2.7. Kontraktsbundne idrettsutøvere

All forpliktet tid i henhold til kontrakt, dvs. tid til trening, kamper osv. skal, uavhengig av om aktivitetene finner sted på hverdager eller i helger, føres opp.

Ved reising og opphold i forbindelse med trening, kamper etc. skal all tid borte fra hjemmet føres opp med inntil 7,5 timer per døgn.

5.2.8. Lærere som tilkalles ved behov

Lærere som tilkalles ved behov må føre opp den tiden de blir lønnet for (undervisningstiden og tid til for- og etterarbeid).

5.2.9. Lærlinger

Lærlinger som blir arbeidsledige ved lærebedriften, men som fortsetter med teoriundervisning en gang pr. uke, skal føre opp den arbeidstiden vedkommende hadde i lærebedriften.

5.2.10. Omsorgslønn

[Endret 6/17]

Punktet er innarbeidet i punkt 5.2.2

5.2.11. Profesjonelt kunstnerisk arbeid

Kunstnere skal føre opp de timer de utøver sitt yrke (inkludert forberedelser, øvinger, konserter, utstillinger med mer). Timetallet kan, dersom annet ikke er mulig, fastsettes etter skjønn i samråd med NAV.

En kunstner som er tildelt, eller i stønadsperioden blir tildelt, et arbeidsstipend fra Statens kunstnerråd eller tilsvarende stipend, anses for å inneha 50 prosent av full stilling i den perioden vedkommende mottar stipend. Stipendet blir innberettet som lønn, og han/hun skal føre opp hhv 18,5 og 19 timer på meldekortet, se nedenfor under prosentstilling.

Alt arbeid, i den kunstneriske virksomheten som overstiger hhv 18,5 og 19 timer, skal føres opp i tillegg. Videre skal annet arbeid som ikke kommer inn under den virksomhet som stipendet er ment å dekke, føres opp på meldekortet.

Ved reising og opphold i forbindelse med konserter, utstillinger etc. skal tid borte fra hjemmet føres opp med inntil 7,5 timer pr. døgn.

5.2.12. Prosentstilling

Stillinger som oppgis i en fast prosentandel skal omregnes til timer. 100 prosent stilling utgjør som hovedregel 37,5 timer. Se rundskriv om vanlig arbeidstid og graderte dagpenger punkt 1.4.2.

Bakgrunnen er at dagpengemottakeren får lønn for et fast antall timer, uavhengig av om personen jobber mer eller mindre (avspaserer) den aktuelle uken. Det er derfor disse faste timene som skal føres på meldekortet, ikke hvordan dagpengemottakeren faktisk har valgt å jobbe/avspasere innenfor arbeidstidsavtalen.

Eksempel: En lærer som jobber i en 60 prosent stilling, skal oppgi 22,5 timer på meldekortet.

5.2.13. Yrker med lavere normalarbeidstid

I noen yrker vil en faktisk arbeidet tid på mindre enn 37,5 timer pr. uke tilsvare 100 prosent stilling, (f.eks. for dykkere). Vanlig arbeidstid skal i slike tilfeller fastsettes til 37,5 timer. 50 prosent stilling innenfor et slikt yrke vil gi en fastsatt vanlig arbeidstid på 19 timer.

Dersom en stønadsmottaker får deltidsarbeid innenfor et yrke med lavere normalarbeidstid enn 37,5 timer pr. uke, skal det informeres om at vedkommende må føre timer tilsvarende stillingsandelen.

Særregel om 50 prosent

En 50 prosent stilling utgjør 18,5 timer den ene uken og 19 timer den andre uken (fordi det ikke er mulig å føre 18,75 timer på meldekortet). Se samme løsning på arbeidsavklaringspenger.

5.2.14. Samfunnsstraff

Samfunnsstraff anses ikke som «arbeid» i relasjon til reglene om graderte dagpenger, siden dette er straff.

Tid som medgår til soning av samfunnsstraff skal derfor ikke føres som timer i arbeid på meldekortet.

Se rundskrivet til § 4-5 om straffegjennomføring utenfor institusjon.

5.2.15. Selvstendig næringsdrivende

Selvstendig næringsdrivende skal føre opp alle de timer som de arbeider i egen bedrift. Dersom de både driver egen bedrift og utfører annet arbeid, skal begge deler føres på meldekortet.

Alle arbeidede timer skal føres opp, selv om:

  • dagpengemottakeren ikke får inntekt av arbeidet før på et senere tidspunkt
  • dagpengemottakeren velger å ta ut lav eller ingen lønn fra virksomheten
  • virksomheten går med underskudd

Det kan oppstå vanskelige grenseoppganger mellom kapitalinntekt (avkastning av formue utenfor virksomhet), næringsvirksomhet og frivillig virksomhet/hobbyvirksomhet. I tvilstilfeller bør man derfor vurdere følgende:

  • Dreier det seg om inntektsgivende virksomhet eller frivillig virksomhet?
  • Hvor stor del av arbeidet utføres av bruker og av brukers ektefelle?
  • Er det snakk om næringsinntekt eller kapitalinntekt (inntekt fra annet enn virksomhet)?
  • Burde NAV ha vurdert egenetablering?

I enkelte tilfeller kan bruker ha startet opp en etablering før/under arbeidsavklaringen. Før NAV gir veiledning om føring av timer, bør man i samråd med bruker vurdere om dagpenger under etablering kan være et aktuelt tiltak for personen. Se avsnitt om egenetablering nedenfor.

Tilordning av inntekt mellom ektefeller

Etter skatteloven kan arbeidsinntekt av fra selvstendig næringsvirksomhet deles mellom ektefellene (tilordnet inntekt fra ektefelle). Forutsetningen er at ektefellen deltar i arbeidet i virksomheten. Det er ikke fastsatt hvor stor deltakelsen skal være i forhold til inntektsdelingen. Inntekten framkommer under kode 111A. Deling godtas i utgangspunktet ikke i forhold til dagpengene, før bruker har sagt fra til Skatteetaten om fordeling av arbeid mellom ektefellene.

Kapitalinntekt eller virksomhetsinntekt?

[Endret 1/22]

Virksomhetsinntekter er inntekter fra en aktivitet som typisk gjelder leveranse, tilvirkning eller formidling av varer eller tjenester. Det ligger alltid arbeid bak, det arbeidet skal føres på meldekortet, som nevnt over.

Kapitalinntekter, derimot, er den passive avkastningen fra en formuesmasse, så som utleieinntekter, renter av bankinnskudd, aksjeavkastning og liknende. Selv om det alltid ligger en beskjeden innsats bak også den passive avkastningen (f.eks skriving av utleiekontrakter eller kjøpe og selge aksjer), får det ingen betydning for dagpengerettighetene.

Det er ikke avgjørende om det er registrert en virksomhet eller ikke. Eksempler kan være:

  • aksjeinntekter fra et holdingselskap eid av dagpengemottaker er i utgangspunktet ikke næringsinntekt
  • passiv utleie av fast eiendom er ikke næringsvirksomhet selv om dagpengemottakeren eier inntil 4 utleieboliger
  • utleie av bare en enkelt utleiebolig vil være næringsvirksomhet dersom utleieboligen eies gjennom en virksomhet

Folketrygdlovens næringsbegrep er ment å være identisk med skattelovens næringsbegrep, så selv om trygd og skatt er to forskjellige rettsområder vil vurderingene være de samme, se Ot.prp.nr.29 (1995–1996) side 29 følgende og rundskrivet til folketrygdloven § 1-10. Dermed vil Skatteetatens rundskriv «Skatte-ABC» kunne gi veiledning på vurderingene av om man har med næringsvirksomhet (som medfører arbeidstimer som skal føres på meldekortet) eller kapitalinntekter (som ikke skal føres) å gjøre.

Se særlig Skatte-ABCens kapittel «Virksomhet – Allment», særlig pkt 3.3 om avgrensning mot passiv kapitalforvaltning.

I tvilssaker er det særskilt viktig at avtaler mellom NAV-kontor og dagpengemottaker dokumenteres i notat. Dette gjelder både hva slags karakter virksomheten skal anses for å ha, omfang og hvordan arbeid skal føres på meldekortet. Det skal som utgangspunkt ikke være noe mer omfang av arbeid i bedriften enn før man fikk tilstått ytelse.

5.2.16. Sjåførlærere

Sjåførlærere som ikke har fast stillingsprosent, skal føre opp kjøretimer.

Hver kjøretime regnes som 50 minutter. Minuttene avrundes oppover til nærmeste halve eller hele time, og føres opp på meldekortet.

5.2.17. Skift og turnus

Hva som forstås med skift-/turnusarbeid er forklart i folketrygdloven § 4-13 fjerde ledd og i rundskriv om vanlig arbeidstid og graderte dagpenger punkt 2.5.2.

Personer som arbeider i turnus skal føre opp gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid på meldekortene. Ekstra arbeid i tillegg til turnusarbeidet føres i de uker arbeidet utføres.

Gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid finnes ved å dividere antall uker i en turnusperiode med antall arbeidstimer totalt i denne perioden. Eksempel: en person arbeider i en 3 ukers turnus hvor vedkommende i uke 1 arbeider 30 timer, i uke 2 40 timer og i uke 3 0 timer. Totalt arbeider vedkommende 70 timer i denne turnusperioden og gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid utgjør i dette tilfellet 23,3 timer i uken.

Merk likevel at den ukentlige arbeidstiden i turnusen kan beregnes som prosentstiling dersom stillingen angis i prosent. For eksempel vil en 50 prosent stilling beregnes til 18,75 timer i uken uansett om fulltid avviker fra 37,5 timer i uken.

5.2.18. Timebasis

Dagpengemottakere som er timeansatt, eller jobber som timebasert tilkallingshjelp, skal følge hovedregelen og fører det reelle antall timer de jobber.

5.2.19. Vaktordninger

[Endret 12/21]

a) Bakvakt

[Omarbeidet 12/21]

Beredskapsvakt utenfor arbeidsstedet er en vaktordning som utføres utenom den ordinære arbeidstiden. Medlemmet er ikke fysisk til stede på arbeidsplassen, men tilkalles ved behov. Beredskapsvakt kalles også noen ganger bakvakt eller hjemmevakt.

Medlemmer som har beredskapsvakt, skal som hovedregel føre opp 1/7 av tiden som medgår i bakvakten. Arbeidsmiljøloven § 10-4 tredje ledd ble med ikrafttredelse 1. juli 2015 endret slik at for beredskapsvakt utenfor arbeidsstedet skal som hovedregel minst 1/7 av vakten regnes med i den alminnelige arbeidstiden, istedenfor 1/5 før lovendringen. Loven er ikke til hinder for at en større del av tiden inngår som en del av den alminnelige arbeidstiden. NAV må derfor gjennomgå arbeidsavtalen, eventuelt annen relevant dokumentasjon som for eksempel tariffavtaler.

Timene som skal føres på meldekortet bør stemme overens med den totale arbeidstiden som er avtalt mellom medlemmet og arbeidsgiveren.

Medlemmet skal i tillegg til tiden som inngår i beredskapsvakten også oppgi timer med faktisk utført arbeid, enten vedkommende må rykke ut for å møte på arbeid, eller må utføre arbeid hjemmefra.

Eksempel: Dersom medlemmet har beredskapsvakt fra fredag kl. 20.00 til lørdag kl. 24.00, til sammen 28 timer, og har en kompensasjon på 1/7, skal medlemmet føre opp 4 timer på meldekortene for beredskapsvakten.

(Timer på vakt)/7 = (28 timer)/7 = 4 timer

Dersom medlemmet i løpet av beredskapsvakten rykker ut og utfører arbeid i 3 timer, skal dette også føres på meldekortene.

Totalt skal medlemmet i dette tilfellet føre 7 timer på meldekortet.

De arbeidede timene føres på meldekortet den dagen arbeidet ble utført. Timene som gjelder beredskapsvakten deles på antall dager vakten strekker seg over, slik at timene blir jevnt fordelt.

Hvis medlemmet i eksempelet ovenfor utførte 3 timer arbeid på fredagen og ingen timer med arbeid på lørdagen skal medlemmet føre 5 timer på fredagen (3 timer arbeid og 2 timer beredskap) og 2 timer beredskap på lørdagen.

For å finne ut om det foreligger en vaktordning som er omfattet av arbeidsmiljøloven § 10-4 tredje ledd, må det foretas en konkret vurdering av innholdet i arbeidstakerens plikter. Relevante momenter vil være: Om arbeidstakeren må være tilgjengelig for arbeidsgiver, om arbeidstakeren har en plikt til å møte opp på et bestemt sted innen en responstid og om arbeidstakeren må utføre arbeid dersom det oppstår behov.

Dersom medlemmet blir oppringt, men selv kan velge om vedkommende vil ryke ut til arbeidet eller overlate arbeidet til noen andre, vil dette normal falle utenfor begrepet «beredskapsvakt». Dette vil også gjelde i tilfeller hvor medlemmet kun mottar en mindre kompensasjon for å kunne varsles ved behov, uten at ordningen/lønnen tilsier at dette skal tolkes som bakvakt.

I slike tilfeller vil den beste løsningen være at kompensasjonen som blir utbetalt deles på timelønnen medlemmet har i sin faste stilling. Dersom det ikke er mulig å fastslå hva timelønnen er vil kompensasjonen måtte deles på gjennomsnittlig timelønn i det yrket som ligger nærmest arbeidsoppgavene, og deretter fordeles timene jevnt utover måneden.

b) Drosjesjåfører

[Endret 12/21]

Drosjesjåfører skal føre opp tiden som inngår i vakten. Den tiden sjåføren bruker på å vente på oppdrag er en del av vakten.

For drosjesjåfører som ikke står tilsluttet drosjesentral, og som har bilen parkert ved sin bopel, skal 1/7 av den tiden bilen er disponibel føres opp på meldekortet.

I tillegg skal kjørte timer som overstiger 3,5 timer føres opp.

Eksempel: En drosjesjåfør som ikke står tilsluttet en drosjesentral, har hatt bilen til disposisjon i ett døgn. I løpet av vakten har sjåføren kjørt i 6 timer. Vedkommende skal da føre opp 6 timer på meldekortet.

c) Hvilende vakt

Alle timer skal føres opp på meldekortet.

5.3. Spørsmål 2 Utført avtalt aktivitet eller deltatt på kurs/utdanning
5.3.1. Arbeidsrettede tiltak

Personer som deltar på arbeidsrettede tiltak har rett til dagpenger og kan velge å beholde disse i stedet for å kreve individstønad.

Deltar dagpengemottakeren på arbeidsrettede tiltak, skal han føre på meldekortet de dagene han har vært på tiltaket.

5.3.2. Kurs/Utdanning

Personer som tar utdanning, er som hovedregel ikke reelle arbeidssøkere og har ikke rett til dagpenger, se folketrygdloven § 4-6 med rundskriv. Dagpengemottaker som er i utdanning, skal han krysse av på meldekortet for de dagene han har hatt utdanning.

Dersom utdanning er godkjent som forenlig med rett til dagpenger, er dette registrert i Arena og det beregnes dagpenger også for dager med utdanning.

Dersom utdanning ikke er godkjent, beregnes ikke dagpenger, men det lages en oppfølgingsoppgave i Arena til NAV-kontoret som må kontakte dagpengemottakeren og informere om situasjonen. Man må søke om å få godkjent utdanning med rett til dagpenger, se rundskriv om dagpenger under utdanning.

5.4. Spørsmål 3 Har du vært forhindret fra å ta arbeid eller utføre avtalt aktivitet på grunn av sykdom

Er brukeren syk er han ikke arbeidsfør og har ikke rett til dagpenger, men skal ha sykepenger. Bare brukere som er minst 50 prosent arbeidsføre, har rett til dagpenger, se folketrygdloven § 4-5. Personer med delvis uføretrygd, må være minst 30 prosent arbeidsføre for å ha rett til dagpenger.

Brukere som ikke er arbeidsføre og derfor ikke kan ta arbeid eller delta på tiltak, skal krysse ja på dette spørsmålet. De får ikke dagpenger for disse dagene.

Brukere som blir sykmeldt kan få sykepenger fra første fraværsdag.

Personer som har gradert sykmelding under disse tersklene, skal ikke registrere sykdommen på meldekortet men si fra til NAV-kontoret.

5.5. Spørsmål 4 Har du hatt ferie eller fravær slik at du ikke kunne ta arbeid eller utføre avtalt aktivitet?

[Endret 4/14, 3/20]

Personer som ikke er disponible for arbeid eller ikke kan delta på tiltak på grunn av ferie eller annet fravær, fyller ikke vilkårene for å være reell arbeidssøker og har ikke rett til dagpenger for disse dagene, se rundskriv til folketrygdloven § 4-5, om arbeidsførhetsvilkåret.

5.6. Spørsmål 5 Vil du fortsatt være registrert hos NAV de neste 14 dagene?

For å opprettholde tilmeldingen som arbeidssøker må bruker krysse ja på dette spørsmålet.

Krysser dagpengemottaker av for «Nei», tas han ut av registeret som arbeidssøker og kommer ikke med på søk etter arbeidskraft eller tiltak (inaktiveres). Dagpengene blir automatisk stanset. Se mer om dette foran i kapitlet om meldeplikt som arbeidssøker.

§ 4-9 Egenandel

LOV-1997-02-28-19-§4-9

Omarbeidet i sin helhet 02.01.2024.

Generelt om § 4-9

Paragrafen er endret fra 1. januar 2024 og gjelder når dagpenger innvilges med virkning fra 1. januar 2024 eller senere. Dersom dagpenger innvilges fra en tidligere dato enn 1. januar 2024, gjelder reglene om ventetid slik bestemmelsen lød før 1. januar 2024.

Før lovendringen ble det ikke utbetalt dagpenger før medlemmet hadde avviklet tre ventedager innenfor en periode på 15 dager. Medlemmet måtte fylle vilkårene for dagpenger de tre ventedagene. Ventedager ble derfor ikke avviklet dersom medlemmet var syk, hadde ferie eller arbeidet mer enn 50 prosent av sin vanlige arbeidstid i meldeperioden. Dersom de tre ventedagene ikke ble avviklet innen 15 dager, ble ikke dagpengeperioden igangsatt, og medlemmet måtte levere ny søknad hvis vedkommende fortsatt ønsket dagpenger.

Ventedagene fungerte som en form for egenandel, men ordningen var også administrativt begrunnet ved at den skulle bidra til å unngå at arbeidsledige fremsatte krav om dagpenger for korte perioder med arbeidsløshet.

Ordningen med tre ventedager er med virkning fra 1. januar 2024 erstattet med en egenandel. Bakgrunnen for lovendringen er nærmere beskrevet i Prop.9 L (2023–2024) hvor det blant annet er vist til at reglene om ventedager kunne være vanskelig å forstå. Dersom medlemmet ikke forstod at ventedagene ikke var avviklet, kunne det også ta tid før medlemmet ble oppmerksom på at det måtte leveres en ny søknad om dagpenger. Siden dagpenger tidligst kan innvilges fra datoen den nye søknaden ble levert, risikerte medlemmet å tape dagpengerettigheter. Ordningen kunne også gi svake insentiver til å ta arbeid i den første tiden etter at dagpenger var innvilget, fordi man ville sikre at ventedagene ble avtjent slik at utbetalingen av dagpenger kunne starte.

Ordningen med egenandel vil i tillegg bidra til mer effektiv saksbehandling hos NAV ved at NAV ikke lenger må behandle ny søknad om dagpenger fra samme søker i de tilfeller hvor søkeren ikke hadde avtjent ventedagene innen 15 dager, men fortsatt ønsket dagpenger. Siden ordningen med egenandel vil være lettere å forstå for de fleste dagpengesøkerne, vil dette også føre til at NAV bruker mindre tid på å veilede den enkelte søker.

Egenandelen er tre ganger medlemmets dagsats, medregnet eventuelt barnetillegg. Dersom medlemmet får redusert dagsats som følge av samordning med annen ytelse etter folketrygdloven § 4-25 eller § 4-26, er det den samordnede dagsatsen som skal legges til grunn. Egenandelen trekkes fra på første dagpengeutbetaling.

Medlem som er permittert fra fiskeforedlingsindustri, sjømatindustri og fiskeoljeindustri, er etter dagpengeforskriften § 6-7 første ledd nr. 2 unntatt fra reglene som egenandel etter folketrygdloven § 4-9. I Prop.9 L (2023–2024) går det frem at dette har sammenheng med at arbeidsgiver ikke har lønnsplikt ved permittering for denne gruppen.

Medlem som får forskutterte lønnsgarantimidler i form av dagpenger er etter dagpengeforskriften § 2-2 første ledd andre punktum unntatt fra reglene om egenandel etter folketrygdloven § 4-9. Bakgrunnen for dette er at forskutterte lønnsgarantimidler i realiteten ikke er dagpenger, men et forskudd på lønnsgaranti som utbetales gjennom dagpengeordningen.

Om forholdet mellom nytt og gammelt regelverk

Dersom dagpenger innvilges med virkning fra 1. januar 2024 eller senere, gjelder det nye regelverket om ventetid der egenandelen utgjør tre dagsatser.

Dersom dagpenger innvilges med virkning fra 31. desember 2023 eller tidligere, gjelder det gamle regelverket der medlemmet må fylle vilkårene for dagpenger i minst tre av de femten siste dagene. Dette gjelder selv om dagpengesøknaden blir behandlet etter 1. januar 2024.

Dette følger av forskrift om overgangsregler i forbindelse med ikrafttredelse av endringer i folketrygdloven § 4-9 fra 1. januar 2024 § 1.

Hvis virkningstidspunktet for dagpenger endres, for eksempel fordi dagpengemottakeren får medhold i klage eller anke, er det det nye virkningstidspunktet for dagpengene som er styrende for om gammelt eller nytt regelverk kommer til anvendelse. NAV bør i disse sakene veilede dagpengemottakeren om betydningen av endringen av virkningstidspunktet.

§ 4-9 første ledd – om beregningen av egenandelen ved innvilgelse av «fulle dagpenger»

Når medlemmet får innvilget en ny dagpengeperiode, skal det beregnes en egenandel.

Egenandelen settes til den dagsatsen medlemmet får beregnet i vedtaket om dagpenger, inkludert eventuelt barnetillegg, multiplisert med tre. Egenandelen tilsvarer derfor tre dager med dagpenger.

Dette følger direkte av ordlyden i bestemmelsens første ledd.

Eksempler:

  • A får innvilget dagpenger fra og med 1. januar 2024. Dagsatsen fastsettes til 500 kroner. Egenandelen tilsvarer tre ganger dagsatsen, og utgjør derfor 1 500 kroner.
  • B får innvilget dagpenger fra og med 1. januar 2024 med barnetillegg for ett barn. Dagsatsen fastsettes til 536 kroner, inkludert barnetillegget på 36 kroner. Egenandelen tilsvarer tre ganger dagsatsen inkludert barnetillegg, og utgjør derfor 1 608 kroner.

I enkelte situasjoner kan dagsatsen bli endret etter vedtakstidspunktet for dagpengene.

Dersom NAV omgjør innvilgelsesvedtaket, slik at dagsatsen endres, må egenandelen beregnes på nytt. Det skal skje en ny beregning av egenandelen uavhengig av om omgjøringen er til gunst eller ugunst for dagpengemottakeren. Dette er en naturlig konsekvens av at egenandelen skal tilsvare tre ganger dagsatsen.

Eksempler:

  • A får innvilget dagpenger fra 1. januar 2024. Dagsatsen er fastsatt til 800 kroner. Egenandelen er beregnet til tre ganger dagsatsen, det vil si 2 400 kroner. A påklager vedtaket, fremlegger dokumentasjon på høyere arbeidsinntekt og får medhold i klagen. NAV omgjør derfor vedtaket og fastsetter et høyere dagpengegrunnlag. Ny dagsats fra det samme virkningstidspunktet blir 850 kroner. Egenandelen endres samtidig til 850 ganget med tre, det vil si 2 550. Differansen i egenandelen utgjør 150 kroner og trekkes fra i dagpengeutbetalingen.
  • B får innvilget dagpenger fra 15. februar 2024. Dagsatsen er fastsatt til 800 kroner. Egenandelen er beregnet til tre ganger dagsatsen, det vil si 2 400 kroner. B påklager vedtaket, fremlegger dokumentasjon på at hen oppfylte vilkårene for dagpenger fra et tidligere tidspunkt og får medhold i klagen. NAV omgjør vedtaket, og B får innvilget dagpenger fra 15 januar 2024. Ny dagsats fastsettes til 850 kroner. Egenandelen endres samtidig til 850 ganget med tre, det vil si 2 550. Differansen i egenandelen utgjør 150 kroner og trekkes fra i dagpengeutbetalingen.

Dersom dagsatsen blir endret med virkning fra et senere tidspunkt enn virkningstidspunktet, vil dette ikke være av betydning for egenandelen. Dette er lagt til grunn i Prop.9 L (2023–2024) punkt 2.4, hvor departementet viser til at en slik endring ville komplisere egenandelsordningen.

Eksempler:

  • A får innvilget dagpenger fra og med 1. januar 2024 med barnetillegg for ett barn. Dagsatsen fastsettes til 536 kroner, inkludert barnetillegget på 36 kroner. Egenandelen tilsvarer tre ganger dagsatsen inkludert barnetillegg, og utgjør derfor 1 608 kroner. Barnet fyller 18 år den 2. januar 2024, og medlemmet har derfor ikke krav på barnetillegg fra og med denne datoen. Egenandelen utgjør fortsatt 1 608 kroner.
  • B får innvilget dagpenger fra og med 1. januar 2024. Dagsatsen fastsettes til 500 kroner. Egenandelen tilsvarer tre ganger dagsatsen, og utgjør derfor 1 500 kroner. B har krav på barnetillegg fra 2. januar 2024, og NAV innvilger barnetillegg fra og med denne datoen. Endringsvedtaket fører til at dagsatsen øker til 536 kroner. Egenandelen utgjør fortsatt 1 500 kroner.

§ 4-9 andre ledd – Om beregningen av egenandelen der dagpenger er samordnet med annen ytelse

Dersom en dagpengemottaker får redusert dagsatsen sin på grunn av at dagpengene samordnes med en annen ytelse etter bestemmelsene i folketrygdloven §§ 4-25 eller 4-26, er det den samordnede dagsatsen for dagpengene på innvilgelsestidspunktet som danner grunnlaget for beregningen av egenandelen.

Dette følger direkte av ordlyden i bestemmelsens andre ledd. En dagpengemottaker som får utbetalt reduserte dagpenger på grunn av samordning mottar i realiteten ikke «fulle dagpenger», og rimelighetshensyn tilsier derfor at egenandelen skal beregnes på bakgrunn av den faktiske dagpengesatsen.

Dersom NAV omgjør innvilgelsesvedtaket, slik at dagsatsen endres, må egenandelen beregnes på nytt. Det skal skje en ny beregning av egenandelen uavhengig av om omgjøringen er til gunst eller ugunst for dagpengemottakeren.

Eksempel:

  • A får innvilget dagpenger med virkning fra 1. januar 2024. A får beregnet en egenandel som tilsvarer tre ganger dagsatsen, totalt 4 500 kroner. A er 50 prosent sykemeldt fra 1. januar 2024, og dagpengene skulle derfor vært samordnet med sykepengene fra 1. januar 2024. NAV omgjør derfor vedtaket, slik at dagsatsen fastsettes til 750 kroner etter samordning fra 1. januar 2024. NAV beregner ny egenandel til tre ganger 750 kroner, det vil si 2 250 kroner. Siden A allerede er trukket 4 500 i egenandel, etterbetaler NAV differansen på 2 250 kroner.

Dersom dagsatsen blir endret med virkning fra et senere tidspunkt enn virkningstidspunktet, vil dette ikke være av betydning for egenandelen.

Eksempler:

  • A får innvilget dagpenger med virkning fra 1. januar 2024. A får beregnet en egenandel som tilsvarer tre ganger dagsatsen, totalt 4 500 kroner. Hen blir 50 prosent sykemeldt fra 2. januar 2024, og dagpengene samordnes med sykepengene. Endringsvedtaket medfører at A får fastsatt en ny dagsats på 750 kroner. Egenandelen utgjør fortsatt 4 500 kroner.
  • B får innvilget dagpenger med virkning fra 1. januar 2024. B er 50 prosent sykemeldt, og dagpengene samordnes derfor med sykepengene. B får beregnet en dagsats som utgjør 750 kroner etter samordning. Egenandelen utgjør tre ganger dagsatsen etter samordning, totalt 2 250 kroner. Samordningen oppheves med virkning fra 2. januar 2024. Endringsvedtaket medfører at B får fastsatt en ny dagsats på 1 500 kroner. Egenandelen utgjør fortsatt 2 250 kroner.

Når dagpenger samordnes med en annen ytelse, holdes barnetillegg utenfor samordningen. Barnetillegget skal likevel inngå i beregningen av egenandelen. Hvis dagpengemottakeren mottar en samordningspliktig ytelse ved siden av dagpengene, og den andre ytelsen er tilstrekkelig stor, kan dagpengemottakeren få fastsatt en dagsats som kun tilsvarer barnetillegget. I slike tilfeller vil egenandelen kun beregnes på bakgrunn av barnetillegget.

Dette følger av sammenhengen mellom reglene om egenandel og samordning.

Eksempel:

  • A får innvilget dagpenger med virkning fra 1. april 2024 med barnetillegg for ett barn. Dagpengene blir samordnet med en annen ytelse, slik at dagsatsen etter samordning kun tilsvarer barnetillegget på 36 kroner. Egenandelen utgjør derfor tre ganger 36 kroner, det vil si 108 kroner.

§ 4-9 første ledd – om fradrag av egenandelen

Egenandelen trekkes fra dagpengemottakerens første dagpengeutbetaling. Med «dagpengeutbetaling» menes her første meldeperiode som går til beregning.

Dersom ingen eller kun deler av egenandelen går til fradrag fra den første dagpengeutbetalingen, overføres den resterende delen av egenandelen til neste meldeperiode inntil hele egenandelen er avviklet.

Eksempler:

  • I vedtak av 30. desember 2023 får A innvilget dagpenger fra 1. januar 2024. A fører arbeid tilsvarende mer enn 50 prosent av sin vanlige arbeidstid på meldekortet for uke 52/1 og uke 2/3 i 2024. Det blir derfor ikke gjort fradrag av egenandelen i denne perioden. A er helt ledig i meldeperioden for uke 4/5 i 2024 og hele egenandel går til fradrag i denne perioden.
  • B får innvilget dagpenger fra 1. januar 2024. Hen jobber delvis i meldeperioden for uke 52/1 i 2024 og en del av egenandelen går derfor til fradrag. B jobber mer enn 50 prosent av sin vanlige fastsatte arbeidstid på meldekortet for uke 2/3 i 2024, og det blir derfor ikke gjort fradrag fra egenandelen i denne perioden. B er helt ledig i meldeperioden for uke 4/5 i 2024 og den resterende egenandel blir derfor trukket i denne perioden.

Betydningen av egenandelen for andre bestemmelser i folketrygdloven

Forlenget ventetid og tidsbegrenset bortfall, folketrygdloven § 4-10 og § 4-20

Det skal beregnes egenandel også i de tilfeller NAV ilegger forlenget ventetid ved innvilgelse av dagpenger etter folketrygdloven § 4-10, se Prop.9 L (2023–2024) punkt 2.4. Når den forlengede ventetiden er ferdig avspasert, vil egenandelen trekkes fra på første dagpengeutbetaling.

Eksempel:

  • A innvilges dagpenger fra 15. januar 2024 med en forlenget ventetid på 18 uker. Dagsatsen beregnes til 1 000 kroner. Egenandelen tilsvarer tre ganger dagsatsen, det vil si 3 000 kroner. Egenandelen trekkes fra når dagpenger utbetales etter at den forlengede ventetiden er ferdig avspasert.

Dersom en dagpengemottaker ilegges tidsbegrenset bortfall etter folketrygdloven § 4-20 og egenandelen ikke er ferdig avviklet, vil resten av egenandelen trekkes fra når perioden med tidsbegrenset bortfall er avspasert.

Eksempel:

  • B innvilges dagpenger fra 15. januar 2024 med en dagsats på 1 475 kroner. B starter i jobb, og dagpengene stanses. 1/3 av egenandelen er forbrukt før stans. Etter 50 uker søker og fyller B vilkårene i folketrygdloven § 4-16 for gjenopptak av dagpenger. NAV vurderer at B ikke har hatt rimelig grunn til å si opp jobben sin. Dagpengene gjenopptas derfor med et tidsbegrenset bortfall på 18 uker. Det gjenstår fortsatt 2/3 av egenandelen som vil trekkes etter at perioden med tidsbegrenset bortfall er avspasert.

Det samme gjelder også når sanksjonen overføres til en ny dagpengeperiode. Ved overføring av sanksjon, må dagpengemottakeren først avspasere den resterende delen av sanksjonen før det kan gjøres fratrekk for den nye egenandelen fastsatt i vedtaket om ny dagpengeperiode.

Ferietillegg, folketrygdloven § 4-14

I Prop.9 L (2023–2024) punkt 2.4 er det lagt til grunn at helt eller delvis trekk av egenandelen, innebærer at det er «utbetalt dagpenger» som minst svarer til trekket i egenandel, selv om trekket ikke har ført til at det er anvist dagpenger til utbetaling.

Når det legges til grunn at trekk i egenandel regnes som «utbetalte dagpenger», er det naturlig at trekk i egenandel også inngår i vurderingen av om medlemmet har mottatt dagpenger i mer enn åtte uker i løpet av et kalenderår, se vilkåret for å ha rett til ferietillegg etter folketrygdloven § 4-14.

Dagpengeperioden, folketrygdloven § 4-15

Perioder der medlemmet avtjener egenandel, går til forbruk av stønadsperioden. Dette gjelder selv om trekket av egenandelen utgjør mindre enn én dagsats.

Dette får betydning for om en dagpengeperiode kan gjenopptas eller ikke. Se mer om dette i avsnittet under og i rundskrivet til folketrygdloven § 4-16.

Gjenopptak, folketrygdloven § 4-16

En løpende dagpengeperiode som er avbrutt, kan på visse vilkår gjenopptas. Dette er regulert i folketrygdloven § 4-16.

Dagpengeperioden kan gjenopptas dersom medlemmet har forbrukt minst en dag av perioden før avbruddet.

Etter de tidligere reglene om ventetid, startet ikke dagpengeperioden å løpe før ventetiden var ferdig avviklet. Det var også slik at hvis ventedagene ikke var ferdig avviklet innen 15 dager, startet ikke dagpengeperioden i det hele tatt.

Etter innføringen av en ren beløpsmessig egenandel fra 1. januar 2024 endres dette, slik at dagpengeperioden begynner å løpe fra det tidspunktet medlemmet har avviklet noe av egenandelen og dermed har begynt forbruket av dagpengeperioden. Dette gjelder selv om trekket av egenandelen utgjør mindre enn én dagsats.

Dersom medlemmet har blitt ilagt sanksjon, begynner dagpengeperioden å løpe så snart noe av sanksjonen er avspasert. Dette gjelder selv om avspaseringen av sanksjonen har ført til at egenandelen ikke har blitt avviklet.

Eksempler:

  • A får innvilget dagpenger fra fredag i den første uken i meldeperioden. A jobber tre fulle dager fra onsdag til og med fredag i den andre uken i meldeperioden, og A har derfor ikke rett på dagpenger for disse tre dagene. A trekkes for egenandel tilsvarende de tre resterende dagene i meldeperioden, og A får ikke utbetalt dagpenger for meldeperioden. Fra neste meldeperiode, begynner A i et vikariat på full tid i en måned. Dagpengene stanses derfor. Etter utløpet av vikariatet, ønsker A dagpenger igjen. A har i dette tilfellet forbrukt minst en dag av dagpengeperioden og vil kunne gjenoppta dagpengeperioden.
  • B har fått innvilget dagpenger fra 1. januar 2024 med forlenget ventetid. B fyller vilkårene for dagpenger de første fire meldeperiodene, men får ikke utbetalt dagpenger fordi forlenget ventetid avspaseres. Egenandelen avvikles ikke så lenge forlenget ventetid avspaseres. Etter fire meldeperioder, stanses dagpengene fordi B har fått en midlertid 100 stilling i to måneder. Etter at arbeidsforholdet er avsluttet søker B om å gjenoppta dagpengene. B har her forbrukt av dagpengeperioden, og stønadsperioden kan gjenopptas dersom B fyller de øvrige vilkår for dagpenger.

Et medlem som ikke har avviklet hele egenandelen når dagpengene stanses, avvikler den resterende egenandelen ved et eventuelt senere gjenopptak av dagpenger. Dette gjelder også ved gjenopptak av dagpengeperioden dersom medlemmet etter stansen har blitt permittert fra fiskeforedlingsindustri, sjømatindustri eller fiskeoljeindustri, hvor det ellers ikke fastsettes egenandel.

Eksempel:

  • A blir ledig fra en butikkjobb og får innvilget ordinære dagpenger fra 1. januar 2024. Egenandelen er satt til tre ganger dagsats, totalt 4 500 kroner. A sender ett meldekort og egenandelen blir delvis avviklet. Vedtaket stanses da A får en midlertidig jobb i fiskeindustrien. A blir permittert fra arbeidet i fiskeindustrien, og A søker om gjenopptak av dagpenger 1. mai 2024. A får innvilget gjenopptak av dagpenger fra 1. mai 2024. Den resterende egenandelen trekkes fra på første utbetaling etter gjenopptak.
Stans ved arbeid i tre sammenhengende meldeperioder

Helt eller delvis trekk av egenandelen innebærer at dagpengemottakeren har fått «utbetalt dagpenger» tilsvarende trekket, selv om trekket har resultert i at dagpengemottakeren rent faktisk ikke har fått utbetalt dagpenger. Dette betyr at dagpengene ikke kan stanses på grunn av manglende utbetaling av dagpenger i tre sammenhengende meldeperioder, dersom årsaken til den manglende utbetaling kun skyldes avtjening av egenandelen.

Eksempel:

  • A har fått innvilget dagpenger fra og med 1. januar 2024. På meldekortet for uke 1/2 og 3/4 arbeider A mer enn 50 prosent av vanlig arbeidstid, og hen får derfor ikke avtjent egenandelen. På meldekortet for uke 5/6 er A i delvis arbeid, og hen avtjener hele egenandelen. Avtjeningen av egenandelen fører imidlertid til at A ikke får utbetalt dagpenger. Dagpengene kan ikke stanses med den begrunnelsen at A har arbeidet over terskelverdien i tre sammenhengende meldeperioder, fordi manglende utbetaling av dagpenger for uke 5/6 skyldes avtjening av egenandelen.

§ 4-10 Forlenget ventetid

LOV-1997-02-28-19-§4-10

Sist endret 02.01.2024, jf. overskriften:
2.5 Om forholdet mellom egenandel etter folketrygdloven § 4-9 og sanksjon etter folketrygdloven §§ 4-10 og 4-20

1. Forlenget ventetid

Vedtak om forlenget ventetid fattes på grunnlag av forhold som har skjedd forut for tidspunktet hvor søknad om dagpenger ble satt frem, og løper fra innvilgningsdatoen for dagpenger.

Slike vedtak innebærer en straffeliknende reaksjon ved at retten til stønad bortfaller for en periode. Man anses likevel som dagpengemottaker med tilhørende rettigheter og plikter uten at dagpenger kommer til utbetaling. Uker med avtjening av ilagt sanksjon går til forbruk av stønadsperioden.

Forlenget ventetid fastsettes dersom stønadssøker innenfor de siste seks månedene før vedtakstidspunktet:

  • har sagt opp eller sluttet i arbeidsforhold uten rimelig grunn, eller
  • er avskjediget eller oppsagt på grunn av forhold som vedkommende selv har vært årsaken til, eller
  • uten rimelig grunn har nektet å motta tilbud om arbeid

Det er likheter mellom forlenget ventetid og tidsbegrenset bortfall etter § 4-20, så under punkt 2 nedenfor følger vurderinger som er de samme for begge tilfeller.

1.1. Nærmere om vurdering av forlenget ventetid

[Endret 9/18, 2/22]

I forhold til retten til dagpenger har en arbeidstaker som hovedregel plikt til å bli i et arbeidsforhold inntil vedkommende har skaffet seg et nytt arbeidsforhold. Plikten til å holde på et arbeid går ikke lenger enn hva som anses som rimelig i det enkelte tilfelle. Det er NAV som vurderer hva som kan anses som rimelig grunn for avslutting av det konkrete arbeidsforholdet.

I vurderingen av om forlenget ventetid skal ilegges, skal det mest sannsynlige faktum legges til grunn. Er det like sannsynlig at en arbeidstaker kan bebreides for at han har blitt sagt opp som at han ikke kan det, skal det ikke ilegges forlenget ventetid.

Det er ikke mulig å gi uttømmende regler om når det foreligger tilstrekkelig/rimelig grunn for å si opp eller slutte i et arbeidsforhold. Spørsmålet må avgjøres etter en konkret vurdering av de faktiske omstendighetene.

Eksempel på forhold som vanskelig kan anses som «rimelig grunn» er at vedkommende

  • er arbeidsledig mellom to jobber fordi vedkommende selv sa opp eller sluttet i det siste arbeidsforholdet unødig tidlig
  • avsluttet arbeidsforholdet sitt i et EØS-land fordi vedkommende ville flytte tilbake til Norge, se EØS-rundskrivet.
  • sluttet i provisjonslønnet arbeid der arbeidsforholdet har vært langvarig og dette arbeidet har gitt en rimelig inntekt i forhold til arbeidsinnsats
  • sluttet i arbeidsforholdet fordi han/hun ikke fikk tilpasset arbeidsavtale forenlig med tro, ønsker eller livssyn.

Er stønadssøkeren avskjediget eller oppsagt av arbeidsgiver, er vedtak om forlenget ventetid betinget av at avskjeden eller oppsigelsen skyldes forhold som kan lastes søkeren. Dette vil for eksempel kunne være tilfelle ved avskjedigelse i henhold til arbeidsmiljøloven § 15-14 grunnet grovt pliktbrudd eller annet vesentlig mislighold fra arbeidstakerens side.

Selv om arbeidstakeren bestrider gyldigheten av oppsigelsen/avskjedigelsen, skal forlenget ventetid ilegges hvis arbeidstaker kan klandres for de forhold som førte til avskjed/oppsigelse. Føler arbeidstakeren seg oppsagt uten rimelig grunn vil en eventuell tvist om oppsigelsens grunnlag eller gyldighet være et moment i vurderingen av om hvorvidt arbeidstakeren var å klandre eller ikke.

Får arbeidssøkeren senere medhold i saken, og det fremgår av saken slik den har blitt opplyst, at arbeidssøkeren ikke var å bebreide for at han/hun mistet arbeidet, kan vedtaket om forlenget ventetid omgjøres og dagpenger etterbetales. Vær i den forbindelse oppmerksom på at arbeidstakeren kan ha rett til å stå i stillingen inntil tvisten er avgjort. Før eventuell etterbetaling av ytelser skjer må det undersøkes om vedkommende har hatt denne muligheten, og om det i så fall er rimelig å forlange at den ble benyttet.

Utbetalte dagpenger kan kreves tilbakebetalt hvis det etterbetales lønn eller erstatning for lønn, se folketrygdloven § 4-3 første ledd, tredje punktum og folketrygdloven § 22-15 tredje ledd. I slike tilfeller skal stønadsmottaker orienteres ved skjema NAV 04-03.10.

Er tvisten avgjort i retten og det framgår av dommen at arbeidstaker har fått medhold eller at det er inngått forlik, skal dagpengene likevel kreves tilbake selv om det framgår av dommen/forliksprotokollen at det er gjort fradrag for utbetalte dagpenger. Arbeidssøkeren må selv sørge for at retten blir kjent med tilbakebetalingsavtalen, slik at dagpengene ikke blir trukket fra ved utbetaling av erstatning fra arbeidsgiver.

Disse sakene må følges opp spesielt, i og med at dom ofte faller lang tid etter at saken kom for retten.

1.2. Unntak

[Endret 10/20, 06/23]

Det skal ikke ilegges forlenget ventetid når

  • arbeidssøker nekter å delta på arbeidsmarkedstiltak (arbeidsrettede tiltak, jf. forskrift) eller unnlater å møte til innkalling før det er fremmet krav om dagpenger

eller når stønadssøker

  • som oppfyller vilkårene for å bli godkjent som lokal- eller deltidsarbeidssøker, avslår tilbud om heltidsarbeid eller arbeid som medfører flytting eller pendling
  • som fyller kravene til å være lokal arbeidssøker, sier opp stillingen sin for å flytte med ektefelle eller samboer til nytt arbeidssted et annet sted i landet, eller til nytt arbeidssted i et annet EØS-land, se folketrygdloven § 4-5 andre ledd
  • er innvilget dagpenger under etablering av egen virksomhet
  • avslår tilbud om arbeid som på vesentlige områder ikke tilfredsstiller arbeidsmiljølovens bestemmelser
  • nekter å ta arbeid som kun er provisjonslønnet.
  • får tilbud om et kortvarig arbeid og vedkommende allerede har gjort bindende avtale for ferie som ikke kan omgjøres uten vesentlige økonomiske omkostninger, mulighetene til å skaffe arbeid etter ferien er gode, og ledigheten har vært kortvarig
  • befinner seg i Norge og avslår et konkret arbeidstilbud i utlandet
  • avslår tilbud om særlig risikofylt arbeid
  • avslår tilbud om tiltak som er lavere lønnet enn dagpengene

eller når arbeidssøkeren selv sier opp

  • som alternativ til å bli oppsagt på grunn av innskrenkninger ved bedriften, og det kan dokumenteres at vedkommende ikke hadde noe reelt valg og at oppsigelsen ikke skyldes arbeidstakerens eget forhold
  • og kan legge fram legeerklæring eller på annen måte godtgjøre at han/hun av helsemessige grunner ikke kan fortsette i sitt arbeid, men ellers er arbeidsfør (se reell arbeidssøker)
  • fordi vedkommende har avtale om å begynne i et annet arbeid som etter en samlet vurdering fremstår som minst like sikkert
  • fordi stillingen er lønnet vesentlig under tariff eller sedvane
  • på grunn av mobbing eller trakassering når dette kan sannsynliggjøres, eventuelt dokumenteres
  • på grunn av vesentlige brudd på arbeidsmiljølovens bestemmelser
  • et arbeidsforhold på en arbeidsplass som bedriver grov arbeidslivskriminalitet og/eller menneskehandel. (Dette gjelder uavhengig av om arbeidstaker selv er utsatt for disse forholdene på arbeidsplassen)

eller når arbeidstaker blir oppsagt

  • for sykdom eller manglende arbeidsprestasjoner uten arbeidstakerens egen skyld og av grunner han/hun ikke kan klandres for

eller

  • når statsansatte velger å si opp selv i stedet for å få status som overtallig med rettigheter etter tjenestemannsloven. Dette gjelder bare de ansatte som direkte rammes av innskrenkning og ikke får fortsette i den stillingen de hadde.

Listen over årsaksforhold er ikke uttømmende.

Så langt det lar seg gjøre, må stønadssøker dokumentere de forholdene som ønskes vurdert.

2. Fellesbestemmelser for forlenget ventetid og tidsbegrenset bortfall

2.1. Foreldelse

§ 4-10 fjerde ledd og § 4-20 sjette ledd

Forhold som ligger lenger tilbake enn seks måneder, får ikke betydning for retten til dagpenger.

Ved oppsigelse løper foreldelsesfristen fra utløpet av oppsigelsestiden, eller fra den dato lønnsutbetalingen eller krav på lønnsutbetaling opphører, se rundskriv til § 4-3 om tap av arbeidsinntekt punkt 3.

Har arbeidssøker sluttpakke/kompensasjon fra arbeidsgiver, løper foreldelsesfristen fra utløpet av perioden som sluttpakken anses å dekke, se rundskriv til § 4-3 om tap av arbeidsinntekt punkt 4.

Om forholdet er foreldet, må vurderes ved å se seks måneder tilbake i tid på vedtakstidspunktet for sanksjonen. Ligger forholdet innenfor de siste seks måneder før vedtaksdato, skal det fattes vedtak om forlenget ventetid/tidsbegrenset bortfall. Når det er fattet slikt vedtak, løper sanksjonen fullt ut. Den avkortes ikke selv om hendelsen som førte til vedtaket om sanksjon foreldes i løpet av sanksjonsperioden.

Forhold som er avdekket innen seks måneder etter det fant sted, men vurderes for sanksjon senere enn seks måneder fra hendelsestidspunktet vil følgelig være foreldet for ileggelse av sanksjon.

2.2. Sanksjonsvarighet – utvidet sanksjon

[Endret 1/15, 12/15. Helt omarbeidet 01/21]

Varigheten av en sanksjonsperiode avhenger av hjemmel og årsak, samt om det er et gjentakelsestilfelle.

Sanksjonsvarighet

Det skilles mellom sanksjoner etter folketrygdloven § 4-20 første ledd bokstav e begrunnet i manglende fremmøte hos Arbeids- og velferdsetaten og øvrige sanksjonsvedtak.

Vedtak hjemlet i folketrygdloven § 4-10 eller i § 4-20 første ledd bokstavene a-d eller andre ledd:

Når det sanksjonsbetingende forhold er skjedd 1. januar 2021 eller senere, skal den forlengede ventetiden/det tidsbegrensede bortfallet settes til

  • atten uker dersom det er første sanksjonsvedtak
  • seks måneder dersom det foreligger ett eller flere tidligere forhold innenfor de tolv siste månedene med vedtak etter disse hjemlene.

Dersom det sanksjonsbetingende forhold er skjedd før 1. januar 2021, skal vedtaket gjøres etter reglene som gjaldt til og med 31. desember 2020, da sanksjonslengden for førstegangstilfeller var 12 uker.

Vedtak hjemlet i folketrygdloven § 4-20 første ledd bokstav e:

Ved sanksjon begrunnet i manglende fremmøte etter innkalling fra Arbeids- og velferdsetaten, settes varigheten til

  • fire uker dersom det er første slike forhold som leder til vedtak om sanksjon
  • åtte uker dersom det innenfor de siste tolv måneder har vært et annet slikt forhold som er sanksjonert
  • tolv uker dersom det har vært to eller flere slike forhold innenfor de siste tolv måneder som har ledet til sanksjon.
Om utvidet sanksjon

På vedtakstidspunktet ser man bakover i tid. Dersom det er fattet vedtak om sanksjon, på grunnlag av andre forhold som har inntruffet i løpet av de siste tolv måneder, vurderes det siste som et gjentakelsestilfelle som kvalifiserer for utvidet sanksjon.

Det presiseres at det ikke er tilstrekkelig at det er fattet vedtak innenfor de siste 12 måneder, men at det er avgjørende om det tidligere sanksjonerte forhold er skjedd innenfor tolv måneder. Den første, ordinære sanksjonen, må i tilfelle følges av en utvidet sanksjon. Det er ikke hjemmel i loven for å ilegge nytt ordinært sanksjonsvedtak når det allerede er truffet vedtak om ordinær sanksjon for forhold som har inntruffet de siste tolv måneder. Det er imidlertid viktig å merke seg at det ikke kan gis utvidet sanksjon på grunnlag av en kombinasjon av forhold nevnt i § 4-10 og 4-20 bokstav a-d og annet ledd og forhold som nevnt i § 4-20 bokstav e.

Det er også viktig å merke seg at det er en forutsetning for utvidet sanksjon at det fattes vedtak om forlenget ventetid eller tidsbegrenset bortfall på hvert enkelt trinn. Underretning om forutgående vedtak må dessuten ha kommet frem til stønadsmottaker før man kan praktisere gjentakelsesreglene og gi utvidet sanksjon. I dette ligger at hendelsen det skal gis utvidet sanksjon for må ha inntruffet etter at underretning har kommet fram til stønadsmottaker.

Er stønadsmottaker ilagt to sanksjonsvedtak i rask rekkefølge, må begge avtjenes fullt ut. Dette innebærer blant annet at forlenget ventetid og tidsbegrenset bortfall av dagpenger ikke kan løpe samtidig. Vedtatt forlenget ventetid må avspaseres før tidsbegrenset bortfall kan begynne å løpe. Faktisk virkningstidspunkt for vedtak nummer to er derfor ikke kjent på vedtakstidspunktet og settes til vedtaksdato.

Når sanksjonen/e er avspasert blir dagpenger utbetalt uten at det må fremmes ny søknad, forutsatt at vedkommende på dette tidspunktet fyller alle vilkår.

2.3. Avspasering av ventetiden

[Endret 1/15, 12/15, 1/23]

Forlenget ventetid og tidsbegrenset bortfall løper etter folketrygdloven § 4-10 femte ledd og § 4-20 syvende ledd bare i perioder hvor vedkommende står tilmeldt som reell arbeidssøker og forøvrig fyller vilkårene for rett til dagpenger. Dette innebærer at sanksjonen ikke avspaseres i perioder hvor vedkommende for eksempel

  • har fullt eller mer enn 50 prosent arbeid sett i forhold til fastsatt vanlig arbeidstid. For permitterte i fiskeindustrien, vil ikke sanksjonen avspaseres dersom man i meldeperioden arbeider mer enn 60 prosent av sin fastsatte vanlige arbeidstid.
  • er sykmeldt
  • har ferie
  • mottar tiltakspenger under deltakelse på kurs/tiltak i regi av NAV

I slike tilfeller forskyves sanksjonen tilsvarende den perioden vedkommende ikke fyller alle vilkårene.

Dersom det er fattet sanksjonsvedtak og arbeidssøkeren ikke avspaserer dette fullt ut før stønaden stanses, må vedkommende ved gjenopptak av dagpengeforholdet først avspasere den resterende delen av bortfallet før dagpenger blir utbetalt. Likeledes vil sanksjonsuker som ikke er avviklet ved dagpengeperiodens utløp, bli overført til en eventuell ny dagpengeperiode dersom denne påbegynnes innen 52 uker fra siste dag med avtjent sanksjon, se folketrygdloven § 4-15. Ordinære ventedager beregnes da ikke.

2.4. Avgrensning mot stans/avslag av stønad hjemlet i folketrygdloven § 4-5 om reell arbeidssøker

[Endret 5/23-2]

Se rundskrivet til folketrygdloven § 4-5 punkt 7.3.

2.5. Om forholdet mellom egenandel etter folketrygdloven § 4-9 og sanksjon etter folketrygdloven §§ 4-10 og 4-20

[Tilføyd 01/24]

Reglene om egenandel i folketrygdloven § 4-9 gjelder selv om dagpengemottakeren har blitt ilagt sanksjon etter bestemmelsene i folketrygdloven §§ 4-10 og 4-20.

Dersom dagpengemottakeren blir ilagt forlenget ventetid etter folketrygdloven § 4-10, må den forlengede ventetiden avspaseres før det kan gjøres fratrekk for egenandelen.

Dersom dagpengemottakeren blir ilagt tidsbegrenset bortfall etter folketrygdloven § 4-20 før egenandelen er ferdig avviklet, må tidsbegrenset bortfall avspaseres før det kan gjøres fratrekk for den resterende delen av egenandelen.

Det samme gjelder når sanksjonen overføres til en ny dagpengeperiode. Ved overføring av sanksjon må dagpengemottakeren først avspasere den resterende delen av sanksjonen før det kan gjøres fratrekk for ny egenandel fastsatt i vedtaket om ny dagpengeperiode.

Se rundskrivet til folketrygdloven § 4-9.

§ 4-11 Dagpengegrunnlag

LOV-1997-02-28-19-§4-11

Omarbeidet i sin helhet 02.01.2024.

Sist endret 24.01.2024, se «§ 4-11 tredje ledd – Oppjustering av inntekt», avsnittet «Nærmere om NAVs tolkning».

Generelt om § 4-11

Dagpengegrunnlaget er inntekten som dagpengene skal beregnes ut fra og er bestemmende for størrelsen på dagpengene.

Dagpengene skal til et visst nivå kompensere for bortfall av tidligere inntekt.

Arbeidsinntekt skal tas med i dagpengegrunnlaget. I tillegg nevner paragrafen hvilke folketrygdytelser som likestilles med arbeidsinntekt og som dermed skal inngå i dagpengegrunnlaget.

Før 1. juli 2019 ble dagpengegrunnlaget beregnet ut fra medlemmets arbeidsinntekt/likestilt inntekt siste avsluttede kalenderår eller tre siste avsluttede kalenderår. Fra 1. juli 2019 ble dette endret, slik at det er utbetalt arbeidsinntekt/likestilt inntekt de siste 12 eller de siste 36 avsluttede kalendermånedene før søknadstidspunktet som skal legges til grunn. Endringen hadde sammenheng med innføringen av a-ordningen hvor arbeidsgiver månedlig innrapporter utbetalt lønn, slik at Arbeids- og velferdsetaten har tilgang til løpende inntektsopplysninger. I forarbeidende er det også lagt vekt på at opptjeningsperioden bør ligge så tett opp til søknadstidspunktet som mulig, slik at man i større grad kompenserer det mest aktuelle inntektstapet, og ikke et inntektstap som ligger langt tilbake i tid, se Prop.12 L (2018–2019), punktene 2.1.2 og 2.1.3.

Paragrafen gir regler for å oppjustere inntekten for den enkelte kalendermåned i samsvar med endringene i folketrygdens grunnbeløp, og den setter en begrensing på hvor høy inntekt som kan inngå i dagpengegrunnlaget. Inntekt som per tolvmånedersperiode før søknadstidspunktet overstiger seks ganger grunnbeløpet, skal ikke tas med i dagpengegrunnlaget.

Det gjelder særlige regler om fastsettelse av dagpengegrunnlaget til medlem som har avtjent verneplikt. Dette er regulert i folketrygdloven § 4-19 og er nærmere omtalt i rundskrivet til § 4-19.

I trygdeforordningen (EF 883/2004) artikkel 62 er det gitt særlige regler om beregning av dagpengenes størrelse som gjelder når opptjeningsperioden for rett til dagpenger er fastsatt på grunnlag av arbeids- og trygdeperioder fra andre EØS-land. Dette er nærmere omtalt i Hovednummer 45 – Rundskriv til EØS-avtalens bestemmelser om trygd kapittel 4 – Dagpenger – punkt 4.5.2.

§ 4-11 første ledd – fastsettelse av dagpengegrunnlaget

Av bestemmelsen går det direkte frem at dagpengegrunnlaget er inntekten som dagpengene skal beregnes ut fra.

§ 4-11 annet ledd – Beregningen av dagpengegrunnlaget

Hvordan skal bestemmelsen forstås?

Dagpengegrunnlaget fastsettes når en ny dagpengeperiode innvilges.

Dagpengegrunnlaget kan beregnes på nytt i forbindelse med gjenopptak av en tidligere innvilget dagpengeperiode, dersom dagpengeperioden har vært avbrutt av arbeid i minst tolv uker. Dette er nærmere regulert i folketrygdloven § 4-16, se også rundskrivet til § 4-16.

Bestemmelsen angir to måter å beregne dagpengegrunnlaget på. Dagpengegrunnlaget fastsettes enten

  • ut fra medlemmets utbetalte arbeidsinntekt siste 12 avsluttede kalendermåneder før søknadstidspunktet, eller
  • ut fra medlemmets gjennomsnittlige utbetalte arbeidsinntekt siste 36 avsluttede kalendermåneder før søknadstidspunktet, hvis dette gir et høyere dagpengegrunnlag.

Bestemmelsen likestiller enkelte stønader fra folketrygden med arbeidsinntekt. Disse stønadene skal tas med i dagpengegrunnlaget når stønaden er opptjent som arbeidstaker:

  • Dagpenger etter folketrygdloven kapittel 4
  • Sykepenger etter folketrygdloven kapittel 8
  • Omsorgspenger, pleiepenger og opplæringspenger etter folketrygdloven kapittel 9
  • Svangerskapspenger og foreldrepenger etter folketrygdloven kapittel 14
Nærmere om NAVs tolkning

Det går direkte frem av bestemmelsen at dagpengegrunnlaget skal fastsettes enten på bakgrunn av utbetalt arbeidsinntekt siste 12 avsluttede kalendermåneder før søknadstidspunktet, eller gjennomsnittlig utbetalt arbeidsinntekt siste 36 kalendermåneder før søknadstidspunktet, hvis dette gir et høyere dagpengegrunnlag.

Videre går det direkte frem av bestemmelsen hvilke stønader fra folketrygden som likestilles med arbeidsinntekt og som derfor skal tas med i beregningen av dagpengegrunnlaget. Dette gjelder dagpenger, sykepenger, omsorgspenger, pleiepenger, opplæringspenger, svangerskapspenger og foreldrepenger. Det er presisert i bestemmelsen at stønadene må være opptjent som arbeidstaker. Hvis stønadene er opptjent som næringsdrivende, skal de ikke tas med i dagpengegrunnlaget. Dette har sammenheng med at næringsinntekt ikke gir rett til dagpenger.

Bestemmelsen om likestilte stønader er uttømmende, slik at andre ytelser fra folketrygden ikke tas med ved fastsettelsen av dagpengegrunnlaget. Dette gjelder for eksempel arbeidsavklaringspenger.

Bestemmelsen har enkelte begreper som ikke er nærmere forklart i lovteksten. Dette gjelder:

  • «utbetalt arbeidsinntekt»
  • «siste avsluttede kalendermåneder før søknadstidspunktet»
Nærmere om begrepet «utbetalt arbeidsinntekt»

Før 1. januar 2023 gikk det frem av bestemmelsen at dagpengegrunnlaget skulle fastsettes ut fra medlemmets brutto arbeidsinntekt. Fra 1. januar 2023 er ordlyden endret, slik at det går frem at arbeidsinntekten må være utbetalt i opptjeningsperioden siste 12 eller 36 avsluttede kalendermåneder.

Ved presiseringen av at inntekten må være utbetalt, er det tydeliggjort at det ikke er tilstrekkelig at inntekten er opparbeidet i løpet av opptjeningsperioden, men at det er utbetalingstidspunktet som er avgjørende. Dette har vært praktisert også før 1. januar 2023. Presiseringen i bestemmelsen innebærer derfor ingen endring av praksis, slik at det både før og etter lovendringen skal tas utgangspunkt i brutto arbeidsinntekt som er utbetalt i opptjeningsperioden.

At utbetalingstidspunktet var avgjørende også før lovendringen fra 1. januar 2023, fikk støtte i dom fra Høyesterett avsagt 20. desember 2022, HR-2022-2433. I saken var det spørsmål om hvordan dagpengegrunnlaget skulle beregnes ved utbetaling av sluttkompensasjon i forbindelse med avslutning av arbeidsforhold. Høyesterett kom frem til at sluttkompensasjonen ikke skulle fordeles utover den perioden beløpet var ment å dekke inntektsbortfall for, men la til grunn at utbetalingstidspunktet var avgjørende.

Dette har blitt fulgt opp av Trygderetten i kjennelse avsagt 17. august 2023, TRR-2022-1409, hvor det var spørsmål om lønn opptjent i perioden juni 2019 til mai 2020, men som ikke var utbetalt i samme periode, skulle inngå i beregningen av dagpengegrunnlaget. I kjennelsen gjør Trygderetten en nærmere gjennomgang av lovbestemmelsen, forarbeider og rettspraksis fra lagmannsretten og Høyesterett. Trygderetten konkluderer med at lønnen må være utbetalt i beregningsperioden for å kunne inngå i beregningen av dagpengegrunnlaget.

Hensynet til sammenheng og konsekvens i dagpengeregelverket tilsier at begrepet arbeidsinntekt bør vurderes på samme måte som ved kravet til minsteinntekt i folketrygdloven § 4-4. Dette er også slik § 4-11 har vært praktisert.

Begrepet arbeidsinntekt er nærmere forklart i rundskrivet til § 4-4.

Næringsinntekt kvalifiserer ikke for rett til dagpenger og kan derfor ikke tas med i dagpengegrunnlaget.

I § 4-11 er det ingen begrensning på at en og samme arbeidsinntekt bare kan legges til grunn for en dagpengeperiode, slik folketrygdloven § 4-4 tredje ledd gjør i forhold til minsteinntektskravet. Arbeidsinntekt som tidligere har vært benyttet ved fastsettelsen av dagpengegrunnlaget for en full dagpengeperiode, kan derfor tas med så lenge inntekten er utbetalt siste 12/siste 36 avsluttede kalendermåneder.

NAV sin tolkning er basert på en naturlig forståelse av bestemmelsen og sammenhengen i regelverket.

Nærmere om begrepet «siste avsluttede kalendermånedene før søknadstidspunktet»

Dagpengegrunnlaget fastsettes enten på bakgrunn av medlemmets arbeidsinntekt siste 12 avsluttede kalendermånedene før søknadstidspunktet eller på bakgrunn av medlemmets gjennomsnittlige arbeidsinntekt siste 36 avsluttede kalendermåneder før søknadstidspunktet, dersom dette gir et høyere dagpengegrunnlag.

Med søknadstidspunktet menes i utgangspunktet den dato søknaden om dagpenger er levert til NAV. Dette er nærmere regulert i dagpengeforskriften § 3A-1 som er omtalt i rundskrivet til folketrygdloven § 4-4.

Når søknadstidspunktet er fastslått, må det vurderes hvilke kalendermåneder som er de siste 12 eller de siste 36 avsluttede kalendermånedene før søknadstidspunktet.

Hva som regnes som siste avsluttede kalendermåned, er regulert i dagpengeforskriften § 3A-2 og er nærmere omtalt i rundskrivet til folketrygdloven § 4-4.

NAV sin tolkning er basert på en naturlig forståelse av ordlyden i § 4-11 og sammenhengen i regelverket.

§ 4-11 tredje ledd – Oppjustering av inntekt

Hvordan skal bestemmelsen forstås?

Ved fastsettelsen av dagpengegrunnlaget, skal arbeidsinntekten for den enkelte kalendermåned oppjusteres i samsvar med endringen i folketrygdens grunnbeløp fra utbetalingsmåneden og fram til søknadstidspunktet for dagpengene.

Dette gjøres ved å dele arbeidsinntekten per måned på grunnbeløpet som gjaldt for den aktuelle måneden og gange dette med grunnbeløpet på søknadstidspunktet.

Nærmere om NAVs tolkning

[Endret 1/24]

Fra 17. desember 2021 er lovteksten endret slik at det går klart frem at inntektsjusteringen skal skje per måned. Dette har vært praktisert siden 1. juli 2019, og presiseringen innebærer derfor ingen endring av praksis.

Eksempel:

Medlemmet søker om dagpenger den 15. desember 2023 og fyller vilkårene fra samme dato. Folketrygdens grunnbeløp var på det tidspunktet 118 620 kroner.

Siste avsluttede kalendermåned er november 2023. De aktuelle månedene ved fastsettelsen av dagpengegrunnlaget er dermed desember 2020 – november 2023. Medlemmet er kun registrert med arbeidsinntekt i perioden desember 2022 – november 2023.

Medlemmet har da følgende arbeidsinntekter:

MånedArbeidsinntektGrunnbeløpet som gjaldt for den månedenOppjustert arbeidsinntekt
Desember 202248 624 kroner111 477 kroner51 740 kroner
Januar 202342 359 kroner111 477 kroner45 073 kroner
Februar 202348 624 kroner111 477 kroner51 740 kroner
Mars 202348 624 kroner111 477 kroner51 740 kroner
April 202334 687 kroner111 477 kroner36 910 kroner
Mai 202340 596 kroner118 620 kroner40 596 kroner
Juni 202325 798 kroner118 620 kroner25 798 kroner
Juli 202348 624 kroner118 620 kroner48 624 kroner
August 202325 798 kroner118 620 kroner25 798 kroner
September 202325 798 kroner118 620 kroner25 798 kroner
Oktober 202334 687 kroner118 620 kroner34 687 kroner
November 202342 359 kroner118 620 kroner42 359 kroner
Sum oppjustert arbeidsinntekt for tolvmånedersperioden:480 863 kroner

Siden medlemmet ikke har noen arbeidsinntekt tidligere, vil en fastsettelse etter disse tolv avsluttede kalendermånedene gi det høyeste grunnlaget. Dagpengegrunnlaget fastsettes derfor til 480 863 kroner.

Ved beregning etter de siste 36 månedene vil oppjusteringen ovenfor måtte gjøres tilsvarende tilbake i tid for de to foregående tolvmånedersperiodene, slik at man får tre tolvmånedersperioder med en samlet oppjustert arbeidsinntekt per tolvmånedsperiode.

NAV sin tolkning er basert på en naturlig forståelse av ordlyden i bestemmelsen.

§ 4-11 fjerde ledd – Inntekt over seks ganger folketrygdens grunnbeløp

Hvordan skal bestemmelsen forstås?

Arbeidsinntekten som legges til grunn ved fastsettelsen av dagpengegrunnlaget skal begrenses til seks ganger folketrygdens grunnbeløp. Begrensningen på 6 G skal gjøres for hver enkelt tolvmånedersperiode før søknadstidspunktet.

Det er grunnbeløpet på søknadstidspunktet som skal legges til grunn ved beregningen av maksimalt dagpengegrunnlag.

Nærmere om NAVs tolkning

Fra 17. desember 2021 ble lovteksten endret slik at det er presisert at 6 G begrensningen skal anvendes for hver enkelt tolvmånedersperiode.

Frem til årsskiftet 2018/2019 ble bestemmelsen praktisert slik at begrensningen på 6 G først skulle anvendes etter at det var regnet ut et gjennomsnitt av de faktiske inntektene de foregående tre kalenderår som da var opptjeningsperioden. I Prop.1 S (2018–2019) foreslo regjeringen en omlegging, og forslaget ble fulgt opp i Stortingets budsjettbehandling. Rundskrivet til § 4-11 ble endret i tråd med dette fra januar 2019, og NAV startet praksisen med å anvende 6 G begrensningen på hvert av de enkelte kalenderårene/tre siste 12-månedersperiodene før søknadstidspunktet.

Høyesterett har i dom avsagt 20. desember 2022, HR-2022-2433-A, tatt stilling til om det var grunnlag for slik praksisendring av 6 G-begrensningen. Høyesterett la til grunn at slik bestemmelsen var formulert før endringen 17. desember 2021, måtte bestemmelsen forstås slik at begrensningen av grunnlaget til seks ganger folketrygdens grunnbeløp først skulle få anvendelse etter at det var regnet ut et gjennomsnitt av de faktiske inntektene de foregående tre kalenderår eller tolvmånedersperioder.

Etter at lovteksten ble endret fra 17. desember 2021 går det nå klart frem av bestemmelsen at 6 G begrensningen skal gjøres for hver enkelt tolvmånedersperiode. Det går også frem av bestemmelsen at det er grunnbeløpet på søknadstidspunktet som skal legges til grunn ved beregningen av maksimalt dagpengegrunnlag.

Eksempel:

Medlemmet søker om dagpenger den 15. desember 2023 og fyller vilkårene fra samme dato. Folketrygdens grunnbeløp var på det tidspunktet 118 620 kroner.

Siste avsluttede kalendermåned er november 2023. De aktuelle månedene ved fastsettelsen av dagpengegrunnlaget er dermed desember 2020 til november 2023.

Medlemmet hadde da følgende oppjusterte arbeidsinntekter:

Periode 1:Desember 2022 – november 2023:439 724 kroner
Periode 2:Desember 2021 – november 2022:652 884 kroner
Periode 3:Desember 2020 – november 2021:948 326 kroner

Seks ganger folketrygdens grunnbeløp utgjør på søknadstidspunktet 711 720 kroner.

Da arbeidsinntekten for periode 3 overstiger 6 G, vil arbeidsinntekten for denne perioden begrenses til 711 720 kroner, slik at arbeidsinntektene som skal brukes ved fastsettelsen av dagpengegrunnlaget utgjør:

Periode 1:Desember 2022 – november 2023:439 724 kroner
Periode 2:Desember 2021 – november 2022:652 884 kroner
Periode 3:Desember 2020 – november 2021:711 720 kroner

Gjennomsnittet av de oppjusterte arbeidsinntektene som skal brukes er da 601 443 kroner. Da dette er høyere enn arbeidsinntekten for de siste tolv avsluttede kalendermåneder, fastsettes dagpengegrunnlaget til 601 443 kroner.

NAV sin tolkning av bestemmelsen etter lovendringen 17. desember 2021 er basert på en naturlig forståelse av ordlyden.

§ 4-12 Dagpengenes størrelse

LOV-1997-02-28-19-§4-12

Omarbeidet i sin helhet 02.01.2024.

Generelt om § 4-12

Dagpenger er en ytelse som gis per dag, og beregningen av dagsatsen gjenspeiler dagpengemottakerens tidligere tilknytning til arbeidslivet.

I tillegg til dagsatsen, utbetales det et barnetillegg til dagpengemottakere som har forsørgeransvar for barn.

Formålet med barnetillegget er å bidra til økonomisk kompensasjon for forsørgeransvar. Dette innebærer at man ikke anser det ordinære kompensasjonsnivået som tilstrekkelig for å gi inntektssikring for personer som forsørger barn. Gjennom barnetillegget vil barn til en viss grad vernes mot forelderens inntektsreduksjon under ledighetsperioden, og velferdsaspektet har dermed vært viktig ved utformingen av regelverket.

Ved lovendring som trådte i kraft den 1. januar 2023 kan begge forsørgerne som mottar dagpenger få barnetillegg for samme periode. Forut for 1. januar 2023 ble barnetillegg kun tilkjent én av forsørgerne.

Summen av utbetalte dagpenger med barnetillegg kan maksimalt utgjøre 90 prosent av dagpengegrunnlaget.

§ 4-12 første ledd – dagpengenes størrelse

Dagsatsen for dagpenger utgjør 2,4 promille av dagpengegrunnlaget, og dagpengene utbetales for fem dager per uke.

Dette følger direkte av bestemmelsens ordlyd.

Beregningen av dagpengegrunnlaget er nærmere regulert i folketrygdloven § 4-11 og omtalt i rundskrivet til denne bestemmelsen.

§ 4-12 andre ledd – barnetillegg

Generelt om barnetillegg

Det utbetales et barnetillegg til den som forsørger et barn som er medlem av folketrygden og som oppholder seg i Norge.

Med barn i denne sammenhengen menes en person under 18 år. Se folketrygdloven § 1-6.

Barnetillegget utgjør 36 kroner per dag for hvert barn og utbetales for fem dager i uken. Se dagpengeforskriften § 7-1.

Begge forsørgerne som mottar dagpenger, kan få barnetillegg for samme barn i samme periode.

Dagpengemottakeren må selv be om barnetillegget. Ved løpende stønadsforhold per 1. januar 2023, skal barnetillegg innvilges med virkning fra 1. januar 2023, selv om kravet settes fram på et senere tidspunkt i løpet av dagpengeperioden.

Nærmere om kravet til forsørgeransvar

Innvilgelse av barnetillegg forutsetter at medlemmet har et forsørgeransvar for barnet eller barna det søkes om barnetillegg for. Kravet om forsørgeransvar er også et løpende vilkår for utbetaling av barnetillegg.

Med forsørgeransvar menes formelt forsørgeransvar eller bidragsplikt til egne biologiske barn, adoptert barn eller barn hvor foreldreansvar er tilkjent av retten. Dette følger av en naturlig forståelse av bestemmelsens ordlyd.

Det er uten betydning for retten til barnetillegg at fosterforeldre er tilstått en annen ytelse enn dagpenger.

Nærmere om kravet til at barnet er medlem i folketrygden og oppholder seg lovlig i Norge

Det er et vilkår for rett til barnetillegg at det forsørgede barnet selv er medlem i folketrygden og oppholder seg i Norge, herunder Svalbard.

Hvem som i denne sammenheng anses medlem i folketrygden, følger av folketrygdloven kap. 2.

Med opphold menes i denne sammenheng hvor barnet rent faktisk oppholder seg. Det er i tillegg en forutsetning at barnet har lovlig opphold i Norge.

Et forsørget barn som er bosatt og oppholder seg i et annet EØS-land (inkludert Færøyene, Grønland, Åland og Sveits) anses å oppfylle vilkåret om opphold. Dette følger av EØS-forordning 883/2004 artikkel 7, og er videre presisert i dagpengeforskriften § 7-2.

For medlemmer som er omfattet av EØS/EFTA-landenes separasjonsavtale med Storbritannia eller av EØS/EFTA-landenes konvensjon om trygdekoordinering med Storbritannia, ytes barnetillegg etter de vanlige reglene som nevnt i forskrift om dagpenger under arbeidsløshet § 7-2 for barn som oppholder seg i Storbritannia.

Unntak for barn som selv ikke er medlem

Barnetillegget beholdes selv om det forsørgede barnet ikke er medlem i folketrygden, dersom barnet omfattes av folketrygdloven § 5-2 andre ledd, bokstav b eller c.

I praksis gjelder dette de tilfeller der barnet som ikke er medlem oppholder seg

  • på Svalbard, på Jan Mayen eller i norske biland (§ 5-2 andre ledd, bokstav b),
  • eller i et annet land og forsørgeren (dagpengemottakeren) er omfattet av medlemskap etter § 2-5 (§ 5-2 andre ledd, bokstav c).

Dersom et forsørget barn flytter til Norge etter å ha bodd i utlandet, må medlemmet selv søke om barnetillegg for dette barnet. Det samme gjelder dersom barnetillegget har vært stanset en periode fordi barnet oppholdt seg i utlandet uten at unntaksvilkårene var oppfylt og barnet kommer tilbake til Norge

Unntak ved kortvarig(e) opphold i utlandet

Barnetillegget kan beholdes selv om det forsørgede barnet har kortvarig(e) opphold i utlandet.

Dersom barnets fravær fra Norge samlet sett ikke utgjør mer enn 90 dager i løpet av en periode på tolv måneder, opphører ikke retten til barnetillegget. Dette følger direkte av bestemmelsens ordlyd.

Det samlede fraværet fastsettes ved å legge sammen antall dager barnet faktisk har oppholdt seg i utlandet, eventuelt skal oppholde seg i utlandet, innenfor en periode på tolv måneder. Alle dager med fravær og barnetillegg i en periode på tolv måneder telles med. Dette gjelder også dersom det har vært avbrudd i stønadsperioden, eller dersom en ny periode med dagpenger innvilges.

Det er først når de 90 dagene er eller vil bli overskredet, at retten til barnetillegget ikke lenger er til stede. Når en mottaker av barnetillegg melder ifra til NAV om flytting eller opphold i utlandet utover 90 dager, eller NAV på annen måte blir kjent med planlagt eller faktisk utenlandsopphold utover den tiltatte perioden, må NAV fatte vedtak om opphør av barnetillegget.

Dersom NAV eksempelvis får melding om at et barn det mottas barnetillegg for skal oppholde seg fire måneder utenfor Norge, skal NAV ved sin vurdering av om vilkårene for barnetillegg fortsatt er oppfylt legge til grunn at utenlandsoppholdet varer fra utreisedato til hjemkomstdato. I det nevnte eksemplet skal det da fattes vedtak om opphør av barnetillegg fra og med den 91. dagen etter at barnet forlot Norge. Avreisedag og innreisedag regnes som dager med opphold i Norge.

Tilsvarende vil gjelde dersom NAV får melding om, eller på annen måte blir kjent med at et utenlandsopphold faktisk har vart utover den tillatte perioden.

Ved overgang til eller fra en annen ytelse med barnetillegg, gis det på nytt unntak for kortvarig opphold i utlandet i inntil 90 dager i løpet av en tolvmånedersperiode, som begge regnes fra første fraværsdag etter innvilgelse av den siste ytelsen.

Eventuelle fraværsdager fra perioden med den tidligere ytelsen, skal ikke trekkes fra de nye 90 dagene. Eventuelle ubrukte fraværsdager skal ikke legges til de nye 90 dagene.

På samme måte gis nye 90 dager til kortvarig utenlandsopphold ved innvilgelse av barnetillegg til den siste ytelsen, dersom stønadsmottakeren mottar flere ytelser med barnetillegg samtidig

§ 4-12 tredje ledd – begrensning i dagpengenes størrelse

Summen av utbetalte dagpenger med barnetillegg kan maksimalt utgjøre 90 prosent av dagpengegrunnlaget. Ferietillegg tas ikke med i denne vurderingen.

Dette følger direkte av bestemmelsens ordlyd.

§ 4-13 Graderte dagpenger

LOV-1997-02-28-19-§4-13

Sist endret av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret 01.09.2013 – Generell revisjon

1. Om gradering

Graderte (reduserte) dagpenger skal kompensere for arbeidsinntekt som faller bort på grunn av delvis arbeidsledighet. Delvis arbeidsledige er på denne måten sikret inntekt i den tid det tar å skaffe nytt arbeid. Ordningen skal samtidig motivere til aktiv jobbsøking. Stønadsnivået er derfor lavere enn bortfalt inntekt, se for øvrig rundskrivet til § 4-1 om formålet med dagpengeordningen.

Det ytes graderte dagpenger til medlem som er:

  • delvis arbeidsløs og får mindre arbeidsinntekt fordi arbeidstiden er blitt redusert
  • delvis arbeidsløs fordi vedkommende ikke har fått full sysselsetting
  • delvis permittert

Vilkårene for å motta dagpenger, herunder kravet til reduksjon i arbeidstid, må være oppfylt dersom det skal utbetales graderte dagpenger, se folketrygdloven § 4-1, § 4-2, § 4-3, § 4-4, § 4-5 og § 4-8. For å ha rett til ordinære dagpenger må vanlig arbeidstid være redusert med minst 50 prosent, se folketrygdloven § 4-3 andre ledd. For å ha rett til dagpenger under permittering må vanlig arbeidstid være redusert med minst 50 prosent, se folketrygdloven § 4-3.

2. Beregning av reduksjon

2.1. Hovedregel

Dagpenger beregnes i utgangspunktet som om stønadsmottakeren var helt arbeidsledig. Når stønadsmottakeren delvis er i arbeid må dagpengene reduseres for å unngå at stønadsmottaker får dagpenger for den tiden han er i arbeid, og reduksjonen beregnes etter graderingsreglene.

I utgangspunktet skal ethvert arbeid medfører gradering, se folketrygdloven § 4-6 første punktum, men det er gjort en rekke viktige unntak og presiseringer, se rundskrivene til folketrygdloven § 4-6 (ulønnet arbeid) og § 4-3 (punkt 2.2 flg).

Arbeidstidsreduksjonen beregnes for hver meldeperiode på grunnlag av fastsatt vanlig arbeidstid og oppført arbeidet tid på meldekortet.

2.2. Unntak ved regelmessig varierende arbeidstid i perioder utover en meldeperiode

For stønadsmottakere som har regelmessig varierende arbeidstid over perioder som strekker seg ut over en meldeperiode, beregnes arbeidstidsreduksjonen på grunnlag av gjennomsnittlig tap i hele perioden, jf. ftrl § 4-13 fjerde ledd.

For personer som arbeider skift/turnus må arbeidstiden og reduksjonen dermed ses i gjennomsnitt for hele skift-/turnusperioden.

Om føring på meldekort, se rundskriv til § 4-8 Meldeplikt og møteplikt

§ 4-14 Ferietillegg

LOV-1997-02-28-19-§4-14

Sist endret 02.01.2024

Det gis ferietillegg til medlemmer som har mottatt dagpenger i mer enn åtte uker i løpet av et kalenderår. Nærmere vilkår for beregningen og utbetalingen av ferietillegget er gitt i dagpengeforskriften § 8-1 og § 8-2.

Ferietillegget utgjør 9,5 prosent av brutto dagpengeutbetalinger i det foregående kalenderåret (opptjeningsåret). Med utbetalte dagpenger menes dagpenger som faktisk er utbetalt i opptjeningsåret, jf. kontantprinsippet.

Det beregnes ikke ferietillegg av forskutterte lønnsgarantimidler i form av dagpenger. Tidligere utbetalte feriepenger av dagpenger, samt ferietillegg, inngår heller ikke ved beregningen.

Ferietillegget innberettes som pensjonsgivende inntekt i A-ordningen, og anses som lønn. Det trekkes ikke forskuddsskatt av ferietillegget, men det kan gjøres utleggstrekk. Det trekkes imidlertid skatt av feriepengene for personer bosatt på Svalbard.

Utbetalingen av ferietillegget klassifiseres som dagpenger, og regnes derfor ikke som arbeidsinntekt etter folketrygdloven § 4-4. Ferietillegget vil imidlertid regnes med ved fastsettelsen av dagpengegrunnlaget etter folketrygdloven § 4-11, jf. folketrygdloven § 4-16.

Det stilles ikke krav om egen søknad for å få utbetalt ferietillegg. Vedtak om innvilget ferietillegg og utbetaling skjer automatisk, og ferietillegget utbetales som hovedregel i juni etter opptjeningsåret. Medlem som fyller inngangsvilkåret, men som ikke har et grunnlag å beregne ferietillegg av, vil få vedtak om dette. Det fattes ikke enkeltvedtak i saker hvor medlemmet ikke fyller inngangsvilkåret, det vil si der hvor medlemmet ikke mottok dagpenger i mer enn åtte uker i løpet av foregående kalenderår.

Det stilles ikke krav om at medlemmet må stå registrert som arbeidssøker eller motta dagpenger for å få rett til å få utbetalt ferietillegg. Det avgjørende for retten til å få utbetalt ferietillegg er hvorvidt medlemmet mottok dagpenger i mer enn åtte uker i løpet av det foregående kalenderåret eller ikke.

Begrepet «mottatt dagpenger i mer enn åtte uker»

[Endret 01/24]

Med mottatt dagpenger i mer enn åtte uker menes at medlemmet må ha forbrukt minst åtte uker og én dag av dagpengeperioden sin i opptjeningsperioden, se folketrygdloven § 4-15. Det er som hovedregel en forutsetning for retten til ferietillegget at medlemmet faktisk har fått utbetalt dagpenger i minst åtte uker og én dag for kalenderåret (opptjeningsåret). Medlemmet anses derfor i denne sammenheng ikke for å motta dagpenger dersom medlemmet avvikler sanksjonsperiode etter folketrygdloven § 4-10 eller § 4-20.

Dersom trekk av egenandel etter folketrygdloven § 4-9 har ført til at dagpengemottakeren ikke har fått utbetalt dagpenger for en meldeperiode, skal medlemmet likevel anses å ha «mottatt dagpenger» etter folketrygdloven § 4-14. Beløpet trekket utgjør skal imidlertid ikke tas med i beregningsgrunnlaget for ferietillegget.

At trekk i egenandel likestilles med å ha «mottatt dagpenger» går ikke direkte frem av regelverket. I Prop. 9 L (2023-2024) punkt 2.4.1 går det frem at departementet legger til grunn at helt eller delvis trekk av egenandelen etter § 4-9 innebærer at det er «utbetalt dagpenger» som minst svarer til trekket, selv om trekket har ført til at medlemmet ikke har fått utbetalt dagpenger. Uttalelsen gjelder ikke folketrygdloven § 4-14, men knytter seg til praksisen Arbeids- og velferdsetaten har hvor dagpengesaker kan bli inaktivert dersom dagpengemottakeren arbeider mer enn 50 prosent av sin vanlige arbeidstid i tre påfølgende meldeperioder. Når trekket i egenandel i slik sammenheng likestilles med å ha mottatt dagpenger, kan dette tale for at samme forståelse må legges til grunn i vurderingen av om medlemmet har mottatt dagpenger i mer enn åtte uker og fyller vilkårene for feriepenger. Trekk i egenandel likestilles derfor med å ha «mottatt dagpenger».

Ferietillegget regnes av utbetalte dagpenger, og i forvaltningspraksis har dette blitt praktisert slik at det kun er dagpenger som medlemmet faktisk har fått utbetalt som skal tas med. En slik forståelse samsvarer også best med ordlyden i § 4-14 hvor det er presisert at ferietillegget beregnes av utbetalte dagpenger. Trekk av egenandel er ikke utbetalt til dagpengemottakeren og tas derfor ikke med i beregningsgrunnlaget.

Det er perioden det anvises dagpenger for, og ikke utbetalingstidspunktet, som er avgjørende ved vurderingen av om medlemmet har mottatt dagpenger i mer enn åtte uker i opptjeningsåret eller ikke.

Eksempler

A får innvilget dagpenger fra 31. oktober 2022. A sender inn meldekortet for uke 51/52 i 2022 den 2. januar 2023, og får utbetalt dagpenger for meldekortperioden 3. januar 2023. Perioden det anvises dagpenger for i 2022 (18. til 31. desember), regnes med i åtte-ukers kravet for kalenderåret, selv om meldekortet ble beregnet først i 2023.

I overnevnte eksempel oppnår derfor medlemmet rett til ferietillegg, men den aktuelle utbetalingen inngår likevel ikke ved beregningen av ferietillegget, jf. kontantprinsippet.

B får opprinnelig avslag på søknad om dagpenger i 2022. Etter medhold i klage får B etterbetalt dagpenger i 2023, for perioden 15. juli til 20. november 2022. B har dermed mottatt dagpenger i mer enn åtte uker i 2022, og fyller inngangsvilkåret. Fordi etterbetalingen fant sted i 2023, inngår utbetalingen likevel ikke ved beregningen av ferietillegget for dagpenger utbetalt i 2022, jf. kontantprinsippet.

I overnevnte eksempel er inngangsvilkåret oppfylt, men fordi etterbetalingen skjer året etter opptjeningsåret, finnes det ikke et grunnlag å beregne ferietillegget av. Den aktuelle utbetalingen vil imidlertid inngå ved beregning av ferietillegg påfølgende år, forutsatt at medlemmet fyller vilkårene for ferietillegg da.

C får opprinnelig avslag på søknad om dagpenger i 2021. Etter medhold i klage får C etterbetalt dagpenger i 2022, for perioden 10. november 2021 til 6. april 2022. C har dermed mottatt dagpenger i mer enn åtte uker i 2022. Selv om deler av etterbetalingen gjelder perioder i 2021, fant utbetalingen sted i 2022 og inngår derfor ved beregningen av ferietillegget, jf. kontantprinsippet.

§ 4-15 Antall stønadsuker (stønadsperiode)

LOV-1997-02-28-19-§4-15

Omarbeidet i sin helhet 02.01.2024.

Generelt om § 4-15

Bestemmelsen gir regler om beregningen av stønadsperiodens lengde, samt regler om hvordan man regner forbruket av en innvilget stønadsperiode.

En full stønadsperiode er på enten 52 eller 104 uker, avhengig av medlemmets arbeidsinntekt før vedkommende søker om dagpenger.

Et medlem som fyller vilkårene for dagpenger, vil få innvilget en rett til å få utbetalt dagpenger i inntil 52 eller 104 uker. Stønadsperioden fungerer som en tildelt kvote som forbrukes når dagpengemottakeren oppfyller vilkårene for rett til dagpenger.

Dersom medlemmet ikke fyller vilkårene for dagpenger i en periode, for eksempel på grunn av arbeid, vil stønadsperioden forskyves tilsvarende.

Dagpengeordningen er et arbeidspolitisk virkemiddel, i den forstand at ytelsen skal være innrettet slik at den motiverer til aktiv arbeidssøking. Behovet for en tidsbegrenset stønadsperiode er begrunnet med at jobbsøkeraktivitet kan bli redusert dersom dagpengemottakeren er garantert en varig ytelse. Dette er nærmere kommentert i Ot.prp.nr.35 (1995–1996).

Den nærmere beregningen av stønadsperiodens lengde er begrunnet med at dagpenger er en forsikringsordning, der de som har hatt en sterk tilknytning til arbeidslivet skal kunne ha krav på dagpenger i en lengere periode enn de som har hatt en svak tilknytning til arbeidslivet.

Det er særlige regler om stønadsperioden for vernepliktige og permitterte. Se folketrygdloven §§ 4-19 og 4-7.

§ 4-15 første ledd – stønadsperiodens lengde

Hvordan skal bestemmelsen forstås?

Det ytes hele eller graderte dagpenger i inntil 104 uker til et medlem som har hatt en arbeidsinntekt på minst to ganger folketrygdens grunnbeløp i de siste 12 månedene eller i gjennomsnitt av de siste 36 månedene før søknadstidspunktet.

Dersom medlemmet har hatt en lavere arbeidsinntekt enn to ganger folketrygdens grunnbeløp siste 12 eller 36 månedene før søknadstidspunktet, ytes det hele eller graderte dagpenger i inntil 52 uker.

Nærmere om NAVs tolkning

Stønadsperiodens lengde er avhengig av medlemmets tidligere arbeidsinntekt de siste 12 eller de siste 36 månedene før for søknadstidspunktet. Dette følger direkte av ordlyden i bestemmelsen.

Bestemmelsen definerer ikke begrepet arbeidsinntekt, og den gir heller ikke noen nærmere forklaring på hvilke måneder som er å anse som de siste 12 eller 36 månedene før søknadstidspunktet.

Hensynet til sammenheng og konsekvens i dagpengeregelverket tilsier at dette skal vurderes på samme måte som ved kravet til minsteinntekt etter folketrygdloven § 4-4. Det innebærer at det er de siste 12 eller 36 avsluttede kalendermånedene før søknadstidspunktet som skal legges til grunn. Begrepene arbeidsinntekt, siste avsluttede kalendermåneder og søknadstidspunktet, er nærmere forklart i rundskrivet til § 4-4.

§ 4-15 første ledd – forbruk av stønadsperioden

Hvordan skal bestemmelsen forstås?

Stønadsperioden forbrukes i perioder der dagpengemottakeren oppfyller de løpende vilkårene for rett til dagpenger.

Vurderingen av om en dagpengemottaker oppfyller de løpende vilkårene for retten til dagpenger skjer automatisk ved innsendingen av meldekort, og det er den automatiske beregningen av meldekortene som er styrende for beregningen av forbruket.

  • Avtjening av ordinær ventetid etter folketrygdloven § 4-9, slik bestemmelsen lød før 1. januar 2024, går ikke til forbruk av stønadsperioden.
  • Perioder med avtjening av egenandel etter folketrygdloven § 4-9, slik bestemmelsen lyder fra 1. januar 2024, går til forbruk av stønadsperioden.
  • Hvis det utbetales hele eller graderte dagpenger for en meldeperiode, forbruker dagpengemottakeren to uker av den totale stønadsperioden. Med «graderte dagpenger» menes reduserte dagpenger som skal kompensere for bortfall av arbeidsinntekt ved delvis arbeidsledighet. Se folketrygdloven § 4-13.
  • Hvis dagpengemottakeren ikke er reell arbeidssøker på enkeltdager i meldeperioden, som for eksempel ved sykdom eller ferie, holdes dagene utenfor. Fraværsdagene forbruker dermed ikke av stønadsperioden. Det beregnes ordinært forbruk av stønadsperioden for de øvrige dagene i meldeperioden.
  • Hvis det bare utbetales dagpenger for deler av en meldeperiode, forbrukes kun tilsvarende antall dager av stønadsuken/meldeperioden.
  • Hvis dagpengemottakeren ikke har hatt tilstrekkelig redusert arbeidstid i en meldeperiode, og derfor ikke får utbetalt dagpenger, går meldeperioden ikke til forbruk av den totale stønadsperioden.
Nærmere om NAVs tolkning

Forbruket av stønadsperioden, herunder hvilke prinsipper som skal legges til grunn for beregningen av forbruket, er ikke direkte regulert i § 4-15 første ledd og er heller ikke nærmere kommentert i forarbeidene. Beregningen av forbruk følger av fast og langvarig forvaltningspraksis.

Folketrygdloven § 4-15 andre ledd likestiller fulle og graderte dagpenger ved beregningen av forbruket. I bestemmelsen henvises det til § 4-13. Sammenhengen i regelverket tilsier på bakgrunn av dette at det ved beregningen av forbruket ikke skal gjøres et skille mellom utbetalinger av fulle og graderte dagpenger. Dette er nærmere kommentert i Ot.prp.nr.35 (1995–1996):

«Andre ledd fastslår at i de tilfelle gjennomsnittsberegning nyttes for graderte dagpenger («avkortet stønad»), teller hver uke i beregningsperioden med som stønadsuker. Bestemmelsen er idag ikke uttrykkelig uttalt i lov- eller forskrift, men er i samsvar med gjeldende praksis.»

Rimelighetshensyn, formålet med dagpengeordningen og sammenhengen i regelverket tilsier videre at dagpengemottakeren ikke skal forbruke av stønadsperioden i perioder der vilkårene for retten til dagpenger ikke er oppfylt.

§ 4-15 andre ledd – forbruk av stønadsperioden ved gradering av dagpenger for perioder utover en meldeperiode

Bestemmelsen har liten praktisk betydning, fordi gradering av dagpenger skjer ved én meldeperiode.

Bestemmelsen åpner for at utbetaling av dagpenger kan skje ved gradering over en lengere periode enn én meldeperiode, se folketrygdloven § 4-13 fjerde ledd. I så fall forbrukes alle ukene i utbetalingsperioden av stønadsperioden.

§ 4-15 tredje ledd – forbruk av stønadsperioden i uker med vedtak om forlenget ventetid eller tidsbegrenset bortfall

Uker uten utbetaling der det avtjenes forlenget ventetid og tidsbegrenset bortfall etter folketrygdloven § 4-10 og § 4-20 regnes som stønadsuker, og går til forbruk av den innvilgede stønadsperioden.

Dersom stønadsperioden utløper som fullt forbrukt mens det gjenstår noe av ukene uten rett til utbetaling, overføres det resterende av perioden uten utbetaling over til en eventuell ny stønadsperiode som påbegynnes innen 52 uker.

Dette følger direkte av bestemmelsens ordlyd.

§ 4-16 Gjenopptak av løpende stønadsperiode

LOV-1997-02-28-19-§4-11

Omarbeidet i sin helhet 01.07.2019 av Arbeids- og velferdsdirektoratet.

Dette rundskrivet får virkning for gjenopptak med virkningsdato 1. juli 2019 eller senere.

Endret 02. januar 2024. Se punktene 1., 1.1 og 2.

1. Gjenopptak av stønad – § 4-16 første ledd

LOV-1997-02-28-19-§4-16

[Endret 1/24]

En påbegynt stønadsperiode som er avbrutt av en periode uten rett til stønad, kan på visse vilkår gjenopptas.

Ved gjenopptak av en påbegynt dagpengeperiode, blir stønadsperioden videreført uten ny prøving av kravet til minsteinntekt og uten avtjening av ny ventetid.

Ved gjenopptak skal det heller ikke fastsettes ny egenandel etter folketrygdloven § 4-9, slik bestemmelsen lyder fra 1. januar 2024.

Som hovedregel fastsettes heller ikke dagpengegrunnlaget på nytt.

Det foretas ingen endringer i dato for innvilgning av dagpengeperioden, eller registrert forbruk av stønadsperioden. Stønadsmottakeren fortsetter på «gammelt» vedtak med det registrerte forbruk, inntil vedtaksperioden på 26, 52 eller 104 uker løper ut.

Når vilkårene for gjenopptak av en tidligere stønadsperiode er oppfylt, avskjærer det muligheten til å få innvilget en helt ny dagpengeperiode. Dette følger direkte av ordlyden i lovbestemmelsen og av fast praksis.

Dersom dagpengeperioden var avbrutt under avtjening av forlenget ventetid eller tidsbegrenset bortfall, videreføres også sanksjonen – som derfor skal løpe videre til den er fullt avtjent.

1.1 Påbegynt stønadsperiode

[Endret 1/24]

1.1.1 Påbegynnelse av stønadsperiode ved ordinær ventetid etter folketrygdloven § 4-9, slik bestemmelsen lød før 1. januar 2024

Stønadsperioden er påbegynt når ordinær ventetid er fullt avtjent. Stønadsforholdet kan da gjenopptas, selv om dagpenger ikke kom til utbetaling før avbruddet.

Dersom stønadsforholdet ble avbrutt før hele ventetiden var avtjent, har ikke medlemmet en påbegynt dagpengeperiode å gjenoppta. Dersom det gjensto noe av perioden på 15 dager for slik avtjening; og det er klart at resterende av ventetiden kan avtjenes innenfor de samme 15 første stønadsdager, kan stønadsforholdet likevel gjenopptas. Ved vedtak om gjenopptak vil dagpenger rent teknisk gå til utbetaling fra første dag uten at det trekkes for de gjenstående ventedager. I slike tilfeller må ventetiden derfor beregnes manuelt, og virkningsdatoen for gjenopptak settes til datoen etter utløpet av ventetiden.

1.1.2 Påbegynnelse av stønadsperiode ved forlenget ventetid etter folketrygdloven § 4-10

Når det i stedet for ordinær ventetid etter folketrygdloven § 4-9, er fastsatt forlenget ventetid etter § 4-10, løper dagpengeperioden så snart noe av ventetiden er avtjent. Stønadsforholdet kan da på vanlig måte gjenopptas etter midlertidig avbrudd på inntil 52 uker. Dette gjelder selv om avspaseringen av den forlengede ventetiden har ført til at medlemmet ikke har avtjent egenandelen.

1.1.3 Påbegynnelse av stønadsperiode ved egenandel etter folketrygdloven § 4-9, slik bestemmelsen lyder etter 1. januar 2024

[Tilføyd 01/24]

Stønadsperioden er påbegynt så snart noe av egenandelen har gått til fradrag i medlemmets dagpengeutbetalinger. Stønadsperioden anses som påbegynt selv om fradraget utgjør mindre enn en dagsats.

1.2 Avbrudd

Stønadsperioden regnes som avbrutt når vilkårene for dagpenger er brutt/ikke oppfylt, og Arbeids- og velferdsetaten har avgjort at videre utbetaling ikke skal skje uten en nærmere vurdering for perioden fremover.

En tilfeldig sykefraværsdag i en meldeperiode innebærer i seg selv ikke et avbrudd i stønadsperioden som gjør bestemmelsene om gjenopptak aktuelle. Arbeid utover tapsvilkåret i to meldeperioder på rad gir heller ikke i seg selv et slikt avbrudd. Når Arbeids- og velferdsetaten etter tre slike meldeperioder på rad avgjør at utbetalingen skal stanse, er det derimot inntrådt et avbrudd som gjør bestemmelsene om gjenopptak aktuelle. Det samme gjelder ved stansvedtak som følge av at stønadsmottakeren selv har bedt om et brudd i stønadsperioden.

Avbruddets varighet regnes fra den første stønadsdagen/meldeperioden som ikke er gått til forbruk av dagpengeperioden fordi det ikke er utbetalt dagpenger/avtjent forlenget ventetid eller tidsbegrenset bortfall den dagen.

Gjenopptak kan etter hovedregelen ikke innvilges hvis avbruddsperioden uten dagpenger vil bli på mer enn 52 uker.

1.3 Søknadstidspunkt og virkningstidspunkt ved gjenopptak

Medlemmet må ta kontakt med NAV for å få gjenopptatt dagpengene. Det å registrere seg som arbeidssøker og sende meldekort er ikke tilstrekkelig. Medlemmet må sende en særskilt søknad til NAV.

Ved lovendring fra 1. juli 2019, gjenopptas stønadsperioden med virkning tidligst fra den dagen kravet om gjenopptak er satt fram. Det går fram av proposisjonen Prop.75 L (2018–2019) at vurderingen av når søknaden ble satt fram, skal være tilsvarende som ved søknad om ny dagpengeperiode. Søknaden vurderes derfor som fremsatt den dagen skriftlig søknad er mottatt digitalt i registeret hos Arbeids- og velferdsetaten, eller papirsøknad er levert, se folketrygdloven § 4-4 og dagpengeforskriften § 3A-1 første ledd med rundskriv. Når søknaden ikke er sendt direkte til Arbeids- og velferdsetaten s elektroniske søknadsregister, avgjøres leveringsdato etter rundskrivet til folketrygdloven § 22-13 første ledd

Eksempel:

NN mottok dagpenger til og med 31. mars 2019. Han arbeidet på fulltid fra 1. april til og med 25. juni 2019. Han melder seg som arbeidssøker den 1. juli 2019 og sender inn søknad om gjenopptak den 10. juli 2019. Gjenopptak av dagpenger kan innvilges med virkning fra 10. juli 2019 som er søknadstidspunktet.

NB!

Dersom søkeren er tilmeldt som arbeidssøker i tiden før 1. juli 2019, kan gjenopptak gis i medhold av tidligere regler og praksis, uavhengig av bestemmelsen om søknadsdato og virkningsdato i den nye § 4-16 som gjelder fra 1. juli 2019. Dette gjelder selv om gjenopptak gis virkning 1. juli 2019 eller senere, og selv om saken avgjøres etter 1. juli 2019.

Eksempler:

XX mottok dagpenger til og med 31. mars 2019 og arbeidet på fulltid fra 1. april til og med 25. juni 2019. Han melder seg som arbeidssøker på nytt den 26. juni 2019 og sender inn søknad om gjenopptak samme dag. Gjenopptak av dagpenger kan innvilges med virkning fra 26. juni etter reglene som gjaldt frem til 1. juli 2019.

YY mottok dagpenger til og med 31. mars 2019 og arbeidet på fulltid fra 1. til og med 30. april 2019. Han meldte seg på nytt som arbeidssøker den 1. mai, men sender først inn søknad om dagpenger den 3. juli 2019. Gjenopptak av dagpenger kan innvilges med virkning fra 1. mai 2019 etter reglene som gjaldt frem til 1. juli 2019.

ZZ mottok dagpenger til og med 31. mars 2019 og arbeidet deretter på fulltid fra 1. til og med 30. april. Han meldte seg som arbeidssøker den 1. mai. I søknaden om gjenopptak som han leverte den 10. juli 2019, ba han om gjenopptak med virkning fra 8. juli 2019. Fordi han var tilmeldt som arbeidssøker fra 1. mai og fikk veiledning om gjenopptaksreglene slik disse var på det tidspunktet, der datoen for levering av søknadsskjemaet ikke var avgjørende; kan han få innvilget gjenopptak uavhengig av den nye bestemmelsen om søknadsdato som gjelder fra 1. juli 2019. Gjenopptak kan innvilges med virkning fra 8. juli 2019. Vær imidlertid oppmerksom på nye regler om beregning av dagpengegrunnlag som gjelder for saker med virkningsdato 1. juli 2019 og senere.

2. Ny fastsettelse av dagpengegrunnlaget – § 4-16 første ledd, andre setning

LOV-1997-02-28-19-§4-16

[Endret 1/24]

Ved lovendring som trådte i kraft den 1. januar 2024 er ordlyden i tidligere § 4-16 første ledd andre setning endret, slik at det ikke lenger er et vilkår at dagpengemottakeren selv må kreve ny fastsettelse av dagpengegrunnlaget ved søknad om gjenopptak av dagpenger. Dette er en lovfesting av gjeldende praksis.

Forut for 1. januar 2024 fulgte det av fast forvaltningspraksis at NAV kunne fastsette vanlig arbeidstid på nytt, forutsatt at dagpengemottakeren oppfylte vilkårene for ny fastsettelse av dagpengegrunnlaget. Praksisen manglet hjemmel i lov, og er derfor opphevet med virkning fra 1. januar 2024. Praksisendringen gjelder for søknader om gjenopptak av dagpenger som behandles 1. januar 2024 eller senere. Avviklingen av praksis er forankret hos Arbeids- og inkluderingsdepartementet.

Stønadsmottaker som i minst 12 uker har hatt avbrudd i stønaden begrunnet i arbeid, får fastsatt dagpengegrunnlaget sitt på nytt dersom dette er til gunst for medlemmet.

Arbeidet trenger ikke å ha vært på fulltid, men arbeidet må ha utgjort mer enn halvparten av den vanlige arbeidstiden som var fastsatt for stønadsforholdet, og dagpengeperioden må faktisk ha vært avbrutt uten forbruk av stønadsperioden i minst 12 uker.

De 12 ukene med arbeidsavbrudd trenger ikke å ha vært sammenhengende, men alle ukene må ligge innenfor samme avbrudd i stønadsforholdet. Vedkommende kan i samme avbruddsperiode også ha hatt ferie, sykdom, studier og liknende, -så lenge det i løpet av avbruddsperioden var arbeid som i minst 12 uker utgjorde mer enn halvparten av den vanlige arbeidstiden som var fastsatt for stønadsforholdet. Det er ikke avgjørende om arbeidet ble utført som arbeidstaker, eller hvem som eier virksomheten arbeidet ble utført for.

Ny fastsetting av dagpengegrunnlaget er til gunst for dagpengemottakeren når dette gir et høyere grunnlag. Når vilkåret om tolv uker arbeid er oppfylt, og reberegningen er til gunst for dagpengemottakeren, skal dagpengegrunnlaget fastsettes på nytt, uavhengig av om dagpengemottakeren krever det eller ikke.

Når avgjørelser om gjenopptak tas i tiden frem til nytt grunnbeløp er fastsatt og innarbeidet i saksbehandlerverktøyet det enkelte år, må en være særlig oppmerksom i vurderingen av spørsmålet om ny fastsetting av dagpengegrunnlaget, for gjenopptak som har virkning fra 1. mai. Se rundskrivet om endring i grunnbeløpet.

3. Gjenopptak ved særlige avbruddstilfeller

LOV-1997-02-28-19-§4-16

[Endret 1/23]

Ved lovendring som trådte i kraft den 1. januar 2023 er tidligere § 4-16 andre ledd, om gjenopptak ved avbrudd på grunn av deltakelse i arbeidsrettet tiltak, avtjening av verneplikt eller graviditetsrelatert sykdom, opphevet.

3.1. Utdanning

[Endret 1/23 - kun overskrift]

Dagpengeperioden kan bare gjenopptas hvis avbruddet har vart inntil 12 uker.

Unntaket gjelder bare personer som fortsatt er under utdanning når de søker om gjenopptak. Etter avsluttet utdanning, kan stønadsforholdet gjenopptas innen 52 uker. Utdanningen anses avsluttet når vedkommende har avlagt avsluttende eksamen for utdanningen i sin helhet, eller med endelig virkning har avbrutt utdanningen.

3.2 Arbeid for permitterende arbeidsgiver

[Endret 1/23 - kun overskrift]

Dagpengeforskriften § 6-5 og § 6-7 første ledd nr 3.

Når stønadsforholdet er brutt på grunn av mer enn seks ukers arbeid for permitterende arbeidsgiver, må det fremmes et nytt krav.

For permitterte i fiskeforedlingsindustrien må nytt krav fremmes når arbeidet har vart i mer enn 26 uker.

3.3. Gjenopptak av løpende stønadsperiode på Svalbard

[Endret 1/23 - kun overskrift]

Et formål med gjenopptaksbestemmelsene er at dagpengemottakere skal stimuleres til å ta ethvert arbeid, også midlertidig arbeid, i visshet om at retten til dagpenger ikke tapes. Ovennevnte regler om gjenopptak gjelder derfor også for stønadsmottaker på Svalbard som opprinnelig ble ledig der fra fast arbeid og senere har hatt avbrudd i stønadsperioden pga. midlertidig arbeid. Dette gjelder enten det midlertidige arbeidet var på Svalbard eller på fastlandet.

§ 4-18 Dagpenger til fiskere og fangstmenn

LOV-1997-02-28-19-§4-18

Sist endret 27.01.2022

Avvikling av særordning

[Tilføyd 1/22]

Tidligere første ledd om at inntekt fra fangst og fiske kan medregnes i den ordinære dagpengeordningen, er opphevet fra 1. januar 2022. Tilhørende kapittel 8 i dagpengeforskriften er opphevet fra samme tidspunkt.

I avgjørelser som gis virkning fra 1. januar 2022 eller senere, kan næringsinntekt fra fangst og fiske (lott) verken tas med i vurderingen av minsteinntekt etter folketrygdloven § 4-4 eller i beregningen av dagpengegrunnlag etter folketrygdloven § 4-11.

Fiskere har en særskilt dagpengeordning som administreres av Garantikassen for fiskere (underlagt Fiskeri- og kystdepartementet). Det er fastsatt en egen forskrift for denne særordningen, se forskrift om dagpenger for fiskere og fangstfolk under arbeidsløshet (A-trygdordningen)

§ 4-19 Dagpenger etter avtjent verneplikt

LOV-1997-02-28-19-§4-19

Sist endret av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret: 18.11.2013, jf. overskriften: 2. Målgruppe

1. Formål

Personer som faller inn under vernepliktskategoriene som listes opp i bestemmelsen, har krav på dagpenger. Denne ordningen er spesiell, da det verken stilles krav til tap av arbeidsinntekt eller minsteinntekt, og ettersom alle som mottar dagpenger etter denne bestemmelsen er sikret et grunnlag på 3 G .

2. Målgruppe

[Endret 11/13]

Bestemmelsen gjelder for personer som i de siste tolv månedene før søknadstidspunktet, i en periode på minst tre måneder, har avtjent enten

  • militærtjeneste
  • siviltjeneste
  • obligatorisk sivilforsvarstjeneste eller
  • pliktår som sersjant etter gjennomgått befalsskole

3. Beregning av dagpengene

Dagpengegrunnlaget skal være 3 G, med mindre vanlig beregning etter tidligere arbeidsinntekt gir et bedre resultat, se folketrygdloven § 4-11.

I løpende stønadstilfeller per 1. mai, foretas maskinell omberegning av dagpengegrunnlaget i samsvar med endringen av G, se rundskriv Regulering av grunnbeløpet og Grunnbeløpsjustering i Arena.

4. Stønadsperiodens lengde

Dagpenger ytes i 26 uker.

Fyller stønadssøker også vilkårene til dagpenger etter vanlige beregningsregler, kan vedkommende velge å benytte særregelen etter 3 G i 26 uker først, for deretter å få dagpenger på grunnlag av arbeidsinntekt.

Vedkommende kan også velge å få dagpenger på grunnlag av arbeidsinntekt først, for deretter å benytte særregelen med dagpengegrunnlag på 3 G i 26 uker. Løper ordinær dagpengeperiode ut før det er gått 26 uker, utbetales dagpenger likevel i til sammen 26 uker uansett.

§ 4-20 Tidsbegrenset bortfall av dagpenger

LOV-1997-02-28-19-§4-20

Sist endret 02.01.2024, jf. overskriften:
2.5 Om forholdet mellom egenandel etter folketrygdloven § 4-9 og sanksjon etter folketrygdloven §§ 4-10 og 4-20

1. Tidsbegrenset bortfall

Tidsbegrenset bortfall er en straffeliknende sanksjon som ilegges i et løpende stønadsforhold. Man anses fortsatt som dagpengemottaker, med tilhørende rettigheter og plikter, i en periode med bortfall av rett til dagpenger, selv om dagpenger ikke kommer til utbetaling. Uker med avtjening av ilagt sanksjon går til forbruk av stønadsperioden.

Tidsbegrenset bortfall gjøres gjeldende fra vedtaksdato (fra kravdato ved gjenopptak av dagpenger) og ilegges for forhold som skjer i løpet av stønadsperioden når arbeidssøker uten rimelig grunn nekter eller unnlater å:

  • ta tilbud om arbeid eller arbeidsmarkedstiltak
  • skaffe seg arbeid
  • møte til konferanse etter innkalling til NAV

Vedtak om tidsbegrenset bortfall ilegges også når stønadsmottaker uten rimelig grunn avslutter et arbeidsforhold (for eksempel sier opp et deltidsarbeid mens man går på dagpenger, eller sier opp arbeid i en avbruddsperiode).

1.1. Nærmere om tidsbegrenset bortfall

Både det å takke nei til et konkret tilbud om arbeid, og det å unnlate å søke arbeid, vil anses som om vedkommende «nekter» å motta tilbud om arbeid. Dette gjelder uansett enten tilbudet kommer fra NAV eller direkte fra en arbeidsgiver. Er tilbudet slått opp på oppslagstavle på NAV, er dette ikke tilstrekkelig til å anse det som et tilbud om arbeid.

Framstiller arbeidssøkeren seg på en slik måte at arbeidsgiveren ikke ønsker å ansette vedkommende, kan det likestilles med å nekte å motta tilbud om arbeid. Det er arbeidsgiver som vurderer og avgjør arbeidssøkerens kvalifikasjoner og egnethet i forbindelse med det enkelte arbeidstilbudet.

Det er ikke mulig å gi uttømmende retningslinjer for hva som kan anses som rimelig grunn i det enkelte tilfelle. Det er imidlertid ikke rimelig grunn til å nekte å ta imot tilbud om arbeid på ukurante tider, for eksempel om kvelden, natten eller i helger, med mindre arbeidssøkeren er godkjent som deltidsarbeidssøker, se rundskrivet til folketrygdloven § 4-5.

Det er heller ikke mulig å gi uttømmende retningslinjer for hva som kan anses som rimelig grunn for ikke å møte til konferanse eller innkalling til NAV. Det må avgjøres etter en konkret vurdering.

Eksempler på grunner som kan godtas er at vedkommende

  • skal på arbeid
  • skal i konferanse om jobb
  • skal til avtalt time hos lege, tannlege eller lignende, som ikke kan omberammes
  • selv er syk
  • har blitt rammet av akutt sykdom i nærmeste familie

Forholdene må dokumenteres.

2. Fellesbestemmelser for forlenget ventetid og tidsbegrenset bortfall

2.1. Foreldelse

Se rundskriv til § 4-10 punkt 2.1.

2.2. Sanksjonsvarighet – utvidet sanksjon

Se rundskriv til § 4-10 punkt 2.2.

2.3. Avspassering av ventetiden

Se rundskriv til § 4-10 punkt 2.4.

2.4. Avgrensning mot stans/avslag av stønad hjemlet i folketrygdloven § 4-5 om reell arbeidssøker

[Endret 5/23-2]

Se rundskriv til folketrygdloven § 4-5 punkt 7.3.

2.5. Om forholdet mellom egenandel etter folketrygdloven § 4-9 og sanksjon etter folketrygdloven §§ 4-10 og 4-20

[Tilføyd 01/24]

Se rundskrivet til folketrygdloven § 4-10 punkt 2.5

§ 4-21 Bortfall av retten til dagpenger

LOV-1997-02-28-19-§4-21

Sist endret av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret: 01.09.2013 – Generell revisjon.

Om bestemmelsen

Dette er en generell bestemmelse som gjelder bortfall av rett til dagpenger når medlemmet ikke lenger oppfyller vilkårene til å være reell arbeidssøker. Dette behandles nærmere i rundskrivet til folketrygdloven § 4-5.

§ 4-22 Bortfall ved streik og lock-out

LOV-1997-02-28-19-§4-22

Sist endret av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret: 01.09.2013 – Generell revisjon.

1. Formål

Dagpengeordningen skal ikke påvirke utfallet av tvister i arbeidslivet. Utbetaling av dagpenger ved streik eller lockout kunne gjøre det lettere for arbeidstakersiden å forlenge konflikten ut over det tidspunkt den ellers ville ha blitt avsluttet.

Det avgjørende for retten til dagpenger er derfor om vedkommende tilhører den persongruppen som er omfattet av streikevarselet, lockouten eller arbeidstvisten.

Se også rundskriv om NAV sin stilling i forbindelse med arbeidstvister.

2. Tvist ved egen bedrift

Det ytes ikke dagpenger til stønadssøkere som deltar i arbeidstvist, eller som på grunn av arbeidstvist blir arbeidsledig ved bedrift eller arbeidsplass som tvisten omfatter, hvis det må antas at vedkommendes lønns- eller arbeidsvilkår vil bli påvirket ved utfallet av tvisten.

Arbeidstaker som var permittert før tvisten oppsto, kan anses som deltaker i tvisten, dersom vedkommende ville ha vært omfattet av arbeidstvisten hvis han/hun ikke hadde vært permittert.

§ 4-23 Bortfall på grunn av alder

LOV-1997-02-28-19-§4-23

Sist endret av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret: 01.09.2013 – Generell revisjon.

1. Bortfall på grunn av alder

Ved 67 år har stønadsmottakeren rett til ordinær alderspensjon. Retten til dagpenger faller derfor bort ved månedsskiftet etter 67 årsdagen. Dette gjelder selv om vedkommende fortsatt er eller har vært i arbeid og er blitt arbeidsledig.

§ 4-24 Medlem som har fulle ytelser etter folketrygdloven eller avtalefestet pensjon

LOV-1997-02-28-19-§4-24

Endret av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret: 01.09.2013 – Generell revisjon.

Omarbeidet i sin helhet 04.01.2021.

Endret 01.03.2021. Ikrafttredelsestidspunkt er korrigert fra 1. januar 2021 til 1. februar 2021. Korrekt ikrafttredelsestidspunkt fremgår av forskrift om delt ikraftsettelse FOR-2021-01-29-267

Med virkning fra 1. februar 2021 er lovhjemmelen endret slik at det ikke lenger er spesifikt nevnt hvilke fulle trygdeytelser som er omfattet av samordningsplikt. Dette er ikke ment å ha noen materiell betydning. Konkrete unntak fra samordning for alderspensjon og barnepensjon som tidligere kun fantes i praksis, er inntatt i bestemmelsen.

Folketrygdloven er utformet slik at det skal lønne seg å være i arbeid framfor å motta trygdeytelser. Det er et generelt prinsipp i trygdelovgivningen at et medlem ikke skal kunne motta mer enn én full ytelse, men at medlem som samtidig fyller vilkårene for flere fulle ytelser som dekker samme inntektstap selv kan velge mellom ytelsene.

Med det ulovfestede prinsippet om at et medlem ikke har rett til flere fulle ytelser samtidig, er det ikke strengt nødvendig med en slik positiv lovhjemmel som folketrygdloven § 4-24 gir. Den spesifikke hjemmelen må derfor vurderes som en konkretisering av det ulovfestede prinsippet, for å tydeliggjøre regelverket og sikre ensartet praksis.

Stønadsmottaker som med tilbakevirkning blir tilstått pensjon eller annen økonomisk ytelse som ikke utbetales av Arbeids- og velferdsetaten, plikter å informere NAV om forholdet.

Ytelser skal også samordnes når de er opptjent etter lovgivningen i et annet EØS-land eller inntekten er mottatt i en annen medlemsstat se forordning 883/2004 og Nordisk konvensjon.

Utbetalte dagpenger skal avregnes dersom en annen samordningspliktig ytelse blir tilstått for samme periode, se folketrygdloven § 4-27.

§ 4-24 Første ledd

Denne bestemmelsen angir det generelle prinsippet om at medlemmet ikke kan motta flere ytelser til dekning av samme inntektstap, men selv kan velge mellom ytelsene. Dersom en arbeidssøker velger å motta andre folketrygdytelser som er ment å dekke samme inntektstap for samme tidsrom, faller retten til å motta dagpenger bort.

§ 4-24 Andre ledd

Med full ytelse forstås generelt at ytelsen ikke er redusert på grunn av mulighet til delvis selvforsørgelse ved inntekt i deltidsarbeid. En ytelse som er redusert på grunn av manglende trygdetid, regnes som en full ytelse.

Når inntektsbortfall i en deltidsstilling kompenseres fullt ut med sykepenger eller svangerskapspenger vil ytelsen ofte beregnes og angis som en 100 prosent ytelse. Dette skal likevel ikke vurderes som en full ytelse, men behandles som en redusert ytelse.

Foreldrepenger som tas ut med redusert sats og forlenget periode etter folketrygdloven § 14-9 er en full ytelse.

Foreldrepenger som tas ut gradert på grunn av kombinasjon med delvis arbeid eller deling mellom foreldrene etter folketrygdloven § 14-16, er derimot en redusert ytelse.

§ 4-24 Tredje ledd

Dagpengene faller ikke bort dersom medlemmet tar ut alderspensjon etter kapitlene 19 og 20 i folketrygdloven.

Når medlemmet får barnepensjon etter kapittel 18, reduseres dagpengene med samme beløp etter mønster fra samordning med reduserte ytelser.

§ 4-24 Fjerde ledd

Dagpengene faller bort dersom medlemmet tar ut full avtalefestet pensjon (AFP), med unntak for AFP i privat sektor etter den nye ordningen fra 2010 etter AFP-tilskottsloven kapittel 2 og 3.

§ 4-25 Samordning med reduserte ytelser fra folketrygden, eller redusert avtalefestet pensjon

LOV-1997-02-28-19-§4-25

Omarbeidet i sin helhet 04.01.2021.

Endret 06.10.2022, jf. overskriften: § 4-25 Andre ledd

Innledning:

[Overskrift tilføyd, innhold endret 5/22]

Gjeldende bestemmelse regulerer samordning av dagpenger med reduserte ytelser fra folketrygdloven og AFP.

Samordning skal hindre at flere ytelser hver for seg gir full dekning for samme inntektstap. Dagpenger reduseres krone for krone mot den andre stønaden. Summen av dagpenger og den andre ytelsen skal imidlertid ikke utgjøre mindre enn fulle dagpenger. Barnetillegg holdes utenfor samordningen.

Bestemmelsen inneholder en fullstendig liste over hvilke reduserte ytelser dagpengene skal samordnes med. En ytelse som ikke er nevnt skal derfor ikke lede til at dagpengene samordnes med denne ytelsen. Etter andre regler i folketrygdloven kan den andre ytelsen imidlertid på sin side bli redusert som følge av dagpengene.

Med virkning fra 1. februar 2021 er det gjort endringer som medfører at samordning kun skal skje etter én fast beregningsmåte. I tillegg er pleiepenger, omsorgspenger og opplæringspenger etter folketrygdloven kapittel 9, som ved en tidligere redigering i lovverket var falt ut av listen, tatt inn igjen.

De ytelser som er nevnt skal også samordnes når de er opptjent etter lovgivningen i et annet EØS-land eller inntekten er mottatt i en annen medlemsstat se forordning 883/2004 og Nordisk konvensjon.

Medlemmet plikter å opplyse om ytelser som ikke utbetales av Arbeids- og velferdsetaten.

Når en annen ytelse blir innvilget skal det straks gjøres en samordning av dagpengene for aktuell periode. Dersom en annen ytelse tilstås for en periode det på forhånd er utbetalt dagpenger, skal allerede utbetalte dagpenger avregnes ved utbetaling av den nye ytelsen, se folketrygdloven § 4-27.

Med redusert ytelse menes at ytelsen er gradert på grunn av mulighet til en viss selvforsørgelse ved delvisarbeid og inntekt. Dersom ytelsen er redusert på grunn av manglende trygdetid, vurderes ytelsen som en full ytelse.

Når dagpengemottaker har en redusert ytelse fra folketrygden, skal vanlig arbeidstid normalt reduseres tilsvarende. Dette blir gjort automatisk i Arena når samordningen gjennomføres.

§ 4-25 Første ledd

[Endret 3/21, 5/22]

Her er det gitt en uttømmende liste over hvilke reduserte ytelser som dagpenger skal samordnes med. Dette er ytelser som i likhet med dagpenger skal kompensere for bortfall av arbeidsinntekt. Når disse gis for samme tidsrom som dagpengene, dekker ytelsene dermed det samme inntektstapet.

Med virkning fra 1. februar 2021 er pleiepenger, omsorgspenger og opplæringspenger etter folketrygdloven kapittel 9, som tidligere var falt ut av listen, gjeninntatt.

Sykepenger og svangerskapspenger som er utbetalt som en full ytelse for inntektstap i en deltidsstilling, skal vurderes som en redusert ytelse, se folketrygdloven § 4-24.

Foreldrepenger som er gradert etter folketrygdloven § 14-16 er en redusert ytelse. Reduksjon i satsen til 80 prosent dekning og forlenget stønadsperiode etter folketrygdloven § 14-9, innebærer imidlertid ikke at ytelsen skal vurderes som en redusert ytelse, se folketrygdloven § 4-24.

Om redusert uføretrygd fra folketrygden

Spørsmålet om samordning av dagpenger mot redusert uføretrygd er for tiden under revisjon. Avsnittet vil bli oppdatert senere.

§ 4-25 Andre ledd

[Endret 5/22, 10/22]

Dagpenger reduseres med det beløpet som tilsvarer den andre ytelsen krone for krone. Summen av dagpenger og den andre ytelsen skal likevel ikke utgjøre mindre enn fulle dagpenger.

Barnetillegg til dagpengene skal holdes utenfor beregningen når dagpengene reduseres. Barnetillegget til dagpenger skal derfor legges til etter at samordningen er foretatt.

Samordningen med reduserte ytelser fra folketrygden eller redusert avtalefestet pensjon kan føre til at dagpengene reduseres til 0 kroner. Dette vil være tilfellet i saker hvor den reduserte folketrygdytelsen/AFP per uke er like stor eller større enn fulle dagpenger per uke.

I saker hvor samordningen fører til at dagpengene reduseres til 0 kroner, og dagpengesøker ikke har rett til barnetillegg, skal søknad om dagpenger avslås eller stanses.

Bestemmelsen om at barnetillegg til dagpenger holdes utenfor samordningen innebærer imidlertid at stønadsmottaker vil ha en rett til løpende utbetaling tilsvarende barnetillegget. Det vil ikke nødvendigvis være i den enkelte dagpengesøkers interesse å få innvilget dagpenger med utbetalinger som begrenser seg til barnetillegget. Det kan for eksempel skyldes at dagpengeperioden går til forbruk uten nevneverdig utbetaling. I andre tilfeller kan det imidlertid være en fordel for dagpengesøker å få innvilget dagpengesøknaden selv om utbetalingene begrenser seg til barnetillegget.

I saker hvor dagpengesøker har rett til samordnede dagpenger, begrenset til barnetillegget, skal saksbehandler utrede om dagpengesøker ønsker det. Saksbehandleren skal gi søkeren veiledning, slik at vedkommende forstår konsekvensen av å motta dagpenger under disse forutsetningene. Dagpengesøker skal da kunne ta et bevisst og informert valg om hun eller han ønsker å få innvilget dagpenger begrenset til barnetillegget.

Eksempel på samordning med én redusert ytelse

[Endret 5/22]

Fulle dagpenger (grunnsats) pr uke

– Redusert folketrygdytelse/AFP per uke

= Samordnede dagpenger pr uke

Eksempel på samordning av dagpenger med flere ytelser

[Endret 5/22]

Søkeren har en folketrygdytelse/AFP som nevnt i folketrygdloven § 4-25 og en ytelse som nevnt i § 4-26 eller forskriften kap. 9:

Samordningen skjer ved å trekke fra ytelse utenfor folketrygden nevnt i § 4-26 el. forskr. kap. 9 per uke og redusert folketrygdytelse/AFP nevnt i folketrygdloven § 4-25 som følger:

Fulle dagpenger per uke, evt. 3 prosent av G per uke

– Ytelse nevnt i § 4-26 el. forskr. kap. 9 per uke

– Redusert folketrygdytelse/AFP

= Samordnede dagpenger per uke

Summen av samordnede dagpenger og øvrige ytelser kan ikke være større enn fulle dagpenger eller mindre enn 3 prosent av G per uke.

Lov- og praksisendring med virkning fra og med 1. februar 2021

[Tilføyd 5/22]

Samordning i saker med virkningstidspunkt før 1. februar 2021;

Før lovendringen var det to alternative metoder for samordning kalt alternativ a) og b):

Alternativ a:

Fulle dagpenger (grunnsats) pr uke

– Redusert folketrygdytelse/AFP per uke

= Samordnede dagpenger pr uke

Alternativ b benyttes dersom det gir et mer gunstig resultat for dagpengemottakeren:

Full ytelse nevnt i § 4-25 pr uke

– Redusert ytelse nevnt i § 4-25 pr uke

= Samordnede dagpenger pr uke

Ga resultatet av samordning etter alternativ b et høyere dagpengegrunnlag enn fulle dagpenger (grunnsats) per uke, skulle stønadssøkeren beholde fulle dagpenger uten samordning.

Løpende saker:

For brukere som har løpende vedtak om dagpenger og samordning etter 4-25 for perioder før og etter 1. februar 2021, kan samordning skje etter alternativ b for perioden før 1. februar 2021. Fra og med 1. februar kan samordning kun gjøres etter alternativ a, og bruker skal ha dagpengene samordnet på nytt.

§ 4-26 Samordning med ytelser utenfor folketrygden

LOV-1997-02-28-19-§4-26

Endret 13.05.2022, jf. overskriften:
8. Eksempel på samordning av dagpenger med flere ytelser

1. Samordningsprinsipp

Samordning skal hindre at flere ytelser hver for seg gir full dekning for samme inntektstap.

Dagpenger reduseres med et beløp som tilsvarer den andre ytelsen krone for krone. Som en garantert minimumsytelse ved samordning med ytelser utenfor folketrygden, skal sum dagpenger og annen ytelse per uke minst tilsvare 3 prosent av folketrygdens grunnbeløp (G).

Samordningsbestemmelsene i folketrygdloven kap. 4 (§ 4-24§ 4-27) er uttømmende. Det vil si at bare de ytelsene som er nevnt skal samordnes med dagpenger. Nevnte ytelser skal også samordnes når de er opptjent etter lovgivningen i et annet EØS-land eller inntekten er mottatt i en annen medlemsstat se forordning 883/2004 og Nordisk konvensjon.

2. Pensjon fra offentlig tjenestepensjonsordning – folketrygdloven § 4-26 bokstav a

LOV-1997-02-28-19-§4-26

Med offentlig tjenestepensjonsordning forstås tjenestepensjonsordning hjemlet i lov eller ved stortingsvedtak, samt tjenestepensjonsordning fastsatt ved vedtak av primær- eller fylkeskommune for kommunale tjenestemenn og arbeidstakere.

3. Alderspensjon fra privat tjenestepensjonsordning – folketrygdloven § 4-26 bokstav b

LOV-1997-02-28-19-§4-26

[Endret 12/21]

Opphevet 17. desember 2021 for nye og løpende dagpengesaker.

4. AFP fra privat pensjonsordning

Dagpengene skal ikke samordnes når arbeidssøkeren mottar ugradert avtalefestet pensjon (AFP) i privat sektor, som er tatt ut etter 1.1.2011, se folketrygdloven § 4-24 siste ledd.

5. Samordning med redusert uføretrygd fra offentlig pensjonsordning – folketrygdloven § 4-26 bokstav c

LOV-1997-02-28-19-§4-26

[Endret 12/21 - Endret bokstavhenvisninge i overskrift]

5.1. Hovedregel

Det skal ikke foretas samordning mellom dagpenger og redusert uføretrygd fra offentlig pensjonsordning utenom folketrygden, når virkningstidspunktet er satt til før de to siste kalenderår før dagpenger tilstås.

Begrunnelse:

Redusert uføretrygd blir tilstått under forutsetning av at vedkommende skal utnytte sin gjenværende ervervsevne. En person som har 50 prosent uføretrygd forutsettes å kunne være i halv jobb ved siden av. Blir vedkommende arbeidsledig fra denne halve jobben, skal dagpenger kompensere inntektsbortfallet. Da uføretrygd og dagpenger skal dekke hver sin halvpart av det samlede inntektstapet, ville samordning ført til uforholdsmessig stor reduksjon i dagpengene.

5.2. Unntak

Dagpenger skal fortsatt samordnes med redusert uføretrygd når uføretrygden er tilstått med virkningstidspunkt i inneværende år eller innenfor de to foregående år.

Begrunnelse:

Unnlates det å samordne i slike tilfeller, kunne vedkommende få dobbel dekning for inntektstapet fordi samme inntekt er med i grunnlaget både for dagpenger og uføretrygd.

6. Etterlønn – folketrygdloven § 4-26 bokstav e

LOV-1997-02-28-19-§4-26

[Endret 12/21 - Endret bokstavhenvisninge i overskrift]

Med etterlønn menes ytelse som helt eller delvis skal dekke bortfall av inntekt for en periode arbeidstakeren ikke er omfattet av arbeidsavtale, og som arbeidsgiver tidligere har forpliktet seg til ved skriftlig eller muntlig avtale.

Skal godtgjørelsen anses som etterlønn, må arbeidsgiveren ha forpliktet seg før arbeidsforholdet bringes til opphør. Følger kravet av avtale mellom arbeidsgiver og arbeidstaker, må dette være fastlagt i tariffavtale eller arbeidsavtale. Godtgjørelse som avtales i forbindelse med opphør av arbeidsforhold, regnes ikke som etterlønn.

Etterlønn vil som regel bli betalt etter oppsigelsestidens utløp.

Den som mottar etterlønn, vil kunne få dagpenger i den utstrekning dagpengene er større enn etterlønnen.

Erstatning for usaklig oppsigelse, som ikke innberettes som lønn, samt sluttvederlag etter tariffavtale, er ikke etterlønn.

7. Ytelser fra arbeidsgiver ved opphør av arbeidsforhold – forskrift om dagpenger kap. 9

Det er avgjørende om ytelsen skattlegges som lønn eller pensjon. Hvis ytelsen skattlegges som lønn, faller retten til dagpenger bort, se folketrygdloven § 4-3 første ledd tredje punktum. Hvis ytelsen utbetales som pensjon, skal den samordnes etter ovennevnte bestemmelse.

Trygdet som mottar dagpenger og en ytelse fra arbeidsgiver som var unntatt fra samordning på det tidspunkt denne søknaden ble innvilget, kan fortsatt unntas fra samordning dersom vedkommende senere setter frem ny søknad om dagpenger.

Eksempler:

Alternativ a:

Fulle dagpenger (grunnsats) per uke
– Ytelse nevnt i folketrygdloven § 4-26 el. forskrift om dagpenger kap. 9 per uke
= Samordnede dagpenger per uke

Minst 3 prosent av folketrygdens grunnbeløp (G): Dersom det gir et mer gunstig resultat for stønadssøkeren, skal samordning skje på følgende måte:

Alternativ b:

3 prosent av G per uke
– Ytelse nevnt i folketrygdloven § 4-26 el. forskrift om dagpenger kap. 9 per uke
= Samordnede dagpenger per uke

Gir resultatet av samordning etter alternativ b et større dagpengebeløp enn fulle dagpenger (grunnsats) per uke, skal stønadssøkeren beholde fulle dagpenger uten samordning.

Er ytelsen etter folketrygdloven § 4-26 eller forskrift om dagpenger kap. 9 større enn 3 prosent av grunnbeløpet og større enn fulle dagpenger (grunnsats), faller dagpenger helt bort.

8. Eksempel på samordning av dagpenger med flere ytelser

[Endret 5/22]

Søkeren har folketrygdytelse/AFP som nevnt i folketrygdloven § 4-25 og en ytelse som nevnt i § 4-26 eller forskrift om dagpenger kap. 9.

Samordningen skjer ved å trekke fra ytelse utenfor folketrygden nevnt i § 4-26 el. forskr. kap. 9 per uke og redusert folketrygdytelse/AFP nevnt i folketrygdloven § 4-25 som følger:

Fulle dagpenger per uke, evt. 3 prosent av G per uke

– Ytelse nevnt i § 4-26 el. forskr. kap. 9 per uke

– Redusert folketrygdytelse/AFP

= Samordnede dagpenger per uke

Summen av samordnede dagpenger og øvrige ytelser kan ikke være større enn fulle dagpenger eller mindre enn 3 prosent av G per uke.

9. Om saksbehandlingen

På side 2 i søknadsskjemaet for dagpenger er det stilt spørsmål om stønadssøker får eller har søkt om samordningspliktige ytelser. Alle spørsmål i dette feltet skal være besvart før søknaden behandles. Hvis det er krysset av i en eller flere «ja»-rubrikker, må det klargjøres om ytelsene er innvilget og hvilket omfang de har.

Er det søkt om eller innvilget ytelser fra et annet NAV lokalt, må opplysninger innhentes derfra hvis de ikke allerede er registrert i Arena.

Ved etterbetaling eller endring av samordningspliktige ytelser må dagpengene straks samordnes i samsvar med forskriften.

Stønadsmottaker som med tilbakevirkning blir tilstått pensjon eller annen økonomisk ytelse som ikke utbetales av Arbeids- og velferdsetaten, plikter å informere det NAV om forholdet.

Når stønadsmottaker har en redusert ytelse fra folketrygden, skal vanlig arbeidstid reduseres tilsvarende.

Unntak:

Personer med redusert uføretrygd skal beholde sin vanlige arbeidstid ved samordning.

§ 4-27 Fellesbestemmelser ved bortfall/samordning

LOV-1997-02-28-19-§4-27

Sist endret av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret: 01.09.2013 – Generell revisjon.

1. Definisjoner

Med fulle ytelser forstås ytelser som ikke er redusert pga. redusert ervervsevne eller forventet ervervsinntekt.

Når det i samordningsrundskrivet brukes uttrykket reduserte ytelser, ses det bort fra reduksjon i ytelse pga. manglende trygdetid. Benevnelsen fulle ytelser brukes altså selv om stønaden er redusert pga. manglende trygdetid. Pensjon og ytelser ved NAV-kontoret kan opplyse om uføretrygden er redusert pga. manglende trygdetid eller redusert pga. nedsatt ervervsevne eller forventet ervervsinntekt.

2. Samordning skal hindre at flere ytelser hver for seg gir full dekning for samme inntektstap

Folketrygdloven og forskriften er uttømmende på dette området. Det vil si at bare de ytelsene som er nevnt skal samordnes med dagpenger.

Arbeidsavklaringspenger vil i disse tilfellene ikke tilstås som redusert ytelse. Problemstillingen vil derfor være lite praktisk.

Nevnte ytelser skal også samordnes når de er opptjent etter lovgivningen i et annet EØS-land eller inntektene er mottatt i en annen medlemsstat, jf forordning 883/2004 artikkel 10 og Nordisk konvensjon. Alderspensjon etter folketrygdloven kapittel 19 skal ikke samordnes med dagpenger.

Retten til dagpenger faller bort når den arbeidssøkeren mottar ugradert avtalefestet pensjon (AFP), unntatt AFP i privat sektor, som er tatt ut etter 1.1.2011, jf ftrl § 4-25 siste ledd.

3. Ukentlige/månedlige stønadsbeløp

Ytelsene skal samordnes uke for uke. Ved manuell beregning av samordnede dagpenger må samordningspliktige ytelser som er oppgitt i månedsbeløp omregnes til ukebeløp. Ved omregning benyttes denne formelen: månedsbeløp x 12 / 52

Manuell beregning av samordnede dagpenger kan være aktuelt for å forklare stønadsmottaker hvordan ukebeløp etter samordning fremkommer.

Samordningspliktige ytelser blir vanligvis oppgitt i månedsbeløp. Arena omregner månedsbeløp til ukebeløp.

4. Bruttobeløp

Det er bruttobeløpene før skattetrekk som skal samordnes.

5. Graderte dagpenger

Når det ytes graderte dagpenger etter folketrygdloven § 4-13, skal samordning mellom dagpenger og den samordningspliktige ytelse foretas med full dagpengesats (ukesats). Deretter avkortes den samordnede ukestønad prosentvis i forhold til reduksjonen i arbeidet tid.

6. Barnetillegg

Barnetillegg holdes utenfor samordning. Barnetillegget til dagpenger skal derfor legges til etter at samordningen er foretatt.

7. Virkningstidspunkt

I nye saker samordnes dagpenger og andre ytelser fra innvilgelsesdato.

Hvis en dagpengemottaker senere i stønadsperioden får innvilget en samordningspliktig ytelse, skal dagpenger samordnes fra den dagen det gis melding om den andre ytelsen.

8. Regulering av samordningspliktige ytelser

Reduserte ytelser fra folketrygden, se folketrygdloven § 4-25, skal ikke samordnes på nytt ved endring av folketrygdens grunnbeløp.

Hvis andre samordningspliktige ytelser blir regulert i løpet av stønadsperioden, se folketrygdloven § 4-26, skal dagpengene samordnes på nytt.

9. Stønad som ytes med tilbakevirkning

Når stønad som nevnt i folketrygdloven § 4-24 og § 4-25 (folketrygdytelser og AFP) blir utbetalt med tilbakevirkende kraft, skal dagpenger utbetalt for samme tidsrom samordnes som om ytelsene ble gitt samtidig.

Det samme gjelder ytelser nevnt i folketrygdloven § 4-26 som er statlig administrert. Med statlig administrerte ytelser forstås her ytelser som blir utbetalt gjennom Arbeids- og velferdsetaten.

For meget utbetalte dagpenger går til fradrag i etterbetalingen for samme tidsrom, se folketrygdloven § 4-27 annet ledd. Det er differansen mellom utbetalte dagpenger og samordnede dagpenger som skal gå til fradrag. Ved etterbetaling beregner NAV for mye utbetalte dagpenger og samordner ytelsene.

10. Generelt om saksbehandlingen

På side 2 i søknadsskjemaet for dagpenger er det stilt spørsmål om stønadssøker får eller har søkt om samordningspliktige ytelser. Alle spørsmål i dette feltet skal være besvart før søknaden behandles. Hvis det er krysset av i en eller flere «ja»-rubrikker, må det klargjøres om ytelsene er innvilget og hvilket omfang de har.

Ved etterbetaling eller endring av samordningspliktige ytelser må dagpengene straks samordnes i samsvar med forskriften.

Når stønadsmottaker har en redusert ytelse fra folketrygden, skal vanlig arbeidstid reduseres tilsvarende. Dette blir gjort automatisk i Arena.

Unntak:

Personer med redusert uføretrygd skal beholde sin vanlige arbeidstid ved samordning.

§ 4-28 Utestengning

LOV-1997-02-28-19-§4-28

Sist endret av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret: 01.09.2013 – Generell revisjon.

1. Utestengning av dagpenger

Folketrygdloven § 4-28 gir rettslig grunnlag for å utestenge fra retten til dagpenger. Det er ikke gitt rettslig grunnlag for å utestenge fra retten til andre ytelser fra NAV.

Utestengning kan ilegges når arbeidssøker forsettlig eller uaktsomt har gitt uriktige opplysninger til NAV om forhold som har betydning for retten til dagpenger. Videre kan utestengning også ilegges dersom arbeidssøker forsettlig eller uaktsomt har unnlatt å gi opplysninger av betydning for retten til stønad.

På grunn av forbud mot dobbelstraff, kan det ikke både utestenges og anmeldes / begjæres påtale i samme sak, se Høyesteretts kjennelse av 28.02.2003.

2. Når skal utestengning av dagpenger vurderes

Utestengning skal vurderes i alle saker hvor feilutbetalingsbeløpet er under 2/3 G og saken ikke er sendt NAV Kontroll for strafferettslig vurdering.

Saker med beløp over 2/3 G bør også vurderes for utestengning i de tilfeller der det ikke er utvist forsett.

Utestengning vurderes i sammenheng med krav om tilbakebetaling av stønad. I alle saker som oversendes til NAV Kontroll for vurdering av anmeldelse / påtalebegjæring skal det i vedtaket om tilbakekreving, informeres om at det senere kan bli fattet vedtak om utestengning hvis forholdet ikke blir anmeldt/påtalt. Det er NAV Forvaltning som fatter vedtak om utestengning.

Utestengning kan også ha selvstendig betydning, og vurderes uten at det er skjedd noen feilutbetaling.

3. Skyldkravet

Utestengning har en klar strafferettslig karakter. Det er derfor spesielt viktig at skyldspørsmålet er avklart, dvs. at det må avklares om handlingen er gjort uaktsomt eller med forsett.

Vedtak om utestengning kan bare fattes når det er sannsynlighetsovervekt for at bruker forsettlig (med vilje/er klar over) eller uaktsomt (burde vært klar over), har gitt uriktige opplysninger eller unnlatt å gi opplysninger som har betydning for retten til dagpenger. Det vil med andre ord si at både forsettlig og uaktsom handling eller forsettlig og uaktsom unnlatelse av å handle, rammes av folketrygdloven § 4-28.

Vilkåret om skyld kan også være oppfylt selv om det rent faktisk ikke har skjedd noen feilutbetaling. Det vil for eksempel også kunne fattes vedtak om utestengning hvis det før dagpenger faktisk er kommet til utbetaling oppdages at lønns- og trekkoppgave er forfalsket

4. Saksbehandling mv.

Vedtak om utestengning er et enkeltvedtak som må fattes i samsvar med saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven og folketrygdloven, se saksbehandlingsrundskrivet.

Saksbehandlingsreglene innebærer blant annet at skyldkravet må oppfylles og lengden for utestenging begrunnes. Perioden for utestengning trer i kraft fra vedtakstidspunktet.

Bruker kan ha rett til å gjenoppta dagpengeforholdet etter reglene i folketrygdloven § 4-16, også i de tilfeller hvor han/hun har vært utestengt. Se rundskrivet til folketrygdloven § 4-16.

5. Utestengningens lengde

Utestengning er et alvorlig inngrep som kan få stor betydning for den enkelte. Det må derfor i hvert enkelt tilfelle foretas en helhetsvurdering hvor det nøye vurderes hvor lang tid den skal vare. I denne vurderingen skal det tas hensyn til størrelsen på feilutbetalt beløp, og til skjerpende og/eller formildende omstendigheter – herunder skyldgrad (forsett/uaktsomhet).

Ved NAV Forvaltnings vurdering skal beløpets størrelse være veiledende.

Ta utgangspunkt i følgende skala:

Beløp i kronerFørste overtredelseGjentakelse
opp til 20 0004 uker4 / 8 uker
20 000 til 40 0008 uker8 / 12 uker
Over 40 00012 uker12 / 26 uker

Skjerpende og/eller formildende omstendigheter skal tas i betraktning ved utmålingen. Slike omstendigheter kan også tilsi at skalaen for utestengningsperiode bør fravikes.

Eksempler på skjerpende omstendigheter:

  • feilutbetalingen skyldes forsett eller grov uaktsomhet fra arbeidssøker
  • arbeidssøker er godt informert om regelverket – har mottatt stønad før, eller har fått spesielt god/grundig veiledning (dette går på vurdering av graden av uaktsomhet)
  • misbruket strekker seg over forholdsvis lang tid og underrapporteringen gjennomgående er betydelig
  • arbeidssøker har forfalsket dokumenter/har skrevet falsk underskrift
  • omfanget av underrapporterte timer er høyt i forhold til størrelsen på feilutbetalt beløp
  • alvoret i en ny misbrukssak sammenholdt med tidligere sak, ved gjentakelse innen tre år

Eksempler på formildende omstendigheter:

  • feilutbetalingen skyldes uaktsomhet fra arbeidssøker
  • arbeidssøker har medvirket til å oppklare forholdet (graden av medvirkning vektlegges)
  • omfanget av underrapporterte timer er lavt i forhold til størrelsen på feilutbetalt beløp
  • usikkerhet omkring hele eller en vesentlig del av det feilutbetalte beløp
  • misbruket strekker seg over forholdsvis kort tid

Listene over skjerpende og formildende omstendigheter er ikke uttømmende. I enkeltsaker kan det finnes andre forhold som bør tillegges (vesentlig) vekt.